見微知滬丨全國兩會上海再提保持“戰略敏捷”，有何深意？

2025年全國兩會正在進行。3月5日上海代表團全體會議上，一個與上海當前發展緊密相關的關鍵詞——“戰略敏捷”，再次引起外界關注。

會上，上海市委書記陳吉寧代表指出，要牢記習近平總書記殷殷囑託，聚焦建設“五個中心”重要使命，以科技創新為引領、以改革開放為動力、以國家重大戰略為牽引、以城市治理現代化為保障，努力交出讓黨和人民滿意的答卷。

他提到：抓住數字化智能化綠色化機遇，保持戰略敏捷，優化前沿技術和未來產業佈局，深入實施三大先導產業“上海方案”，加快培育龍頭企業和高增長企業，營造良好產業生態。

事實上，這已不是上海市領導第一次談及“戰略敏捷”，2024年以來，“戰略敏捷”一詞頻頻出現。

2024年末上海的兩場重磅會議——市委學習討論會、十二屆市委六次全會就分別提到：“以戰略敏捷贏得戰略主動”、“強化創新佈局的戰略敏捷和創新要素的高效整合”。2025年的首次調研中，陳吉寧叮囑相關區、部門負責同志要“保持戰略敏捷、戰略主動”。

上海為何如此重視“戰略敏捷”？這個提法背後的考量，或許可從這幾個層面做一些參考。

首先，當今國際社會充滿不確定性，外部逆全球化和貿易保護主義盛行，上海作為深度鏈接全球的國際大都市，面臨外部因素影響是不可避免的。而戰略敏捷，意味着一座城市能夠快速適應變化、調整戰略，是一種保持長期競爭優勢的能力。

和戰略敏捷相對的，是傳統戰略規劃。戰略敏捷則更強調靈活性、即時學習、快速響應以及資源靈活配置。應對當今世界日益複雜嚴峻的形勢，上海必須保持戰略敏捷。

其次，上海市領導提及戰略敏捷，其語境多與科技創新、技術迭代、產業結構優化升級相關。科技領域的“摩爾定律”表明，技術進步是指數級的，城市若不能跟上節奏，很快就會被淘汰。如今科技發展瞬息萬變，稍不留神錯過窗口期，就可能落後。

2024年3月27日，市委中心組圍繞“以新質生產力推動經濟高質量發展”開展專題學習時，陳吉寧就提到，加強前沿領域和未來產業佈局，保持戰略敏捷性，持續深耕細分領域，形成新質生產力的接續力量。

今年政府工作報告中，具身智能、6G、人工智能手機和電腦、智能機器人等一系列前沿詞彙首次亮相，迅速吸引了各界的目光。這些詞彙不僅僅是科技領域的新名詞，更預示着未來產業發展的新方向。

上海正加快建設“五個中心”，科技創新是高質量發展的根本支撐。保持戰略敏捷，才能讓城市快速識別並投資於新興技術，在科技賽道、未來產業上保持領先。比如，2024年上海的集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業規模已達到1.8萬億元，新質生產力培育壯大。

再舉個例子，上海港已是全球吞吐量最大的港口，連續15年排名世界第一。但與此同時，未來全球大港之爭，將更依賴智慧港口、綠色航運、航運金融等高附加值領域。

對上海而言，不進則退、慢進亦退，保持戰略敏捷才能贏得戰略主動。2024年，繼洋山四期後，上海羅涇集裝箱港區一期工程開港，開啓上海港自動化碼頭新篇章。上海高端航運服務業在加快，全國首個航運指數期貨上線一年多以來，已累計成交超過4萬億元。2024年，上海港還實現了國內首次綠色甲醇燃料“船到船”同步加註。

第三，歸根結底，戰略敏捷將增強上海的核心競爭力，提升上海的城市韌性。戰略敏捷，是不打無準備之仗，每戰都力求有準備；要謀定而動，還要謀定而快動。上海代表國家參與全球合作競爭，必須具備這種戰略判斷的準度和深度。

此外，上海是一座超大型城市，是有着2400多萬常住人口的開放性複雜巨系統，需求多元、人羣異構、活動複雜。超大城市有其獨有難題，高密度、高流量，種種特性都會帶來艱鉅挑戰。更何況，隨着全球氣候變化加劇，暴雨、颱風、洪澇、高温等已成為全球性的公共危機，對超大城市影響尤甚。

2023年12月，習近平總書記在上海考察時強調，全面推進韌性安全城市建設，努力走出一條中國特色超大城市治理現代化的新路。城市的韌性，很大程度上來自日常運行體系的系統性、總體性。只有保持戰略敏捷，才能厚積薄發，提升城市應對風險的免疫力、抵禦力、適應力、恢復力、學習力、轉型力。

總之，當今世界，上海唯有保持戰略敏捷，才能更好地在複雜環境下提升城市能級和核心競爭力，在高速變動的時代始終立於潮頭，在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示範引領作用。