常洛聞：看到烏克蘭的下場，韓國開始坐不住了

【文/觀察者網專欄作者 常洛聞】

“想想看，韓國的平均關税是我們的四倍！而我們卻在軍事和其他方面向韓國提供瞭如此多的幫助。”

特朗普在其第二任期的首次國會聯席會議演講中，再次向韓國發難。其實早在澤連斯基和特朗普談崩之後，韓國就趕忙送上投名狀，表示將優先考慮為美國生產軍艦、油輪和破冰船，只希望別加關税。顯然特朗普對此並不滿意，還要對韓國施展“交易的藝術”。

説來奇怪，受烏克蘭影響最大的亞洲國家，可能是遙遠的、與烏克蘭聯繫原本非常薄弱的朝鮮和韓國。朝鮮對俄羅斯的重注加碼收到了巨大的成功，即將兑現最大一筆回報。韓國由於國內政治大戲到了最後一幕的前夜，外界的注意力似乎都集中在韓國的政治議程上，忽略了其他方面的影響。

韓國軍工企業機會來了？

其實在這期間，韓國政府的“自動駕駛”狀態逐漸走上軌道，此前韓國在烏克蘭事態上，緊密追隨美國，擴大軍火出口的效果進一步顯現。2月19日，韓國政府通過高級外交官吹風，半正式地回應了烏軍捕獲的朝鮮戰俘的投誠意願。韓國官員稱朝軍在憲法上屬於韓國公民，接納戰俘符合國際法上有關送還戰俘時尊重其個人意願的規定和慣例，且將戰俘送至有違其意願並可能遭遇迫害之處是不當之舉。

2月26日，韓國政府在“探測氣球”收到的外界反應可以接受的情況下，正式進行了官方表態：韓國外交部長官趙兑烈就被烏軍俘獲的2名朝鮮士兵表示，兩名戰俘尚未明確投韓意願，若他們明確表示願意投韓，政府理應根據《憲法》有關規定予以接納，並採取必要措施。

這兩名朝鮮士兵在俄羅斯西部的庫爾斯克地區被烏軍俘獲，其中一名士兵李某在韓國《朝鮮日報》19日刊載的專訪中表示，“我八成是下定決心投韓了，我願先申請難民資格前往大韓民國。”目前兩人正接受烏克蘭國防部情報總局的審訊。

在朝鮮“敵國論”成熟，朝鮮國內政治議程臨近，金正恩公開表示將2025年作為朝鮮軍隊“訓練之年”的情況下，韓國的這一行動，做法謹慎，態度大膽，估計背後已經與各個相關方做了相當的工作。而且遣返戰俘一般是停戰後才會處理的問題，而且韓國的先知先覺，可能也是美國授意下，對各方反應的試探。

韓聯社轉載的當地時間1月11日，烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基在社交網站X（原推特）個人賬號上傳的朝軍俘虜照片。澤連斯基X賬號截圖

對於韓國來説，美俄在無法吃掉對方的情況下，合謀瓜分烏克蘭，短期內是一件好事。根據韓國《朝鮮日報》等媒體的測算，得益於俄烏衝突，2024年韓國武器出口額應超過200億美元，有望躍居全球第四。2022年只有4個國家進口韓國武器，2023年迅速上升至12個。

而且根據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）去年年底的統計報告，韓國2024年有四家軍工企業銷售額躋身全球百強，總銷售額增幅排名全球第二，分別是韓華集團、韓國航空宇宙產業公司（KAI）、LIG NEX1、現代羅特姆，四家企業銷售額共計110億美元，同比增加39%。

2025年，韓國顯然想讓自己“民主軍火庫”帶來的“大國威望”更上一層樓。韓國防衞事業廳2月24日發佈新聞，稱廳長昔鍾健於2月17日至21日訪問阿聯酋和埃及，推銷韓產武器。

