王鵬：李嘉誠228億出售43個港口，和記黃埔在巴拿馬還能幹下去嗎？

【文/觀察者網專欄作者 王鵬】

中國香港企業和記黃埔在巴拿馬運營的兩座港口，長期以來都是困擾美國的“心病”。

1997年以來，美國的政客、軍人和智庫就不斷以此為藉口，炒作一波又一波“中國威脅論”，聲稱中國威脅巴拿馬運河安全、威脅美國國家安全。如今，美國政府在迫使巴拿馬退出“一帶一路”之後，死死盯住和記黃埔，拋出新的殺招。

近日，巴拿馬相關機構聲稱，長江和記實業的港口特許經營權“違反憲法”。接着，又傳出美國投資公司貝萊德（BlackRock）牽頭的財團收購長江和記實業持有的和記港口控股（HPHS）及和記港口集團控股（HPGHL）的股權，標的資產覆蓋亞歐美23個國家43個港口199個碼頭泊位及配套資產；其中包括和記港口集團持有的巴拿馬港口公司（PPC）90%股權。

【注：2015年，香港首富李嘉誠旗下兩大上市企業——長江實業及和記黃埔宣佈業務合併、重組方案，最終分拆為兩間新公司——長江和記實業有限公司（長和）與長江實業地產有限公司（長地），在港上市；長和持有長江實業及和記黃埔的非房地產業務。】

PPC在巴拿馬運河兩端擁有兩個港口，一個是位於大西洋一側的克里斯托瓦爾港（Cristobal），另一個是位於太平洋一側的巴爾博亞港（Balboa）。

如此一來，該公司運營的兩座港口將被美國企業控制，這個持續30年之久的中巴合作項目也將告吹。這一套“組合拳”讓人真真切切地感受到美國威脅帶來的重擊。

長江和記實業旗下子公司運營巴拿馬運河的兩個港口BBC

紮根巴拿馬30年，和記黃埔做出什麼貢獻？

總部位於香港的和記黃埔有限公司（Hutchison-Whampoa）是業務遍佈全球的大型跨國綜合企業，在全球50多個國家經營多元化業務。港口開發與運營是該公司的主營業務之一。

目前，它在亞洲、中東、歐洲、美洲和大洋洲的24個國家運營53座港口。這些港口既是遊輪終端，也是重要的轉運中心；既可以提供鐵路運輸服務，也擁有船舶修理設施。

20世紀90年代中期，和記黃埔通過取得巴拿馬兩座港口的特許經營權而在美洲獲得立足點。這兩座港口分別是位於巴拿馬運河太平洋一端的巴爾博亞港和大西洋一端的克里斯托瓦爾港。它們都伴隨巴拿馬運河開通而興建，前者在1916年建成，後者在1933年建成。隨着巴拿馬和美國簽訂《托里霍斯-卡特條約》，這兩座港口於1979年被交還巴拿馬。

為了提高這兩座港口的運營效率，巴拿馬巴利亞達雷斯政府（1994-1999）決定進行國際招標，由私營企業負責其運營。

由美國前國務卿喬治·舒爾茨（George Shultz）擔任總經理的美國柏克德工程公司（BECHTEL）率先站出來，有意獨吞這一項目。然而，與其接洽的巴拿馬政府官員發現，這家公司不僅想取得這兩座港口的特許經營權,還想一併拿下巴拿馬跨洋鐵路的特許經營權；同時，它沒有“提出租金報價，未來支付多少租金取決於整個項目的盈利狀況”。

最終，巴拿馬政府決定：不能縱容美國企業，必須邀請其他企業參與競標；誰出價高，誰就獲得這兩座港口的特許經營權。於是，和記黃埔得以進入競標行列。

和記黃埔經歷三輪競標，憑藉最高的競標報價而勝出。1996年7月29日，巴拿馬政府宣佈和記黃埔中標的決定。

和記黃埔承諾在為期25年的特許經營期間，每年向巴拿馬政府上交2220萬美元租金；它的主要競爭對手——日本川崎重工——的報價僅為每年上交1000萬美元租金；而實力最弱的柏克德工程公司，直接退出了第三輪競標。

