兩會申聚焦｜全國兩會即將閉幕，上海如何更好為全國挑大樑、作貢獻？

祝碧晨 設計

2025年全國兩會即將落下帷幕，也為新一年的奮鬥揭開嶄新篇章。

回望這一週，政府工作報告給出了2025年經濟社會工作最新“施工圖”，經濟增長預期目標確定為5%左右，綜合考慮了國內外形勢和各方面因素，兼顧了需要與可能，為全國上下錨定奮鬥方向、匯聚信心力量。

“政府工作報告把今年增長目標定在5%左右，我認為既符合我國發展實際和經濟內在的規律，又兼顧了未來遠景目標，體現了求真務實的工作作風。”全國人大代表、上海社會科學院黨委書記權衡説。

一週來，上海的代表委員談經濟、議民生，話擔當、謀落實。復旦、交大校長關於AI、科技和教育綜合改革的討論引發關注，人們還驚喜地看到上海“小巷總理”走上“代表通道”。政聲與民意同頻共振，“國之大者”與“民之關切”交匯共鳴。

3月5日，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，經濟大省要挑大樑，為全國發展大局作貢獻。上海作為全國最大的經濟中心城市，是改革開放排頭兵、創新發展先行者，使命和責任不言而喻。

“要認真學習領會習近平總書記重要講話精神，結合上海實際，加強對標對錶、切實抓好落實，堅定信心、奮力一跳，保持經濟平穩健康發展，更好為全國挑大樑、作貢獻。”6日，上海市委書記陳吉寧代表在小組審議時説。

對上海而言，當前最重要的，就是聚焦建設“五個中心”重要使命，進一步深化高水平改革開放，加快培育發展新質生產力，全力保持經濟平穩健康發展。惟其如此，上海才能在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示範引領作用。

2025年3月4日，北京人民大會堂前紅旗飄揚。視覺中國 圖

建設“五個中心”

要扛穩“經濟大省挑大樑”重任，上海的主攻方向無疑是加快“五個中心”建設。

打開中國經濟版圖，經濟大省的重要性不難理解。以2024年為例，從體量上看，廣東、江蘇、山東、浙江、四川、河南、湖北、福建、上海、湖南，這10個省份以佔全國近兩成的面積貢獻了全國超六成的GDP。

10個省份中，唯獨上海是直轄市。2024年上海實現了5.39萬億元的 GDP總量，是目前全國唯一經濟規模突破5萬億元大關的城市，穩居全球前列。

2024年12月15日，上海南京東路步行街，人潮湧動。視覺中國 圖

2024年上海經濟社會發展取得了許多新成效，與加快“五個中心”建設密切相關。上海的經濟發展已進入深度轉型階段，“五個中心”建設帶來新動能、新優勢。2024年，上海集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業總規模達到1.8萬億元，佔GDP比重達1/3。

當前，加快建設“五個中心”，上海既面臨挑戰，也存在機遇。總的來看，機遇大於挑戰。上海市市長龔正代表在回答外媒提問時，堅定自信地表示：“我們有底氣、有動力、有優勢。”

上海的最大底氣，在於中央的全力支持；強大動力，在於進一步全面深化改革、擴大高水平對外開放；獨特優勢，則在於“五個中心”聯動發展、耦合共生、相互賦能。

目前，上海全市金融市場交易總額達到3650萬億元，再創新高。上海口岸貿易總額超過11萬億元，繼續保持全球城市首位。上海港集裝箱吞吐量達到5150.6萬標準箱，連續15年排名世界第一。科創方面，“上海—蘇州”集羣在全球“最佳科技集羣”的排名已連續兩年進入前五。

全國人大代表、上海建工集團股份有限公司董事長杭迎偉認為，近年來上海“五個中心”從單項功能來看已經達到全球前列。經濟能級提升，金融提供支撐，貿易擴展市場，航運保障物流，科技注入動能。下一步，上海要大力發展交叉服務業，更好發揮“五個中心”建設的協同效應。

無數個與大海相伴的日夜裏，全國人大代表、中遠海運船員管理有限公司上海分公司油運庫船長倪迪見證了上海港一步步變成世界強港。從事航運業26年的他，深知“噸位”之爭背後的價值與話語權。

這位資深船長説，上海港龐大的貨物吞吐量帶來了巨量資源、數據的彙集，這正是發展航運高端服務業的“基座”。未來全球大港之爭，將更依賴智慧港口、綠色航運、航運金融等高附加值領域。倪迪呼籲，上海應進一步加快基礎設施建設，提升深水岸線資源配置能力。

優化營商環境

政府工作報告中，公平競爭、全國統一大市場、深化政務公開、民營經濟促進法、“高效辦成一件事”等眾多關鍵詞，都與營商環境建設密切相關。營商環境對激發市場活力和社會創造力，推動經濟高質量發展意義重大。

這也正是上海代表委員高度關注的議題。近年來，上海全力打造市場化、法治化、國際化營商環境，已連續8年出台了8版行動方案。營商環境建設帶動了各項改革，對穩增長、發展新質生產力等產生了巨大作用。