昔鍾健（左）拜會穆罕默德·本·穆巴拉克·本·法迪勒·阿勒馬茲魯伊（右）韓國防衞事業廳

雖然俄烏停戰可能會使軍火需求出現下降，但韓國武器的品牌效應已經形成，而且掏空家底的歐洲各國也必須儘快“補貨”，加上韓國目前並沒有急迫的軍事行動壓力，2025年韓國軍火出口很可能再創新高。

而且韓俄關係本來不錯，韓國的流行文化、廉價汽車、輕工業製品、留學服務一直在俄羅斯和中亞各國有相當的市場。這也導致雖然韓國是烏克蘭的“間接盟友”，但俄羅斯一直沒有與韓國翻臉。直到今天俄羅斯外交官員都不斷向韓國強調，“朝俄條約和朝鮮的派兵不會惡化韓國的安全”。他們還發出信號稱，“儘管韓國間接向烏克蘭支援了50萬發炮彈，但由於沒有直接提供殺傷性武器，俄韓關係仍可維持”。

可以想見，一旦俄烏正式停戰，俄羅斯對解除制裁、恢復經濟的需求將更為迫切，地位較為中性，原本因從屬於美國陣營而被迫撤出俄羅斯的韓國企業將再次成為“香餑餑”。例如韓國現代聖彼得堡工廠建成時，普京曾親自揭幕。撤出時，也有“兩年內可回購”附加條件。這“一文一武”兩個要素，是韓國提升國際話語權的重要支撐。

至於韓國的“新大國”地位含金量幾何，有一個重要的觀察節點。5月9日是俄羅斯反法西斯勝利紀念日，莫斯科將舉行大規模的閲兵活動。上個月普京與特朗普通話時也向其發出了訪問莫斯科的邀請。特別是克里姆林宮方面暗示，特朗普的訪問日程可能與5月9日勝利日閲兵式相吻合。特朗普與普京通話後，在社交媒體“Truth Social”上發文強調，“我們回顧了我們國家的偉大歷史，以及我們(美國和俄羅斯)在二戰中成功並肩作戰的事實”。特朗普這一少見的曖昧表態，可能是交易正在進行的信號。

另一方面，俄羅斯已宣佈朝鮮軍隊將參加此次閲兵式，也已向朝鮮國務委員長金正恩發出了訪問莫斯科的邀請。5月9日，作為同為反法西斯戰爭戰勝國的韓國，到底是否參與、以什麼形式參與，將是其在“後俄烏戰爭”時代新世界秩序中，地位和話語權的第一次展示。

作為歐洲地大物博、歷史悠久的強國，烏克蘭僅僅幾年之內就從“民主的前線”變成了“低垂的果實”，第一時間被美俄瓜分，其命運還是應該會讓韓國的有識之士有所警醒。畢竟如果看軍事衝突的潛在壓力，韓國的處境要比烏克蘭危險的多，而如果再考慮到韓國的資源和價值，“匹夫無罪，懷璧其罪”更不是危言聳聽。

軍事方面，在尹錫悦上台後，恢復、新辦多項聯合軍演，韓軍進行了多項擴軍，演習中美國為主導的同盟體系更加深入，例如海上軍演中，將美韓指揮官安排在同一艘艦艇上，協同指揮參演部隊。拜登政府還在韓國部署大量戰略資產，三十幾年沒有光臨過朝鮮半島的美軍核潛艇幾次在釜山港浮上水面。

烏克蘭局勢變化，背後是特朗普政府的“特氏孤立主義”和美國共和民主兩黨政治鬥爭的共同作用，也是美國靠武裝侵略維持國家機器運轉和通脹轉移的機制頹勢漸顯之後，必然的戰略性收縮。尹錫悦停職後，為了保證韓國不出現新的安全危機，韓軍和駐韓美軍都進行了包括演習、視察非軍事區等在內的多輪宣示，相關各方也都比較剋制。但此前積累的武裝衝突壓力如同壓實的彈簧，仍然需要合理釋放。

韓國聯合參謀本部（聯參）議長金明秀（右三）與駐韓美軍司令部司令（兼任韓美聯軍司令和聯合國軍司令）澤維爾·布倫森（左四）一道訪問板門店共同警備區（JSA）韓國聯合參謀本部

