龍永圖:“中國製造”在找新出路,七條措施要跟上
guancha
【文/龍永圖】
當下,在日趨激烈的國際競爭下,美國、歐洲、中國都十分看重製造業。美國希望製造業迴歸,再造製造業強國。
中國製造業的轉型升級也勢在必行。可如何轉,才能應對全球衝擊和變革?
為什麼製造業如此重要?
黨的十八大以後,中央特別強調支持實體經濟。那在中國經濟中起基礎性作用的實體經濟和實體制造業,為什麼對我們這麼重要?
首先,中國製造業創造了大量的就業崗位,是為中國創造就業崗位最重要的行業。就業解決了國家才能穩定,國家穩定經濟才能發展,所以製造業功不可沒。
其次,製造業的產業鏈非常長,一個大的製造業可以把整個國家的東、西、南、北、中全部連接在一起,形成國內大循環的一個重要支柱。所以在整個中國經濟發展中,製造業起到了非常重要的基礎性作用。
最後,中國製造業對中國對外開放、對外經濟貿易合作也起了很大作用,因為我們正是靠製造業的產業鏈和全球產業鏈連接在一起的。
現在西方國家想跟我們脱鈎為什麼脱不了,就是因為成千上萬的製造企業把世界上的所有國家,特別是西方發達國家緊緊聯繫在一起,形成了一種“你中有我,我中有你”的局面。
製造業的對外開放不僅僅是出口一點東西、進口一點東西,實際上是把中國和世界的經濟利益緊緊聯繫在一起,對中國的長遠發展和經濟安全都很重要。可以説,製造業是中國在世界經濟博弈中最強的一塊。
中國製造業的總量已經多年穩佔全球製造業總量的30%以上,比第二到第八位的國家制造業總量加起來還多,我們有壓倒性的優勢,能夠起領頭羊的作用,也是中國對外開放的底氣所在,所以我們要把製造業做好。
其實世界上的經驗告訴我們,一個國家只要製造業強,這個國家就會強,製造業興國家就會興。
1990年代,巴西是整個南美經濟最強的國家,主要是製造業強,後來巴西政府調整政策,放棄了把製造業作為經濟發展方向的重大戰略,後來巴西經濟就一直垮下去。

在巴西里約熱內盧拍攝的羅西尼亞社區 資料圖:新華社
2008年全球金融危機的時候,很多發達國家都受到了衝擊,當時英國首相戈登·布朗問德國總理默克爾,為什麼德國經濟沒有受到大的衝擊,她説至少我們還在製造一點東西。因為德國長期以製造業為本發展自己的經濟,所以在全球金融危機席捲整個歐洲的時候德國的經濟表現最好。
現在全球各個國家都看到了製造業的重要性,包括美國,特朗普首當美國總統後提出了製造業迴歸問題,後來拜登上台在製造業迴歸問題上也繼承了特朗普的路線。因為美國人在金融危機以後看到,不搞製造業,整個經濟就垮了。
不轉型,死路一條
中國製造業很發達,但是現在面臨國內外形勢的重大變化,我們的製造業也面臨一系列重大挑戰,這時候不轉型就沒有出路。
從國內的形勢來看,過去經濟很長時間保持着兩位數的增長,但是任何一個國家這樣高的經濟增長速度都是不可能持續的,所以中國的經濟現在開始回調,到4%~5%的增長常態。
在這樣的情況下,中央及時提出了高質量發展的論題,整個中國經濟開始從高速增長向高質量發展轉變。
什麼是高質量發展?我認為有兩個重要標準。
首先,經濟發展以後,老百姓是不是得到了實惠,地區差距、貧富差距是不是減少了,也就是我們經常講的以人民為中心的發展目標,是不是仍貫徹在經濟發展當中。
其次,在整個發展過程中能不能體現新的發展理念,強調創新、協調、綠色、開放、共享等發展理念。
高質量發展的要求確實對製造業發展施加了很大的壓力。過去老百姓比較窮的時候,主要目的就是解決温飽問題,對製造業產品要求也很低。現在已經進入小康時代,人民對生活質量要求發生了很大變化,從過去温飽型到現在的享受型、體驗型、康養型,提出了更高要求,老百姓希望天更藍、水更淨。
2010年代北京曾經歷過連續20多天嚴重霧霾的困難時刻,很多人都記憶猶新,當時環境保護部的領導講了這麼一句話,如果每個人開着寶馬、奔馳,但是連一口新鮮的空氣都呼吸不到,那經濟發展還有什麼意義?