2024年10月18日，上海，橋吊林立的上海港洋山深水港區作業繁忙有序。視覺中國 圖

當前，上海市場環境很有活力。截至2024年底，上海企業數量達289.87萬户，相當於每1000人就有企業117户。同時，上海的市場也很開放，跨國公司地區總部、外資研發中心分別達到1016家、591家；外資金融機構555家，佔比超過30%。

上海市委常委、常務副市長吳偉代表提到，上海的企業成本明顯降低，2024年上海為企業減負超過1160億元。這也使上海的要素市場交易更加活躍，2024年全市公共資源“一網交易”規模1.18萬億元。

但與此同時，上海還須進一步對標世界銀行評估體系優化營商環境，破解深層次問題。

全國人大代表、上海富申評估諮詢集團董事長樊芸關注到科技型中小企業融資難問題，要破解“首貸破冰”“首投破冰”困境。同時，投資機構對待國企、民企還存在一定差異，影響科創企業發展壯大。

樊芸説，一枝獨秀不是春，萬紫千紅才是春。在科技創新的這個大花園裏，特別需要那些草根出身的、自主創新的企業。她建議加快構建同科技創新相適應的科技金融支持體系，完善耐心資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。

採訪中，不少代表委員認為，隨着長三角一體化步入深水區，探索更高層級一體化，上海的“龍頭”作用也應進一步提升。

連續多年調研，權衡代表瞭解到三省一市在市場規則、監管體系、管理模式和標準體系等方面仍存在一定差異，市場體系建設中的“軟連接”和“高標準”上亟需進一步推進協調統一，構建更加開放、高效的一體化市場體系，從而進一步服務全國統一大市場。

全國政協常委、上海公共外交協會會長周漢民認為，上海應成為制度創新的策源地，“不是為了造就一個盆景，而是為了建成一批苗圃，進而形成上海策源、長三角協同轉化，服務輻射全國的局面”。

“能夠真正當好更具帶動力的‘龍頭’，要看我們能為長三角整體發展激發什麼、撬動什麼。上海當下最需要做的事情，是將已形成的開放優勢轉化為區域協同的發展動能。”周漢民説。

打造人民城市

中國式現代化，民生為大。政府所有工作的出發點和落腳點，就是要不斷增強人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感。

今年的全國兩會，來自上海的“小巷總理”盛弘代表走上了今年兩會“代表通道”。她是虹橋街道榮華第四居民區黨總支書記，在社區已工作了14年，是上海打造人民城市最佳實踐地的見證者、參與者。每天，盛弘都會和夥伴們走入社區，大家一起為社區建設出主意。

3月8日，第十四屆全國人民代表大會第三次會議第二場“代表通道”集中採訪活動在北京人民大會堂舉行。這是全國人大代表盛弘接受媒體採訪。 新華社 圖

2024年，在一次走訪過程中，有居民詢問她，能不能在市民公園旁邊的綠道兩側開兩扇門，這樣他們出行就不用繞行，更加方便。盛弘和同事們在相應小區開展了民主徵詢，多方討論後，確定了拆除圍牆、設置人行通道的方案，解決了居民煩惱。這樣的事例數不勝數。

盛弘所在的虹橋街道有50多個國家和地區的居民居住和生活。盛弘記得，有一次接待一個國外來的代表團，有外國朋友看到人大代表之家的牆上有盛弘的照片，説“原來中國的全國人大代表就在社區裏工作”，還拿出了手機與她合影。

“作為一位全國人大代表，我在對外展示着豐富多彩的中國民主實踐，心裏面感到特別欣慰和自豪。未來，我也將進一步立足崗位、履職盡責，在辦好老百姓關心的一件件小事實事中為人民服務。”盛弘説。

上海是中國最早步入人口老齡化的城市，養老是代表委員口中的高頻詞。全國人大代表、中國太保戰略研究中心（ESG辦公室）主任周燕芳關心老人就醫難，她説老人不善於用手機、電腦掛號看病，和醫生交流也可能有障礙，對空巢老人而言，最怕跌倒後沒有人知道。

説到動情處，周燕芳的聲音有些顫抖。她建議，聚焦老人剛需，從老年人急難愁盼的問題出發完善養老服務新業態，“尤其是就醫診療、養老照護、安全保障等方面，是老年人普遍的需要”。

全國政協委員、復旦大學附屬華山醫院感染科主任張文宏關注農村醫療問題。他説，農村人口老齡化加劇，對醫療體系提出了新的挑戰。為了確保百姓在身邊的醫院不僅能看得上病，還能看得起病、看得好病，需要從基層角度出發，引入新機制、新技術，並加大投入，形成常見病在基層解決的模式。

如果説經濟是一座城市的血肉，那麼文化便是一座城市的靈魂。紅色文化、海派文化、江南文化在上海這座國際大都市激盪交融。

全國人大代表、上海歌劇院院長許忠有一個願望，“希望把中國故事用藝術的形式、歌劇的形式讓世界傾聽。”作為藝術領域的代表，未來他將創作更多優秀的中國歌劇作品，邀請全球頂尖音樂家共同演繹中國聲音，講好中國故事，讓其更精彩地綻放在世界舞台。