“中國在毛澤東時代修建的鐵路幫我們走向繁榮，我希望中國人能回來”

【文/觀察者網 阮佳琪】

20世紀70年代，即使自身存在經濟困難，中國還是毅然同意了援建坦桑尼亞至贊比亞鐵路的請求，先後派出5萬多人次工程技術人員遠赴非洲，以愚公移山的意志在非洲草原上披荊斬棘，終於歷時5年零8個月建成了被西方斷言“不可能成功”的坦贊鐵路。這條全長1860.5公里的鐵路是新中國成立後援建海外的第一條鐵路，它幫助坦贊兩國突破了西方國家的經濟封鎖。

時光流轉至新時代，這條歷經滄桑的“友誼之路”踏上“再出發”的新徵程。去年9月，以中非合作論壇北京峯會為契機，中坦贊三方簽署了《坦贊鐵路激活項目諒解備忘錄》，合作完善東非鐵海聯運網，建設更高標準的現代化鐵路系統。

“這是（人們）前往許多地方唯一可靠的途徑——每個人都在使用它。”今年55歲的錢達（Mukololo Chanda）告訴英媒《金融時報》。

錢達現在是坦贊鐵路卡皮裏姆波希站的站長。她仍然記憶猶新，大約在40多年前，剛從贊比亞高中畢業的她，來到這條毛澤東時代中國援建的鐵路上擔任總機操作員。

不過，由於數十年的資金不足和管理不善，如今這條鐵路的車廂和鐵軌已經破敗不堪，只能發揮一部分的運力。她回憶起剛來這兒工作時的事，“（那時），我和中國同事們一起工作，一切都很順利，我們總是能按時領到工資。”

當時，錢達就堅信，這條鐵路能夠引領剛從非洲民族獨立運動中獲得新生的贊比亞走向繁榮。如今她依然篤定，中國能夠讓這條歷史悠久的鐵路重煥生機。

談到激活坦贊鐵路時，錢達對英媒説，“我希望中國人能夠回來。”《金融時報》注意到，像錢達這樣滿懷期待的人不在少數。

坦贊鐵路卡皮裏姆波希站的站長錢達（左）。《金融時報》

據《金融時報》12日報道，贊比亞和坦桑尼亞方面正在積極與中國企業展開協商，熱切希望能攜手推進這條標誌性鐵路的修復與運營工作。報道稱，這項鐵路激活項目預計將成為中國海外發展方式改革和精簡方針的新典範。

英媒提到，長期以來，中國一直走着一條與西方國家不同的外援道路，更注重為大型基礎設施項目提供資金支持。在許多非洲國家的領導人看來，這些項目正是幫助本國擺脱貧困的關鍵所在。

贊比亞-中國友好協會秘書長弗雷德里克·姆泰薩就説到，“人們覺得，（西方）的發展模式沒有其他選項，這種模式更多的是援助，而不是夥伴關係。”在談到中國時，他感慨道，能夠看到一個國家採用不同的發展道路，“這是相當鼓舞人心的”。

隨着“一帶一路”倡議的推進，中國的對外援助不斷壯大，援助方式也有所改變，更側重於基於商業基礎的開發和運營特許經營權。

最近的例子就包括，中國港灣工程有限責任公司援建的尼日利亞首個現代化深水港“萊基深水港”，該公司被尼日利亞港務局授予了45年基於“建設-擁有-經營-轉讓”模式的特許經營權；中國路橋工程有限責任公司也獲得了承建的肯尼亞標軌鐵路的30年特許經營期。

近年來，鑑於中方對風險項目貸款更為謹慎，這種基礎設施融資模式在非洲愈發普遍。坦贊鐵路的激活工程預計也將以通過小額公私合作貸款，以及特許經營的方式運營。坦贊鐵路管理局此前就曾表示，或將考慮以政府和社會資本合作模式（PPP）重振鐵路。

贊比亞和華盛頓官員向《金融時報》透露，相關合作協議可能最早於本月達成。英媒認為，這一項目的成功與否，將對非洲大陸日益激烈的影響力競爭產生深遠影響。

尤其值得關注的是，非洲藴藏着豐富的銅礦和其他對全球能源轉型至關重要的礦產資源，這裏正成為美國遏制中國崛起的又一個“角力場”，一個與坦贊鐵路競爭的美國項目——“洛比託走廊”（Lobito Corridor）也正在推進。

