兩會申聚焦｜老有所養、亦有所樂，上海如何構建“大城樣本”

祝碧晨 設計

養老這件事，對於全國最早邁入老齡化的城市上海來説，來得更為迫切一些。

根據上海市民政部門發佈的數據顯示，2023年末，上海市户籍人口中，60歲及以上老年人口達568.05萬人，佔總人口的37.4％。其中，80歲及以上高齡老年人口81.64萬人，佔總人口的5.4％。

2025年政府工作報告明確提出“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設”，並將養老服務列為重要任務，強調要積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制，大力發展銀髮經濟。

近年來，無論在全國兩會還是上海兩會上，“養老”都是人大代表、政協委員們持續熱議的高頻詞、關鍵詞。為積極應對老齡化，上海邁開的腳步早一些、也快一些，僅僅從2025年初至今，上海民政、衞生等多個部門已連續發佈“老年送餐上門服務”“老年人助醫陪診”“免陪照護服務”等文件，着力解決老年人羣體生活、就醫中的痛點和難點。

而近年來，聚焦老年人急難愁盼問題，從助醫、助浴到助餐，從打造15分鐘養老服務圈，到居家環境適老化改造，再到智慧養老，上海不斷滿足老年羣體多元化、高層次需求，在精神層面也逐漸豐富老年人的生活，構建大城養老樣本，助力實現“老有頤養”的美好願景。

破解老人就醫痛點

養老工作，健康為先，看病是長久以來老年人繞不開的痛點。

在2025年全國兩會中，全國人大代表、中國太保戰略研究中心（ESG辦公室）主任周燕芳在回答澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者提問時，道出了大城養老面臨的醫療困境：有的老人不會線上掛號、單獨就醫無法有效溝通病情、住院沒人陪護；空巢老人，最怕跌倒沒有人知道。

在上海仁濟醫院“無陪護病房”試點病區，一名護士和一名護理員正在照顧一名患者。本文圖片均為 澎湃新聞記者 陳斯斯 圖

應對上述困境，上海其實早已經邁出探索性步伐。在2022年，上海仁濟醫院胸外科、泌尿外科病區試點推行“免陪照護服務”。肺癌患者李老伯因為家中老伴年邁體弱、子女定居國外，經多方權衡住進了胸外科無陪護病房，護理員和護士24小時悉心照料，促進李老伯快速康復，“這項服務很好，一來不麻煩家人，二來病房不吵鬧，白天晚上都能安心睡覺。”

2025年，“免陪照護服務”的輻射範圍將在上海進一步拓展。此次全國兩會期間，上海市衞生健康委發文，明確在2025年5月底之前，上海市級、區級三級醫療機構（設有重症監護室）全部開展“免陪照護服務”試點，其他類型的公立醫療機構自願參加試點的，也可參加首批試點。

與此同時，上海還瞄準高齡老人、獨居老人等看病難題，在助醫陪診方面開展嘗試。

隨申辦的“楊浦區旗艦店”中，就醫陪診流程

2025年1月，《上海市老年人助醫陪診服務試點方案》發佈，宣佈將在楊浦、普陀等9個區開展試點。去年11月，楊浦區首批128名學員獲得了“上海養老服務照護陪診師”證書。目前，有些已先行推出服務，試點區正在制訂細化方案。

“自老年人助醫陪診試點後，諮詢如何獲得陪診師證書、如何參與開展此類服務的來電來訪日增，也反映了助醫陪診服務的市場需求很大。目前，普陀區和上海開放大學合作，正組織開展陪診師培訓，計劃年內至少完成100名陪診師的培訓考核發證。”在全國政協委員、上海市普陀區副區長王珏看來，陪診服務對提升醫療資源效率、減輕家屬負擔、促進就業等都有益處。

織密生活服務網絡

養老服務設施，小到一張養老牀位，大到一個服務網絡，彰顯着“大城養老”的温度。

上海連續27年將養老牀位建設納入政府實事項目。目前，全市養老牀位總數達到17.6萬張。同時，上海正在持續深化社區嵌入式養老服務。

普陀區甘泉路街道打造的“15分鐘養老服務圈”。澎湃新聞記者 陳斯斯 攝

在位於上海市普陀區甘泉街道的章家巷小區，60歲以上户籍人口比例超過50%，居民不出社區，即可享受到日託照護、長者食堂、康復運動及養老機構助浴等多元化的養老服務；而在楊浦區五角場街道社區綜合為老服務中心，有一個集長者日託照護、睦鄰文化活動、讀書交友活動、黨羣政務服務等於一體的社區共享空間……從居民區到街鎮，上海正在織密家門口的養老服務網，積極構建“15分鐘”養老服務圈。

