滬蘇浙皖如何形成更高質量的一體化，四地代表委員這麼説

今年是長三角一體化發展上升為國家戰略第七年。政府工作報告中提出，提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區等經濟發展優勢區域的創新能力和輻射帶動作用。作為中國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，滬蘇浙皖如何形成更高質量的一體化，進而為國家發展試製度探新路，全國兩會期間，長三角三省一市的代表委員們建言獻策，共謀發展。

上海

當好更具帶動力的“龍頭”

解放日報記者 洪俊傑

根據《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，到2025年，長三角一體化發展要取得實質性進展。在這之中，上海如何更好發揮龍頭帶動作用？兩會現場，代表委員表示，上海既要做好自己的事，更要做好大家的事，與蘇浙皖三省一起攜手合作，各揚所長，為中國式現代化作出更大貢獻。

“龍頭”作用進一步提升

採訪中，不少代表委員認為，隨着長三角一體化步入深水區，探索更高層級一體化，上海的“龍頭”作用也應進一步提升——過往上海的“龍頭”功能，更多像是源源不斷輸出經驗、提供機會的供給者；如今的“龍頭”功能，更重要的是通過整合、協調、服務與引領，形成區域內強強聯手、強上更強的態勢。

“能夠真正當好更具帶動力的‘龍頭’，要看我們能為長三角整體發展激發什麼、撬動什麼。上海當下最需要做的事情，是將已形成的開放優勢轉化為區域協同的發展動能。”在全國政協常委、上海公共外交協會會長周漢民看來，上海應成為制度創新的策源地，“不是為了造就一個盆景，而是為了建成一批苗圃，進而形成上海策源、長三角協同轉化，服務輻射全國的局面”。

周漢民為此建議，上海要在“一東一西”領域進一步制度創新。東部的上海自貿試驗區要繼續為國家試製度、探新路，一項項制度、一條條規則都要與《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）和《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）等國際經貿規則接軌。“CPTPP與DEPA對數據跨境流動、金融領域開放以及營商環境的要求更高，能進一步倒逼上海改革。”他建議，上海要聚焦跨境支付與離岸貿易，以及生物醫藥、綠色低碳的跨境研發，以上海確定的開放機制，應對不確定的全球變化。

再往西看，虹橋國際開放樞紐則要進一步做好“整合”這篇文章：彙集長三角發展各類要素、暢通長三角供應鏈，對接進博會溢出效應，使之成為整個長三角“6+365”網上展銷交易平台，進一步使上海成為國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接。

“上海還要進一步推動服務消費提質擴容。”全國人大代表、上海社科院黨委書記權衡建議，要通過進一步引領消費升級，帶動服務業發展，推動區域一體化，激發國內市場活力。與此同時，上海製造業的轉型升級和新興產業的加速佈局，也會進一步激發市場活力，釋放更多消費潛力，推動長三角地區產業和消費的協同升級。

建閉環且開源的產業鏈

一輛新能源車，上海提供芯片、軟件等組成“大腦”；江蘇常州提供作為“心臟”的動力電池；浙江寧波提供完成“身體”的一體化壓鑄機。在長三角，一家新能源汽車廠能在4小時車程內解決所需零部件供應，形成體現現代產業體系特徵的“4小時產業圈”。

“近年來，長三角地區產業協作水平得到有效提升。”全國政協委員、上海航天信息科技研究院院長伍愛羣説，圍繞新能源汽車、集成電路、生物醫藥等重點領域，三省一市積極推動產業鏈上下游協同發展，培育了一批世界級產業集羣。

然而，面對全球產業鏈供應鏈深度調整，高新產業競爭日趨激烈，代表委員認為，長三角還要進一步打通域內人才、資金、技術等產業要素流動，在更大範圍內形成“閉環且開源”的產業鏈——重點領域要在區內形成全產業鏈，同時產業鏈又要向全國乃至全球開放。

一些創新實踐正在進行。在上海，由長三角區域其他城市設立的“科創飛地”已有數十家；上海的一些開發區也在長三角其他地區設立合作園區形成“產業飛地”。“應該鼓勵建設更多的這類跨省飛地園區。”在周漢民看來，關鍵問題通過體制機制創新，解決現實的土地與税收的共享問題。他還建議，三省一市可設立長三角科創銀行，整合四地財政資源，定向支持包括芯片和新能源在內的關鍵技術攻關，並允許民營企業定向參股。

