龍永圖：“中國製造”在找新出路，七條措施要跟上

【文/龍永圖】

當下，在日趨激烈的國際競爭下，美國、歐洲、中國都十分看重製造業。美國希望製造業迴歸，再造製造業強國。

中國製造業的轉型升級也勢在必行。可如何轉，才能應對全球衝擊和變革？

為什麼製造業如此重要？

黨的十八大以後，中央特別強調支持實體經濟。那在中國經濟中起基礎性作用的實體經濟和實體制造業，為什麼對我們這麼重要？

首先，中國製造業創造了大量的就業崗位，是為中國創造就業崗位最重要的行業。就業解決了國家才能穩定，國家穩定經濟才能發展，所以製造業功不可沒。

其次，製造業的產業鏈非常長，一個大的製造業可以把整個國家的東、西、南、北、中全部連接在一起，形成國內大循環的一個重要支柱。所以在整個中國經濟發展中，製造業起到了非常重要的基礎性作用。

最後，中國製造業對中國對外開放、對外經濟貿易合作也起了很大作用，因為我們正是靠製造業的產業鏈和全球產業鏈連接在一起的。

現在西方國家想跟我們脱鈎為什麼脱不了，就是因為成千上萬的製造企業把世界上的所有國家，特別是西方發達國家緊緊聯繫在一起，形成了一種“你中有我，我中有你”的局面。

製造業的對外開放不僅僅是出口一點東西、進口一點東西，實際上是把中國和世界的經濟利益緊緊聯繫在一起，對中國的長遠發展和經濟安全都很重要。可以説，製造業是中國在世界經濟博弈中最強的一塊。

中國製造業的總量已經多年穩佔全球製造業總量的30%以上，比第二到第八位的國家制造業總量加起來還多，我們有壓倒性的優勢，能夠起領頭羊的作用，也是中國對外開放的底氣所在，所以我們要把製造業做好。

其實世界上的經驗告訴我們，一個國家只要製造業強，這個國家就會強，製造業興國家就會興。

1990年代，巴西是整個南美經濟最強的國家，主要是製造業強，後來巴西政府調整政策，放棄了把製造業作為經濟發展方向的重大戰略，後來巴西經濟就一直垮下去。

在巴西里約熱內盧拍攝的羅西尼亞社區 資料圖：新華社

2008年全球金融危機的時候，很多發達國家都受到了衝擊，當時英國首相戈登·布朗問德國總理默克爾，為什麼德國經濟沒有受到大的衝擊，她説至少我們還在製造一點東西。因為德國長期以製造業為本發展自己的經濟，所以在全球金融危機席捲整個歐洲的時候德國的經濟表現最好。

現在全球各個國家都看到了製造業的重要性，包括美國，特朗普首當美國總統後提出了製造業迴歸問題，後來拜登上台在製造業迴歸問題上也繼承了特朗普的路線。因為美國人在金融危機以後看到，不搞製造業，整個經濟就垮了。

不轉型，死路一條

中國製造業很發達，但是現在面臨國內外形勢的重大變化，我們的製造業也面臨一系列重大挑戰，這時候不轉型就沒有出路。

從國內的形勢來看，過去經濟很長時間保持着兩位數的增長，但是任何一個國家這樣高的經濟增長速度都是不可能持續的，所以中國的經濟現在開始回調，到4%~5%的增長常態。

在這樣的情況下，中央及時提出了高質量發展的論題，整個中國經濟開始從高速增長向高質量發展轉變。

什麼是高質量發展？我認為有兩個重要標準。

首先，經濟發展以後，老百姓是不是得到了實惠，地區差距、貧富差距是不是減少了，也就是我們經常講的以人民為中心的發展目標，是不是仍貫徹在經濟發展當中。

其次，在整個發展過程中能不能體現新的發展理念，強調創新、協調、綠色、開放、共享等發展理念。

高質量發展的要求確實對製造業發展施加了很大的壓力。過去老百姓比較窮的時候，主要目的就是解決温飽問題，對製造業產品要求也很低。現在已經進入小康時代，人民對生活質量要求發生了很大變化，從過去温飽型到現在的享受型、體驗型、康養型，提出了更高要求，老百姓希望天更藍、水更淨。

2010年代北京曾經歷過連續20多天嚴重霧霾的困難時刻，很多人都記憶猶新，當時環境保護部的領導講了這麼一句話，如果每個人開着寶馬、奔馳，但是連一口新鮮的空氣都呼吸不到，那經濟發展還有什麼意義？