讓韓國產業界害怕的美國關税

產經方面，韓國則因為過度開放的金融體制，與美國深度綁定的高科技產業結構，早就押注美國、追隨美國的財閥集團，導致“小兒懷金過鬧市”，很可能成為美國最易盤剝的目標。

一是藉助最近韓國極右勢力捏造、鼓動出來的反華風潮，韓國國內大肆排斥中國人工智能(AI)初創企業DeepSeek，其中很明顯有美國利益相關方的影子。

從2月15日下午6時起，DeepSeek應用在韓國的服務暫停，待其根據《個人信息保護法》進行完善後再將重啓服務。谷歌、蘋果等在韓國國內的所有應用商店內均無法新下載DeepSeek APP，此前已下載的用户以及PC用户可以繼續正常使用服務。DeepSeek方面稱會根據韓國國內法律修改服務，需要“相當一段時間”。此前的2月4日，韓國科學技術信息通信部和保健福利部等政府部門，以及Kakao等企業就已經下達了切斷DeepSeek連接的“禁令”。

韓國本來在半導體行業，尤其是芯片製造方面有一定的領先地位，尤其在美國星際之門計劃胎死腹中，先進AI開發遇到重大挫折的情況下，本來應該可以在AI時代擁有自己的一席之地。現在必須在美國陣營內“共同退步”，未必符合韓國的利益，也不一定出於韓國的意願。

白色柱狀圖代表半導體產量，藍色線性圖代表發貨量，黃色線性圖代表庫存

而且這種趨勢一旦蔓延，韓國本來已經岌岌可危的領先地位可能也要保不住了。美國總統特朗普當地時間2月18日表示，將對半導體和醫藥品徵收25%甚至更高的關税，今後還將分階段提高。韓國2024年對美芯片出口佔整體芯片出口額的7.5%，低於中國大陸（32.8%）、香港（18.4%）、中國台灣（15.2%）和越南（12.7%），韓產芯片沒有替代品。以2024年計，芯片是韓國對美出口額排名第三的品目，全年出口額達106億美元。

為了對沖這一措施，韓國2月27日通過《税收特例限制法》修正案，將半導體企業設備投資的税額抵免率大幅提高，大型企業和中堅企業抵免率將由原先的15%增至20%，中小企業抵免率則由25%增至30%。新興、原始技術及國家戰略技術的研究開發（R&D）税額抵免政策延長至2029年底、半導體研發税額抵免延長至2031年底、國家戰略技術商業化設施綜合投資税額抵免延長至2029年底的法案也獲得國會通過。

這一法案的迅速通過，折射了韓國各界對前途的焦慮。此前為應對美國貿易戰帶來的“誤傷”，同時也是響應“友岸外包”、“製造業迴歸美國”等政策，韓國企業在“胡蘿蔔加大棒”的威逼利誘下，紛紛赴美建廠。但三星電子德克薩斯的泰勒晶圓代工廠，SK海力士的印第安納封裝工廠都遇到了勞動力質量、生產線設計、良品率、訂單等全方位的重大問題，建設預算嚴重超支同時，還要面對《芯片和科學法案》被廢除，補貼落空甚至被追回的風險。如今關税大棒再次落下，更加進退兩難。

而且這還沒考慮到韓國的技術優勢已經所剩無幾，韓國科技評估與規劃研究院（KISTEP）2月23日發佈的一份調查報告指出，韓國絕大多數的半導體技術已經被中國趕超。研究院針對39名國內專家實施問卷調查的結果顯示，截至去年，韓國所有半導體領域的基礎力量均落後於中國。

韓聯社相關報道截圖

若將技術最先進國家的水平設為100%，韓國在高集成度、低阻抗存儲芯片技術領域就為90.9%，低於中國（94.1%）位居第二；在高性能、低功耗的人工智能芯片領域，韓國（84.1%）仍不及中國（88.3%）。在功率半導體方面，韓國為67.5%，中國高達79.8%；新一代高性能傳感技術方面，韓中兩國分別為81.3%和83.9%；半導體先進封裝技術方面，兩國均為74.2%。