全國政協委員、上海市政協副主席、致公黨上海市委主委邵志清建議推廣“產業鏈創新聯合體”，由龍頭企業牽頭整合高校、科研院所資源，強化產業鏈協同，重構產學研協同機制。此外，進一步優化研發投入結構，將國家科技重大專項資金的更多比例投向基礎研究領域，建立“企業主導、政府兜底”的共性技術研發平台，並對承擔國家級攻關項目的民營企業給予研發補貼。

“營利性好的產業，大家都想做；不掙錢的平台型、基礎性的產業，那又該誰來做呢？”全國政協委員、民盟上海市委專職副主委曹阿民提醒產業協同，找到區域內最適合自己的產業定位，實現資源優化，建設高質量產業體系，“評價機制很重要，各地不一定要搞大而全，要做大做強各自優勢產業的基礎上，探索如何更好形成創新合力”。

推高質量一體化市場

還有代表委員認為，長三角地區的區域市場一體化水平有待提升。

比如，在統一市場規則制度方面，長三角各地共同啓用“310”號段的長三角標準一體化編號，只要看到是“310”編號，就是長三角一體化相關的地方標準。但全國人大代表、上海交通大學環境科學與工程學院特聘教授黃勇平在調研後發現，目前標上“310”的標準還不多。背後原因主要在於，產業項目同質化較明顯，部分高端產業、前沿產業，在區域內的佈局相似度較高，資源分散。

“如果沒有統一的市場體系，就會造成市場分割，導致區域競爭加劇，可能出現產業同質化，影響區域整體產業升級和營商環境。”權衡認為，破解“碎片化”問題，就要探索跨省域標準統一、規則統一、制度統一的市場體系，推動要素共享共用、優化配置，強化長三角區域規劃的有效落地。

“一體化發展是要實現資源要素無障礙自由流動和地區間全方位開放合作。”周漢民為此建議，國家在“十五五”規劃中出台“長三角一體化”規劃，實現任務規劃的一體化。“這是一張藍圖，不是一張拼圖。”他解釋，這不是三省一市的規劃合成長三角規劃，而是在長三角一體化規劃下，三省一市各展所長。

從實際操作領域，權衡建議，要加快健全區域統一的市場準入機制，深化“一照多址”“一證多址”等改革，清理對企業跨區域經營、遷移設置的不合理條件，深化探索“多規合一”的實施機制。同時，全面清理涉及地方保護的各類優惠政策，着力破除招標投標、政府採購等領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘。

“只有打破准入壁壘，實施開放透明的市場準入制度、產權保護制度、協同監管制度、社會信用制度等，為區域市場一體化建設提供製度保障，才能讓各種資源要素更暢通、更頻繁地流動。”權衡説。

在他看來，長三角應發揮區域市場聯繫緊密的優勢條件，率先推進市場一體化進程，在全國統一大市場建設中率先作為，為暢通國內經濟大循環形成可複製可推廣的經驗做法，帶動全國統一大市場的加快建設。

江蘇

從“流量型開放”向“制度型開放”的戰略躍升

新華日報記者 王夢然

“開放型經濟正經歷從‘流量型開放’向‘制度型開放’的戰略躍升。”全國政協委員，蘇州科技大學人文社科處處長宋青表示，推進高水平開放的江蘇實踐，是長三角一體化發展國家戰略下制度創新與區域協同的樣本，所取得的成就不僅推動了區域經濟高質量發展，更在新時代對外開放格局中樹立了可複製、可推廣的創新標杆。

首先是開放範式的迭代升級。以蘇州為例，中新合作蘇州工業園區的發展進程折射出開放模式的四次躍遷：1.0時代以土地優惠吸引外資製造，2.0時代構建完整產業鏈，3.0時代打造研發創新集羣，4.0時代建設數字自貿區。這種演變揭示出開放經濟正在從要素驅動轉向規則驅動“。

其次是區域協同的治理創新。蘇州吳江與上海青浦、浙江嘉善在項目審批、環境治理、人才流動等領域的制度協同，創造了跨域治理的“制度接口”。這種“漸進式制度整合”策略，通過建立標準互認、信息共享、聯合監管等微觀機制，逐步消解行政壁壘，為全國統一大市場建設提供了可複製的制度模版。