拼版照片:上圖為2013年1月9日8時左右拍攝的北京市西城區一片住宅區;下圖為2013年1月12日8時左右,同一片住宅區被霧霾籠罩。 圖源:新華社
所以高質量發展對製造業提出了新的要求,必須生產更高質量的產品,在更多廣泛的層面上滿足多樣化需求,這正是中國經濟發展的核心問題。
在這樣的形勢下,我們的製造業確實面臨着很大的挑戰,出現了很多新的問題,比如人口老齡化嚴重、工廠用工困難等。再加上人們對環保的要求越來越高,過去一些污染嚴重的企業必須淘汰,所以整個製造業面臨一種全新的局面,就是必須轉型,不轉型就是死路一條。
國際上也是這樣。過去四十幾年中國經濟高速發展,現在已成為世界第二大經濟體。中國的崛起對全球的格局產生了重大影響,改變了全球力量對比,迫使美國的國際戰略特別是對華戰略做出重大調整,使中國在整個國際經貿環境中的形勢變得更加嚴峻、更加複雜。
最近這幾年,美國對中興、華為這些企業不斷實行打壓,還有芯片大戰,我們面臨的國際形勢逼着我們必須走創新道路,走自力更生的道路。
當然並不是説整個國際形勢嚴峻到無法生存的地步,現在我們對很多發展中國家開拓新的對外開放領域,通過“一帶一路”、中非合作論壇拓寬了對外開放路徑。西方不亮東方亮,中國對外開放的重點也在轉移。
雖然各國在很多問題上有矛盾和分歧,但在氣候變暖、綠色轉型問題上有着很多政治共識,這樣就給很多產業的發展和國際合作提供了機會。
總之我想強調一點,國內外形勢的發展和變化確實給製造業轉型帶來了很大的壓力,在某種意義上中國製造業轉型已經勢在必行。
出路在哪裏?
在當前形勢下,中國製造業的出路在哪裏?怎麼轉型?
我認為有兩條很重要。第一條就是用人工智能、大數據這樣的數字技術來改造傳統制造業,使製造業轉型升級。很有意思的是,很多產品一旦同數字技術相結合,就產生了戲劇性的變化。我到浙江調研的時候,有一些工廠用數字技術就擺脱了大批量、低質量、對外傾銷化的狀態,變成個性化、小批量、高質量的出口。
近年來由於我們受到國外綠色發展的壓力,事關能源轉型、綠色發展的一些產業,比如電動汽車、光伏產品、風電等發展很快。
比如汽車產業的轉型,我們從新中國成立初期開始造汽車,一直到2000年每年才能生產200萬輛汽車。後來加入世界貿易組織開放汽車市場以後,中國成為全球最大的汽車製造商,現在每年製造3000萬輛汽車,發展非常快。
剛開始開放汽車市場的時候,雖然汽車產業取得了很大變化,但是在傳統能源汽車方面,我們和美國人、德國人、日本人合作,核心技術和零部件沒有突破。直到數字技術、人工智能出現以後,中國汽車產業開始換道超車,電動汽車異軍突起,一舉成為全球最有競爭力的產業,佔據全球60%的市場。