拼版照片：上圖為2013年1月9日8時左右拍攝的北京市西城區一片住宅區；下圖為2013年1月12日8時左右，同一片住宅區被霧霾籠罩。 圖源：新華社

所以高質量發展對製造業提出了新的要求，必須生產更高質量的產品，在更多廣泛的層面上滿足多樣化需求，這正是中國經濟發展的核心問題。

在這樣的形勢下，我們的製造業確實面臨着很大的挑戰，出現了很多新的問題，比如人口老齡化嚴重、工廠用工困難等。再加上人們對環保的要求越來越高，過去一些污染嚴重的企業必須淘汰，所以整個製造業面臨一種全新的局面，就是必須轉型，不轉型就是死路一條。

國際上也是這樣。過去四十幾年中國經濟高速發展，現在已成為世界第二大經濟體。中國的崛起對全球的格局產生了重大影響，改變了全球力量對比，迫使美國的國際戰略特別是對華戰略做出重大調整，使中國在整個國際經貿環境中的形勢變得更加嚴峻、更加複雜。

最近這幾年，美國對中興、華為這些企業不斷實行打壓，還有芯片大戰，我們面臨的國際形勢逼着我們必須走創新道路，走自力更生的道路。

當然並不是説整個國際形勢嚴峻到無法生存的地步，現在我們對很多發展中國家開拓新的對外開放領域，通過“一帶一路”、中非合作論壇拓寬了對外開放路徑。西方不亮東方亮，中國對外開放的重點也在轉移。

雖然各國在很多問題上有矛盾和分歧，但在氣候變暖、綠色轉型問題上有着很多政治共識，這樣就給很多產業的發展和國際合作提供了機會。

總之我想強調一點，國內外形勢的發展和變化確實給製造業轉型帶來了很大的壓力，在某種意義上中國製造業轉型已經勢在必行。

出路在哪裏？

在當前形勢下，中國製造業的出路在哪裏？怎麼轉型？

我認為有兩條很重要。第一條就是用人工智能、大數據這樣的數字技術來改造傳統制造業，使製造業轉型升級。很有意思的是，很多產品一旦同數字技術相結合，就產生了戲劇性的變化。我到浙江調研的時候，有一些工廠用數字技術就擺脱了大批量、低質量、對外傾銷化的狀態，變成個性化、小批量、高質量的出口。

近年來由於我們受到國外綠色發展的壓力，事關能源轉型、綠色發展的一些產業，比如電動汽車、光伏產品、風電等發展很快。

比如汽車產業的轉型，我們從新中國成立初期開始造汽車，一直到2000年每年才能生產200萬輛汽車。後來加入世界貿易組織開放汽車市場以後，中國成為全球最大的汽車製造商，現在每年製造3000萬輛汽車，發展非常快。

剛開始開放汽車市場的時候，雖然汽車產業取得了很大變化，但是在傳統能源汽車方面，我們和美國人、德國人、日本人合作，核心技術和零部件沒有突破。直到數字技術、人工智能出現以後，中國汽車產業開始換道超車，電動汽車異軍突起，一舉成為全球最有競爭力的產業，佔據全球60%的市場。

北京小米汽車工廠內的小米汽車生產線 圖源：新華社

這説明在全球產業發展中，高科技、數字技術起着關鍵作用。如果沒有數字技術、人工智能、大數據，中國的汽車產業可能還處在競爭劣勢當中。

光伏產業也是這樣。現在我們的光伏組件製造已經佔領了全球80%的市場，太陽能、風能發電裝機總容量也超過了40%，可以説是壓倒性優勢，這些優勢就來自數字技術對傳統制造業的改造。

所以實現製造業轉型第一條就是以數字技術改造傳統制造業，實現技術上的轉型升級。

第二條是關於產業鏈。這些年由於全球化形成了全球競爭形勢，市場競爭已經不是單純企業間的競爭，而是產業鏈間的競爭。一個國家的產業鏈越完整，效率越高，這個國家的產品就越具有國際競爭力。

我舉一個簡單的例子，就是美國的波音飛機和歐洲的空客飛機，這是全球供應鏈的典型代表，它們的幾十萬個零部件由成千上萬的供應商提供，最後分別到美國、法國組裝。

所以波音和空客的飛機不是波音和空客這兩家企業的競爭，而是兩條飛機制造產業鏈的全球性競爭。

由此我們看到產業鏈的重要性，企業的發展不應該僅僅着眼於企業本身，還要着眼於企業所在的整個產業鏈上、中、下游的發展。

這就出現了一個新興產業——生產性服務業，也就是為製造業產業鏈服務的巨大產業。一個典型的例子是電商平台，通過電子商務平台把產品銷售出去。

最近20年發展比較快的是零售批發產業，1996年我國只有60個零售玩家，但是經過二十幾年的發展，現在已經有1000萬個批發和零售法人單位，其中大部分都在線上，所以電商平台改變了製造業銷售的一個大問題。