和記黃埔在1997年正式啓動巴拿馬港口業務。根據同年1月16日生效的巴拿馬第6號法令，它獲得上述兩座港口為期25年的特許經營權；同年3月1日，正式開始運營巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港。

和記黃埔通過運營兩座港口為巴拿馬的經濟社會發展做出重大貢獻。首先，該公司上交的大量税費成為巴拿馬政府的重要收入來源。2025年初發布的公告顯示：在過去3年（2022至2024年），該公司向該國政府上交各類税費5900萬美元；自獲得特許經營權以來，向巴拿馬政府上交的各類税費累計達到6.58億美元，超過任何一家在該國運營的港口企業。

和記黃埔還是唯一有巴拿馬政府入股的巴拿馬港口運營商。僅在2021年，該公司向巴拿馬政府支付1.65億美元分紅，極大地幫助該國應對當時面臨的財政困難。

第二，和記黃埔是巴拿馬最大的港口投資者。1997年以來，用於升級基礎設施和更新設備的累計投資達到16.95億美元，使巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港躋身拉美最具競爭力港口的行列，得以吸引大量船舶來此停靠和裝卸貨物，從而帶動當地經濟增長和就業增加。

第三，和記黃埔為巴拿馬創造了大量的就業崗位。《華盛頓郵報》在1999年的報道就顯示，該公司負責巴拿馬業務的下屬企業——巴拿馬港口公司（PPC）——僱用大約500名員工；其中，巴拿馬人佔員工總數的97%；管理層高度國際化，當時的總經理為英國人約翰·梅雷迪斯（John E. Meredith），副總經理是美國人，許多管理人員來自英國或澳大利亞。時至今日，巴拿馬港口公司99.9%的員工均為巴拿馬人。

第四，和記黃埔負責運營的兩大港口取得了優異的業績。2024年，巴爾博亞港裝卸263萬個集裝箱，在巴拿馬五大港口之中位居次席；克里斯托瓦爾港裝卸111萬個標裝箱，位居第五。據巴拿馬海事局（AMP）的材料顯示：該國五大港口在2024年總共裝卸950萬個集裝箱，和記黃埔兩座港口的集裝箱裝卸數量相當於這一總數的39%。

按照巴拿馬主流大報《星報》（la Estrella）2021年報道中的表述，巴拿馬港口公司是巴拿馬最大的港口投資者，是為巴拿馬貢獻最多外匯、創造最多就業崗位的企業之一。

巴拿馬運河的巴爾博亞港 Reuters

和記黃埔的傑出成就使其順利與巴拿馬政府續簽了特許經營權協定。2021年，巴拿馬海事局嚴格審核了該公司的各項申請材料，巴拿馬審計署也對該公司進行了同樣嚴格的審查。在此基礎上，巴拿馬海事局董事會成員一致認為，和記黃埔完全履行各項規定，授權海事局局長諾里埃爾·阿勞斯（Noriel Arauz）批准延長它的特許經營權。

2021年6月，雙方正式續簽了特許經營權協定。經營權期限為25年，將於2047年到期。

和記黃埔怎麼就威脅了美國的國家安全？

然而自1997年以來，和記黃埔運營巴拿馬運河港口一事就成為美國反覆炒作“中國威脅論”的主要藉口。

美國之所以如此行事，首先是對和記黃埔在競標中擊敗美國企業感到極為不快。

據媒體報道，時任美國貿易部長米基·坎特（Mickey Kantor）曾親自給時任巴拿馬總統的巴利亞達雷斯（Perez Balladares）打電話，為柏克德工程公司説情。

巴拿馬前總統巴利亞達雷斯

時任美國駐巴拿馬大使的威廉·休斯（William Hughes）在1996年發文否認此事，但對於該公司競標失敗表示“失望”，聲稱競標過程“與世界通行標準相悖”。1997年，他致信巴拿馬貿易部長勞爾·阿朗戈（Raúl Arango），聲稱美國企業界人士抱怨：這兩座港口的競標過程受到“操縱”。