站在商業化的角度來看，韓國僅在高集成度、低阻抗存儲芯片和先進封裝技術方面領先於中國。值得關注的是，參與此次調查的專家曾在2022年時認為韓國在高集成度、低阻抗存儲芯片、先進封裝、新一代高性能傳感技術等方面均領先中國，但僅兩年就改變了看法。報告還指出，韓國雖在製造工藝和量產方面領先中國，但在基礎技術和設計領域已經落後。

不僅是芯片領域，韓國銀行2月19日發佈《主力產業監測報告》，提示韓國所有主力行業前景均不樂觀。

報告提到，“第一季度中,隨着通用半導體需求不振、基底效果等，預計半導體整體的出口增加趨勢將放緩，隨着特朗普第二屆政府上台,圍繞半導體產業的高政策不確定性將持續一段時間，預計（韓國）國內半導體產業增長的下行風險將擴大。從DRAM的情況來看，中國存儲器半導體企業的低價攻勢帶來的影響波及到高性能DRAM，所有規格的價格下降趨勢都擴大了。”

韓國銀行對韓國汽車行業的看法也同樣悲觀，內需方面,由於去年不振帶來的基底效果和臨時下調個別消費税等措施，將呈現緩慢的恢復趨勢。而由於歐洲銷售不振和應對美國保護主義政策加強的當地生產擴大等，出口也將減少。

陷入嚴重蕭條的石油化學預計將迎來最糟糕的一年。報告表示，“受全球製造業景氣改善延遲和供應過剩等影響，國內外石油化學產品需求將不振，從中長期來看，負面條件持續，預計國內主要企業的業況改善並不容易。”

至於鋼鐵、顯示器、充電電池等韓國本來的主要產業，也都被韓國銀行列為“不振”。唯一可能有亮點的支柱產業，是已經在市場份額方面，與中國出現數量級差距的造船。其中最大的利好，是美國正在醖釀一份將商船和軍艦交給同盟國負責建造和修理的法案，如果通過，預計韓國造船企業受益最大。在製造業迴流本土無望之後，退而求其次尋求與盟國建立產業分工體系，可能也是美國正在適應新秩序的一個信號。

位於韓國慶尚南道巨濟市的一家大型造船廠韓聯社

在這種情況下，最讓韓國難受的無疑是特朗普政府正逐步實現承諾，無差別地徵收針對鋼鐵、鋁、汽車、半導體、醫藥品等25%的關税。據IBK企業銀行經濟研究所的報告，關税將導致韓國對美國的半導體出口增加1.01%,汽車和醫藥品將分別減少18.59%和7.37%。

而鋼鐵行業方面韓國的形勢將更為被動，因為美國政府事先沒有與韓國政府進行任何討論，韓國對美國出口鋼鐵產品的免關税配額(每年263萬噸)是會減少還是會取消沒有定論。韓國產業通商資源部正安排派員往美國尋求正式的解釋，並向美國新政府説明韓國的非關税壁壘相關情況。

在特朗普第一任期(2017~2021年)時，韓國鋼鐵業也曾面臨大危機。當時，美國政府以國家安全為由，威脅要對進口鋼鐵徵收25%的關税。不過，經過談判，韓國贏得了免關税配額(前三年平均出口量的70%，即每年263萬噸的由來)，但對美國的鋼鐵產品出口量卻在一年內暴跌24.2%(從330萬噸降至250萬噸)。

以第一任期的經驗，和特朗普的一貫作風，韓國政府與美國協商的“誠意”，很可能是韓國的汽車、電池和半導體公司在美國擴大生產規模，並使用進口的韓國鋼鐵製品。就是不知道隨着形勢變化，美國的對韓國的要求是否會止步於此。如果韓國產業界、政治界一定要在沒有硝煙的商戰中，將中國企業視為對手甚至是敵人，那一旦露出敗相，可能也會被背後的美國吃幹抹淨。

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