“洛比託走廊”項目示意圖。彭博社製圖

美國一直試圖將拜登政府任內提出的“洛比託走廊”項目包裝成對非洲基建的貢獻，實則圖謀改變非洲現有礦產供應格局，獲取非洲鈷、鎳等關鍵礦產，與中國在非洲大陸爭奪影響力。《紐約時報》曾援引批評者的説法稱，“洛比託走廊”就是美國剝奪非洲國家資源的又一例證。

在特朗普上任全面凍結對外援助後，“洛比託走廊”項目正面臨中斷風險。美媒彭博社2月曾報道稱，來自中國和海灣國家的投資已參與到區域競爭中。

自然資源治理研究所（NRGI）的高級經濟分析師斯克菲爾德（Thomas Scurfield）當時對美媒説，如果美國放棄，非洲國家沒有理由不考慮中國或沙特阿拉伯等方面的投資而支持美國利益。

“各國可能更傾向於中國更可靠的金融支持，”斯克菲爾德解釋説，中國的金融影響力和完善的供應鏈使其具備競爭優勢。

不過，雖然特朗普政府砍去八成美國國際開發署（USAID）項目，再讓西方海外援助受到質疑，也讓美國對非政策充滿不確定性，但《金融時報》援引分析人士的話指出，出於對遏制中國在非洲影響力的需要，特朗普可能會在削減對非援助的同時，資助那些“旨在取代中國”的美國援非項目。

還有人推測，他可能會專門挑選那些被用以對抗中國“一帶一路”倡議，且有助於確保美國關鍵礦產安全的關鍵項目進行資助。

“洛比託走廊”正是其中之一。據熟悉融資情況的人士稱，美國國際開發金融公司（DFC）仍在參與這一項目，並將於本月發放部分貸款。

國際貨幣基金組織（IMF）前高級官員、現供職於英國智庫國家經濟與社會研究所（NIESR）的彼得·多伊爾（Peter Doyle）認為，特朗普當選美國總統“標誌着美國對在非洲利益的看法發生了徹底變化”，但這不意味着美國會放棄在非洲的利益。

他説，“但凡有人認為美國會將在非洲的利益拱手讓給中國，那他一定是沒有在華盛頓待過。”

中非問題專家範斯塔登（Cobus van Staden）補充説，觀察人士大多認為中國無法填補美國和其他西方國家在人道主義資金方面留下的空白，但中國可以通過其他方式提升自己的軟實力。

他認為，中國可能會推廣更多類似於“示範農場”的項目，推動中國和非洲大學合作開發氣候適應性種子。範斯塔登説，這些項目“並非純粹商業性質，也不同於傳統意義上的援助”。

過去十多年來，“一帶一路”倡議已經為世界創造了全新的發展機遇。3月12日發佈的《政府工作報告》中提出，將推動高質量共建“一帶一路”走深走實。統籌推進重大標誌性工程和“小而美”民生項目建設，形成一批示範性合作成果。

關於“小而美”項目，在2023年11月發佈的《堅定不移推進共建“一帶一路”高質量發展走深走實的願景與行動》中便提到，在穩步提升共建“一帶一路”合作的規模和效益方面，要將“小而美”項目作為合作優先事項，多搞投資小、見效快、經濟社會環境效益好的項目，形成更多接地氣、聚人心的合作成果，打造一批深受共建國家讚譽、獲得感強的標誌性工程。

去年8月，《中國—非洲國家共建“一帶一路”發展報告》藍皮書正式發佈。國家發展改革委區域開放司司長徐建平在專題新聞發佈會上表示，在中非共建“一帶一路”重大標誌性工程建設過程中，統籌建設了一批“小而美”民生項目。

他當時介紹道，“比如説，肯尼亞蒙內鐵路帶動沿線物流業和製造業快速發展，物流運輸成本大幅下降40%，對肯尼亞經濟發展的貢獻率超過了1%，成為一條助力肯尼亞繁榮發展的‘幸福路’。中資企業在蒙內鐵路項目建設中注重生態環保，全線共設置14處大型野生動物通道、600處涵洞和79座橋樑，以便動物順暢通行。

“又比如，安哥拉凱凱水電站是當地惠民生、促發展的戰略性項目，建成後可滿足安哥拉全國50%以上的電力需求。中資企業在推進凱凱水電站建設的同時，積極實施“築夢絲路”青年發展計劃，助力安哥拉青年就業，增進中安兩國青年友誼。”

“再比如，中國—烏干達姆巴萊工業園自2018年啓動以來，已吸引了40多家企業入駐，為烏干達提升工業化水平和實現可持續發展貢獻了重要力量。中資企業在建設運營工業園區的同時，在園區內還設立魯班工坊實訓基地，為烏干達本地培育了鉗工、電氣自動化、數控加工等方面的職業人才。”

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