等到1999年，來自加利福尼亞州的共和黨眾議員達納·羅拉巴赫爾（Dana Rohrabacher）再次翻檢出這件事，並在眾議院聽證會上聲稱：克林頓政府不應該接受對兩座碼頭的招標結果，“腐敗行徑使和記黃埔這種與中國政府有密切聯繫的企業能夠勝出”。

1999年是美國利用和記黃埔運營巴拿馬港口一事大肆炒作“中國威脅論”的標誌性年份。當年12月31日，巴拿馬運河正式迴歸巴拿馬。一批美國國會議員、退役將軍和前防務官員對此倍感憋屈，於是紛紛發聲，斷言和記黃埔運營巴拿馬港口將對美國國家安全“構成威脅”，藉機發泄心中怨氣。

1999年10月，一羣美國退役軍官向美國國會遞交請願書，反對將這兩處碼頭交給和記黃埔運營。退役海軍上將、前參謀長聯席會議主席托馬斯·穆勒（Thomas Moorer）是其中一員。他對巴拿馬運河的看法是：“我們修建了它，我們出了錢，我們使用它。”他的態度是：“不能讓中國控制它。”這位老將軍不僅警惕性高，而且想象力極為豐富，他鄭重其事地發出警告：中國會把導彈偷偷運進巴拿馬，利用該國作為襲擊美國的發射基地。

1999年12月，達納·羅拉巴赫爾在眾議院聽證會上信誓旦旦地表示，如果美國無所作為，中國能在10年內就“控制巴拿馬這個小國，控制巴拿馬運河”。

與此同時，美國前國防部長温博格（Caspar W. Weinberger）在保守派智庫安全政策中心的活動中警示：中國通過和記黃埔公司在巴拿馬運河獲得立足點，中國正在試圖控制巴拿馬運河，美國的安全受到威脅。

這些美國政客煞有介事地拋出如此沉甸甸的“中國威脅論”，讓克林頓政府不勝其擾。美國國務院在1999年發佈的評估材料中表示，政府並不認為和記黃埔運營巴拿馬港口將對美國的安全構成威脅。參議院外交委員會對這一問題進行了專門研究。該委員會成員、共和黨人傑西·赫爾姆斯（Jesse Helms）親自前往巴拿馬調查，並在調查報告中表示：和記黃埔運營兩座港口不應該被視為對巴拿馬運河的直接威脅。1999年11月底，克林頓總統親口否認中國將在美國歸還巴拿馬運河之後對其進行接管和控制的可能性。

1999年之後，美國對“中國威脅論”的炒作始終沒有離開巴拿馬運河，沒有離開和記黃埔運營的兩座港口。

近年來，隨着美國將中國定位為“最主要競爭對手”和“最重大地緣政治挑戰”，巴拿馬運河這一議題的重要性更加凸顯。美軍南方司令部的歷任司令一有機會就得對巴拿馬運河、對“中國威脅”説上幾句。2023年8月，時任南方司令部司令勞拉·理查森（Laura J. Richardson）聲稱：巴拿馬運河沿岸有5家中國國有企業，它們可能被中國用於服務軍事目的。

現在，美國總統特朗普成為炒作巴拿馬運河議題的第一吹鼓手。早在2023年，他在接受社交媒體採訪時稱：“中國控制了巴拿馬運河，我們不能允許這樣的事情發生”。2024年底，再次當選總統的他給出了最為荒誕不經的説法：中國士兵駐紮在巴拿馬運河。

當地時間2025年1月20日，巴拿馬相關部門對巴拿馬港口公司啓動審計。 巴拿馬海事管理局。

正是在美國的壓力和破壞之下，已在巴拿馬紮根30年的和記黃埔開始面對前所未有的挑戰。2025年初，巴拿馬穆利諾政府宣佈對其在巴拿馬的子公司——巴拿馬港口公司——進行審計。審計人員在特朗普宣誓就職當天（1月20日）進駐公司的辦公室。