第三是價值鏈重構的戰略選擇。面對全球產業鏈重構，蘇州生物醫藥產業“全球研發+離岸製造+國際臨牀”模式提供了新思路。企業通過建立海外研發中心、參與國際產業鏈發展，構建了“逆向創新”路徑。這種以國內超大市場為依託，整合全球創新要素的開放模式，正在重塑全球價值鏈分工邏輯。

“江蘇的實踐揭示，從‘流量型開放’到‘制度型開放’不僅是開放方式的升級，更是發展理念的革新，從單純追求引外商和用外資等經濟指標轉向注重制度建設和規則對接。”宋青認為，在此過程中，要充分依託長三角世界級城市羣廣闊的國際網絡、雄厚的產業體系和一流的營商環境，以協同促開放，以開放增協同。

浙江

在“雙循環”中大展民企身手

浙江日報記者 拜喆喆

“在全球一體化背景下，各國經濟相互依存，企業不能忽視全球市場競爭與合作。”全國人大代表、萬向集團黨委書記、董事長魯偉鼎表示，“開放”是中國經濟高質量發展的必由之路，也是企業參與全球競爭的核心命題。當前，國際市場挑戰疊加，但危機中有機遇。構建“雙循環”新發展格局是我國經濟發展的戰略決策，唯有以更高水平開放為指引，優化全球佈局，深化國際交流與合作，才能在國際變局中贏得主動、創造未來。

魯偉鼎表示，技術創新是企業發展源動力與應對國際競爭的關鍵。完善科技創新體系，民企可發揮重要作用，希望我國能創造更好政策條件，鼓勵支持民企構建創新平台，發揮渠道優勢，引入高端人才和科研機構進行攻關，強化企業科技創新主體地位。

企業“走出去”面臨諸多差異，合規管理是跨國經營“必修課”。魯偉鼎表示，合規為企業增加機會、減少成本，讓企業在複雜環境下經得起衝擊。隨着跨國業務擴大，合規管理愈發重要，企業將完善境外合規經營管理體系，深入實施“本土化”戰略，嚴格執行制度，樹立標杆。

開放的中國需要更開放的企業，開放發展是企業戰略選擇與生存之道。魯偉鼎説，萬向已“走出去”四十餘年，我們將依託跨國經營優勢，堅持開放戰略，在“雙循環”格局中大展身手，推進全球一體化，組合資源提升質效，引領中國企業走向世界。

安徽

以產業升級推動外貿“加速跑”

安徽日報記者 範孝東

全國人大代表、合肥榮事達電子電器集團董事長潘保春深耕多年的家電產業，是我國出口“老三樣”之一。近年來，通過智能化升級、綠色轉型以及對新興市場的積極拓展，家電等“老三樣”成功煥發新的生機。

“在出口市場分佈上，傳統歐美市場份額相對穩定，但新興市場如東南亞、非洲等地區的需求在逐漸增加。在出口產品結構方面，智能化、綠色環保型家電產品佔比逐年提高。”潘保春介紹。值得注意的是，家電出口的價值鏈正在向服務端延伸，從“產品出海”到“生態出海”的躍遷，本質上是將中國製造業的體系化優勢轉化為可持續競爭力。“而且我們現在通過產品創新、模式創新不斷開闢新藍海，這種‘以舊育新、以新帶舊’的產業發展格局，正是包括家電產業在內的傳統產業穿越週期、引領變革的底氣所在。”潘保春説。

外貿企業應如何保持競爭力？在潘保春看來，企業練好“內功”才能更好克服外部的不確定性。首先是堅持創新驅動，加大研發投入，不斷推出新產品、新技術。以家電行業為例，智能家電、健康家電等領域還有很大的創新空間，通過技術創新滿足消費者日益多樣化的需求。其次是優化供應鏈管理，構建穩定、高效的供應鏈體系。在全球供應鏈面臨挑戰的情況下，要與供應商建立長期穩定的合作關係，同時探索多元化的供應渠道，降低供應風險。

再者是品牌建設，品牌是企業的核心資產，要加強品牌宣傳推廣，提升品牌在國際市場的知名度和美譽度。最後是人才培養，外貿企業需要具備國際化視野、精通國際貿易規則和外語的專業人才。