北京小米汽車工廠內的小米汽車生產線 圖源:新華社
這説明在全球產業發展中,高科技、數字技術起着關鍵作用。如果沒有數字技術、人工智能、大數據,中國的汽車產業可能還處在競爭劣勢當中。
光伏產業也是這樣。現在我們的光伏組件製造已經佔領了全球80%的市場,太陽能、風能發電裝機總容量也超過了40%,可以説是壓倒性優勢,這些優勢就來自數字技術對傳統制造業的改造。
所以實現製造業轉型第一條就是以數字技術改造傳統制造業,實現技術上的轉型升級。
第二條是關於產業鏈。這些年由於全球化形成了全球競爭形勢,市場競爭已經不是單純企業間的競爭,而是產業鏈間的競爭。一個國家的產業鏈越完整,效率越高,這個國家的產品就越具有國際競爭力。
我舉一個簡單的例子,就是美國的波音飛機和歐洲的空客飛機,這是全球供應鏈的典型代表,它們的幾十萬個零部件由成千上萬的供應商提供,最後分別到美國、法國組裝。
所以波音和空客的飛機不是波音和空客這兩家企業的競爭,而是兩條飛機制造產業鏈的全球性競爭。
由此我們看到產業鏈的重要性,企業的發展不應該僅僅着眼於企業本身,還要着眼於企業所在的整個產業鏈上、中、下游的發展。
這就出現了一個新興產業——生產性服務業,也就是為製造業產業鏈服務的巨大產業。一個典型的例子是電商平台,通過電子商務平台把產品銷售出去。
最近20年發展比較快的是零售批發產業,1996年我國只有60個零售玩家,但是經過二十幾年的發展,現在已經有1000萬個批發和零售法人單位,其中大部分都在線上,所以電商平台改變了製造業銷售的一個大問題。
比如一站式採購平台1688能夠為上百萬家企業提供各種各樣的生產性服務,而且整個線上有超過6500萬採購買家,的確是一件了不起的事情,説明中國的數字經濟已經發展到相當高的地步。
如何推動製造業轉型升級?
下面我想講講怎樣以新質生產力推動製造業轉型升級。新質生產力的特點是創新,實質就是先進生產力。
如何運用創新思維,我想提幾條建議。
一是用創新思維加強一、二、三產業之間的融合。
當代經濟發展的一個重大變化就是一、二、三產業之間的界限逐漸模糊,而且第三產業中有很多細分行業,細分行業也開始整合。
現在比較成功的是旅遊行業,旅遊和文化緊密融合在一起,以至我們的國家旅遊局和文化部合併在一起成了文化和旅遊部。旅遊和體育也緊密聯繫在一起,村超就是在村裏面踢足球。還有貴州的茅台酒也開始搞酒旅合作,建酒莊,建星級飯店,搞茅台體驗店,使賣酒變成賣生活方式。
所以跨境電商、生產性服務業這樣的平台,能夠推動一、二、三產業融合,推動各種細分產業融合,大有可為。
二是推動有條件的製造業企業轉型為“製造業+數字經濟”的市場主體。
市場主體越多,市場經濟越發達。為什麼中國入世以後,給外貿行業帶來一個大的發展,就是因為中國加入世貿組織的時候改革了外貿經營權,外貿從過去由幾百家國際貿易公司壟斷,變成上萬家、十幾萬家、幾十萬家外貿企業百舸爭流的局面,它們都是外貿行業的市場主體。
增強市場主體、強化市場主體深入發展是經濟發展非常重要的一方面,希望更多有條件的製造企業和數字經濟市場主體能結合在一起。
三是打造一批各個行業具有影響力的電商平台,將產業集羣。
比如説服裝紡織、家用電器、汽車零部件、化妝品、電氣、農產品加工等行業產業集羣數字化,上平台,使得每一個產業帶都用數字經濟武裝起來,都有一個帶頭的數字化企業成為龍頭,這樣就能推動整個電商產業的發展。
四是加強數字產業鏈全產業鏈合作,既需要整合上、中、下游企業之間的合作,還需要整合產學研方面的合作。
五是加強電商平台自身的服務體系。
電商平台自己有個提高的過程,數字化生產性服務業平台也要加強自身建設,包括平台建設、平台融資、市場、税務、法律服務等,都要加強,讓平台更加高效,提供更多樣化的服務。
六是加強政府的監管和服務力度。
政府不僅要監管,也要服務,要確保大平台裏不同企業在技術服務和交流過程中保護好知識產權,保護好企業的核心技術、商標,等等。
七是加強內外一體化,推動跨境電商和國內電商平台的一體化建設。
現在國內生產性服務業要進一步延伸到跨境電商的領域當中,實現對外貿的整合。跨境電商這些年來在推動中國製造業發展方面確實發揮了獨特作用,推動了中國製造業品牌出海。

2024年1月31日拍攝的位於中國(黑龍江)自由貿易試驗區黑河片區內的黑河跨境電商園區智能倉儲物流中心。 圖源:新華社
很多製造業企業在國外沒有平台,現在通過跨境電商直接和消費者接觸,讓消費者熟悉中國的製成品,使中國製造長期擁有自主品牌。
另外,在當前貿易保護主義盛行的情況下,跨境電商是對抗貿易保護非常有力的武器。
我聽有人講,歐洲一個國家政府直接干預市場,要求自己的企業減少對中國某些產品的採購。我們的跨境電商通過海外交易,在海外建立起銷售渠道,產品直接繞過中間商送到消費者手中,打破了國際貿易保護主義壁壘。
現在國內製造業產能過剩,但是全球產能不足,比如光伏、風力、電動汽車,在國內出現了過剩的局面,但拿到全球市場根本不過剩,所以一定要把國內電商平台和國外的跨境電商平台連接起來,解決國內市場消費問題,打破國際上對於中國的貿易保護主義。
當前整個國際經濟形勢還是很嚴峻、很複雜的,中國經濟下行壓力很大,我們要通過製造業,通過實體經濟的轉型推動經濟發展。
(本文摘自中信出版集團2025年2月出版的《中國經濟2025:穩預期、促消費與擴內需》一書。)

《中國經濟2025:穩預期、促消費與擴內需》,中信出版集團2025年2月出版