和記黃埔就此發佈公告，表示將配合巴方的審查。同時，公告指出，該公司曾在2020年和2021年接受巴拿馬審計署的審計，審計結果均表明它完全履行了合同義務。

而在審計結果尚未公佈之際，巴方總檢察長路易斯·卡洛斯·戈麥斯 （Luis Carlos Gomez）於2月26日表示，政府授予和記黃埔的港口特許經營權有“違反憲法”內容，應被中止。這一認定結果已被提交至巴拿馬最高法院，等候最高法核准和做出最終宣佈。

究竟誰才是的威脅？

美國口口聲聲説和記黃埔運營的兩座港口威脅巴拿馬運河安全，指責中國擴大在巴拿馬的存在對美國的經濟安全和國家安全構成威脅。但是，美國始終沒有拿出任何證據，讓外界相信存在這種威脅。反之，美國的所作所為才是對巴拿馬運河的威脅，才是對巴拿馬這個國家的威脅。

包括特朗普在內的相當一部分美國人，從來沒有認真想過美國究竟是怎麼把巴拿馬運河搞到手的。《紐約時報》在1977年2月刊登的一篇文章中給出過回答：我們偷走它，從我們的歷史教科書裏刪除了那些不利於我們的證據。

那些被刪除的證據告訴大家：美國為自身利益而希望修建一條兩洋運河，不惜為此肢解一個獨立國家（哥倫比亞）；迫使新生而弱小的巴拿馬接受一個法國人擔任其外交部長，並由他負責簽訂一份嚴重損害巴拿馬權益的運河協定；強行驅趕世代在地峽生活的民眾，把他們的家園刨挖成河，並在此後近90年間佔有運河帶來的絕大部分收益；強佔運河周邊土地，將其變成如同殖民地的“運河區”。

20世紀初巴拿馬運河建成後，美國政府對其進行了數十年的管理。 Associated Press

對許多美國人而言，巴拿馬運河是偉大的美國工程成就，是美國對人類文明的無私奉獻；但對巴拿馬人而言，這條運河引來了美國的欺凌與干涉，運河區是“國中之國”，自己的祖國在很長時間裏喪失了一個主權國家的體面和尊嚴。

特朗普聲稱中國“威脅”巴拿馬運河，而真正的威脅恰恰是美國自己。1989年12月20日，美國對巴拿馬發起軍事入侵的同時，宣佈關閉巴拿馬運河。這意味着，該運河開通75年以來第一次因為戰爭衝突而被關閉。

現在，特朗普聲稱不排除以武力奪取巴拿馬運河的控制權，這或將使全球面對巨大挑戰：如果美國的入侵行動招致巴拿馬人民的武裝抵抗，如果巴拿馬人民拒絕配合美國佔領軍維持運河運轉，那麼運河勢必再次因戰爭衝突而被關閉。

但當下的巴拿馬運河已不再只是美國國內交通的一部分，而是全球貿易的戰略通道，具備前所未有的國際公共屬性。特朗普政府針對這條運河的任何魯莽舉動都將給全球經濟帶來不可預估的損失。

事實上，美國看似交還了巴拿馬運河，卻將其軍事控制權緊緊捏在手裏。根據美巴兩國簽署的《中立條約》，巴拿馬不得在其領土上部署別國軍事力量，美國有權在運河通行受到威脅時動用軍事手段進行干預。換言之，美國可以“保衞運河”之名行侵佔巴拿馬之實。

布熱津斯基（Zbigniew Brzezinski）曾任卡特總統的國家安全事務助理，他在回憶錄中這樣寫道：如果未來的巴拿馬政府以“修理”巴拿馬運河的名義關閉運河，美國就會根據《中立條約》採取行動，“修理”巴拿馬政府。1989年12月20日，老布什政府以“保護民主”為旗號，派出2萬多名美軍士兵入侵該國，不到一天就佔領全境。2003年以來，美國牽頭舉行保衞巴拿馬運河的年度軍事演習。此舉最重要的意義就是展現美軍在運河地帶的霸權地位。