適老化改造後的浴室，老人可以坐着洗澡。澎湃新聞記者 鄒娟 圖

養老服務網的建設，關乎老人生活中的每個細節。

為了讓老人居得無憂，上海近年來大力推進老年人居家適老化改造，通過加裝扶手、改用防滑材質、浴缸改淋浴等措施，為老人營造安全舒心的生活環境；為了讓老人食得便利，上海已打造400多家社區長者食堂，出台地方標準，以普惠性定價和便捷服務滿足老年人餐飲需求。

為方便老年人常見病、慢性病管理，上海全面推進家庭醫生簽約制度，社區老人簽約覆蓋率超80%；關注失能老人照護負擔，上海試點推進長護險制度，減輕剛需老人費用負擔，促進專業照護機構的發展，壯大護理服務隊伍；聚焦認知障礙照護，上海打造認知障礙友好社區，在養老機構中加快改造專門收住認知障礙中、重度老年人的照護牀位。

一項項暖心舉措，託舉起老人的幸福晚年，這些服務也在實踐中不斷延伸拓展。拿社區食堂來説，2025年上海將再新建30家，老年送餐服務也將升級。

這項工作已經邁出探索性步伐。“普陀區智慧養老助餐服務管理平台已經上線，老人手機在線下單，社區長者食堂通過數據鏈接，自動分配送餐任務。此舉除了將社區食堂的服務範圍從周邊幾百米擴展到幾十平方公里，也解決了惡劣天氣老人不便出門用餐的痛點。”王珏表示。

“享老”生活未來可期

除了衣食住，老人的精神世界如何豐富也同樣受到關注。

前不久，刀郎演唱會在滬舉辦引發中老年觀看熱潮，中老年人羣成為主力觀眾，也引發社會各界對於“銀髮音樂節”的思考。

人口老齡化藴藏着豐富的銀髮經濟消費潛能，當前上海也在積極支持養老領域新業態、新模式的發展。在促進文商旅融合發展過程中，支持發展銀髮遊輪遊，鼓勵打造適合銀髮羣體的沉浸式文娛新空間，又如在無障礙出行方面，鼓勵發展爬樓梯等助行服務，並納入政府採購範圍。

今年首趟“樂遊長三角”銀髮旅遊列車從上海啓程。許文峯 攝

今年2月14日，今年首趟“樂遊長三角”銀髮旅遊列車從上海虹橋火車站出發，沿杭台高鐵前往嵊州新昌，開啓三天兩晚的“乘高鐵走詩路”週末休閒之旅。後續，還將推出10餘條專為銀髮遊客設計的春季精品旅遊產品，提升老年旅客的出行品質。

為大力發展銀髮經濟，《上海市推動銀髮經濟高質量發展若干政策措施》已於2024年年底發佈，文件從加快重點領域產業發展、培育壯大經營主體、強化要素保障、營造良好發展環境等方面，給出了明確的方向與措施。

同時，上海正積極佈局銀髮經濟產業園。如在上海東部，建立了市康復輔具浦東張江園區，重點依託張江人工智能、生物醫藥等發展基礎，推動康復輔具跨學科深度融合；在上海西部，建設了市康復輔具產業園、青浦西虹橋園區，重點依託長三角區位優勢，吸引更多康復輔具企業總部落户，打造展貿聯動新平台；在上海南部，依託大零號灣建設上海養老科技產業園，養老科技也是上海銀髮經濟發展的重點領域。

受當下新興技術帶動，從智能穿戴檢測設備到外骨骼機器人再到智能系統，養老場景的數智化程度不斷提升，智慧養老也成為銀髮經濟的新賽道之一。

周燕芳在此次全國兩會中就提出，在新技術發展下，智能眼鏡、助聽器、助行器、智能牀墊以及防跌倒的監護儀、康復機器人、護理機器人等，都應更多地開拓面向老年人的市場。

全國人大代表、中國工程院院士、上海交通大學醫學院院長範先羣同時建議，推廣可穿戴設備與智能主動健康管理系統，提供政策支持和資金補貼，鼓勵企業創新研發和推廣主動健康管理智能可穿戴設備、智能健康管理系統等，即時監測用户健康數據，提供個性化健康管理建議。

在上海，養老變享老，未來可期。