比如一站式採購平台1688能夠為上百萬家企業提供各種各樣的生產性服務，而且整個線上有超過6500萬採購買家，的確是一件了不起的事情，説明中國的數字經濟已經發展到相當高的地步。

如何推動製造業轉型升級？

下面我想講講怎樣以新質生產力推動製造業轉型升級。新質生產力的特點是創新，實質就是先進生產力。

如何運用創新思維，我想提幾條建議。

一是用創新思維加強一、二、三產業之間的融合。

當代經濟發展的一個重大變化就是一、二、三產業之間的界限逐漸模糊，而且第三產業中有很多細分行業，細分行業也開始整合。

現在比較成功的是旅遊行業，旅遊和文化緊密融合在一起，以至我們的國家旅遊局和文化部合併在一起成了文化和旅遊部。旅遊和體育也緊密聯繫在一起，村超就是在村裏面踢足球。還有貴州的茅台酒也開始搞酒旅合作，建酒莊，建星級飯店，搞茅台體驗店，使賣酒變成賣生活方式。

所以跨境電商、生產性服務業這樣的平台，能夠推動一、二、三產業融合，推動各種細分產業融合，大有可為。

二是推動有條件的製造業企業轉型為“製造業+數字經濟”的市場主體。

市場主體越多，市場經濟越發達。為什麼中國入世以後，給外貿行業帶來一個大的發展，就是因為中國加入世貿組織的時候改革了外貿經營權，外貿從過去由幾百家國際貿易公司壟斷，變成上萬家、十幾萬家、幾十萬家外貿企業百舸爭流的局面，它們都是外貿行業的市場主體。

增強市場主體、強化市場主體深入發展是經濟發展非常重要的一方面，希望更多有條件的製造企業和數字經濟市場主體能結合在一起。

三是打造一批各個行業具有影響力的電商平台，將產業集羣。

比如説服裝紡織、家用電器、汽車零部件、化妝品、電氣、農產品加工等行業產業集羣數字化，上平台，使得每一個產業帶都用數字經濟武裝起來，都有一個帶頭的數字化企業成為龍頭，這樣就能推動整個電商產業的發展。

四是加強數字產業鏈全產業鏈合作，既需要整合上、中、下游企業之間的合作，還需要整合產學研方面的合作。

五是加強電商平台自身的服務體系。

電商平台自己有個提高的過程，數字化生產性服務業平台也要加強自身建設，包括平台建設、平台融資、市場、税務、法律服務等，都要加強，讓平台更加高效，提供更多樣化的服務。

六是加強政府的監管和服務力度。

政府不僅要監管，也要服務，要確保大平台裏不同企業在技術服務和交流過程中保護好知識產權，保護好企業的核心技術、商標，等等。

七是加強內外一體化，推動跨境電商和國內電商平台的一體化建設。

現在國內生產性服務業要進一步延伸到跨境電商的領域當中，實現對外貿的整合。跨境電商這些年來在推動中國製造業發展方面確實發揮了獨特作用，推動了中國製造業品牌出海。

2024年1月31日拍攝的位於中國（黑龍江）自由貿易試驗區黑河片區內的黑河跨境電商園區智能倉儲物流中心。 圖源：新華社

很多製造業企業在國外沒有平台，現在通過跨境電商直接和消費者接觸，讓消費者熟悉中國的製成品，使中國製造長期擁有自主品牌。

另外，在當前貿易保護主義盛行的情況下，跨境電商是對抗貿易保護非常有力的武器。

我聽有人講，歐洲一個國家政府直接干預市場，要求自己的企業減少對中國某些產品的採購。我們的跨境電商通過海外交易，在海外建立起銷售渠道，產品直接繞過中間商送到消費者手中，打破了國際貿易保護主義壁壘。

現在國內製造業產能過剩，但是全球產能不足，比如光伏、風力、電動汽車，在國內出現了過剩的局面，但拿到全球市場根本不過剩，所以一定要把國內電商平台和國外的跨境電商平台連接起來，解決國內市場消費問題，打破國際上對於中國的貿易保護主義。

當前整個國際經濟形勢還是很嚴峻、很複雜的，中國經濟下行壓力很大，我們要通過製造業，通過實體經濟的轉型推動經濟發展。

（本文摘自中信出版集團2025年2月出版的《中國經濟2025：穩預期、促消費與擴內需》一書。）

《中國經濟2025：穩預期、促消費與擴內需》，中信出版集團2025年2月出版