巴拿馬執政者需要對美國恭敬順從，不聽話的人都會遭到嚴厲報復。外界認為，實際掌控國家權力的巴拿馬軍隊總司令奧馬爾·托里霍斯（Omar Torrijos）之所以在1981年死於墜機事故，是因為他得罪了美國。他當時有意繞開美國人，藉助日本的力量擴建巴拿馬運河。1989年，美國出動大軍入侵巴拿馬，強行抓捕該國執政者、時任國防軍司令諾列加（Manuel Noriega），並將其關押17年之久。堅持與中國建交的巴雷拉總統同樣遭到美方報復，2023年拜登政府以其牽涉腐敗案為由，取消他入境美國的資格。

美國始終以“老大”自居，蠻橫地要求巴拿馬的對華關係服從於美國的意志。正是由於美國的干涉阻撓，巴拿馬長期無法與中國建立外交關係。2017年，巴雷拉政府在極其保密的情況下完成準備工作，才得以與中國實現建交。

中巴建交後，美國竭力阻撓兩國展開合作。於是，自2018年啓動的中巴自由貿易談判陷入停滯；以嵐橋集團為首的中國企業聯營體失去對巴拿馬瑪格麗塔島集裝箱港口的開發權，而美國背景的諾塔克管理公司（NMG)將其攬入懷中。今年2月，美國國務卿魯比奧前往巴拿馬進行面對面施壓，最終迫使穆利諾政府退出“一帶一路”。

2025年2月2日，美國國務卿魯比奧到訪巴拿馬運河。 美聯社

特朗普政府毫不避諱地想要佔巴拿馬便宜，一個勁地逼後者同意讓美國船隻免費通航巴拿馬運河。巴方的基本國策是強調這條運河的中立性，以及通航費用的非歧視性。特朗普政府卻無視巴方的這一立場，竭力逼迫其做出退讓。

有消息稱，早在2017年特朗普會見來訪的巴雷拉總統時，就已經討論過通航費用的問題。這次特朗普政府幹脆在2月5日單方面宣佈：美國政府船隻現在可以免費通過巴拿馬運河。巴拿馬運河管理局隨後發表聲明，堅決否認讓美國政府船隻免費通過巴拿馬運河。儘管沒有得逞，特朗普政府仍擺出一副不會善罷甘休的樣子。

在特朗普政府眼中，巴拿馬的發展利益根本不值一提。巴拿馬之所以積極加入“一帶一路”，就是希望利用自身區位優勢、發揮運河“互聯互通”作用，成為中國企業進入拉丁美洲的門户，增強自身作為本地區金融、經貿、物流中心的地位，進而成為世界級的貿易中心國家。現在，巴拿馬被迫退出“一帶一路”，這些美好的構想統統落空。緊接着，和記黃埔這個運營三十年之久、為巴拿馬社會經濟發展做出重大貢獻的港口項目，很可能在美國的重壓下夭折。

2017年，美國貝萊德CEO拉里·芬克與特朗普在白宮餐廳對話。 網絡

特朗普政府口口聲聲“做交易”，那麼巴拿馬在被迫做出一系列重大退讓後，又能從美國那裏得到什麼回報呢？可能就是美軍不會入侵這個國家，不會強行擄走他們的總統。至於經濟社會方面的補償，一概沒有。

2012年生效的巴拿馬和美國自由貿易協定允許巴拿馬對一系列進口農產品徵收保護性關税；從2022年起，這些保護性關税應當逐步被取消。但由於巴拿馬農業生產者的競爭力未能得到改善，科爾蒂索政府（2019-2024）希望與美國重新審議自貿協定中的相關條款，遭到美方拒絕。

2022年5月，科爾蒂索在參加美洲峯會期間突然表示，巴拿馬將重啓與中國的自由貿易協定談判。他以此發泄了心中怒氣，但沒有解決任何問題，沒有迫使美方讓步，也沒有讓中巴自貿協定談判重啓。

基辛格曾一針見血地指出，“做美國的敵人是危險的，但是做美國的盟友是致命的”。巴拿馬的經歷正是這種“致命性”的最清晰註腳。

本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平台觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閲讀趣味文章。