印度政府被曝已決定，終止230億美元激勵國內製造業的“生產關聯激勵計劃”

【文/觀察者網 熊超然】當地時間3月21日，路透社援引四名政府官員的消息獨家報道稱，印度總理莫迪領導的政府已決定終止一項230億美元、旨在激勵國內製造業的計劃，而這項“生產關聯激勵計劃”（PLI）推出僅四年，初衷是為了吸引企業離開中國。

據悉，通過該計劃，印度政府原本希望到2025年將製造業在經濟中的佔比提高到25%，並承諾，如果企業各自在截止日前完成生產目標，將獲得現金獎勵。公開記錄顯示，包括蘋果供應商富士康和印度企業集團信實工業在內的約750家公司簽署了PLI。

其中兩名官員表示，如今該計劃不會擴展到14個試點行業之外，且儘管一些參與企業提出了延長請求，生產截止日期也不會延長。路透社掌握瞭解到的政府文件和往來信件顯示，許多參與該計劃的企業未能啓動生產，而另一些完成生產目標的企業則發現，印度政府支付補貼的速度緩慢。

根據印度商業和工業部編制的一份未註明日期的該計劃分析報告稱，截至2024年10月，參與企業已在該計劃下生產了價值1519.3億美元的商品，佔印度設定目標的37%。文件顯示，印度僅發放了17.3億美元的激勵資金，即不到分配資金的8%。

“如果這種大型計劃都失敗了，你還指望什麼能成功呢？”有印度智庫學者語帶失望地認為，PLI可能是印度想要振興製造業的最後一次機會，如今機遇似乎已錯失，莫迪政府需要加倍努力才能吸引更多外資。

印度電子製造商迪克森科技公司的一家工廠 彭博社

PLI是印度政府在2021年公佈的一項產業扶持政策，旨在通過政府補貼等手段支持印度製造業發展，涵蓋電信、紡織、醫療器械、食品、汽車、高效光伏組件、無人機、先進化學電池等14個領域，支出約為230億美元。

而更早之前，印度總理莫迪於2014年宣佈了“印度製造”戰略，至今已超十年，從宏觀層面看，實施效果並不明顯——製造業在印度GDP中的份額不升反降，從2015年的16%降至如今的約13%，與莫迪此前提出的到2022年（後來修訂為到2025年）實現的25%目標更是相去甚遠。

對於路透社披露的這些消息，莫迪的辦公室和負責監督該計劃的印度商業和工業部沒有回應置評請求。富士康和信實工業也沒有回覆置評請求。

有兩名政府官員通過路透社堅稱，該計劃的結束並不意味着印度政府放棄了製造業的雄心，而是正在計劃替代方案。另一名官員則表示，作為替代方案，印度正在考慮通過部分償還建廠投資來支持某些行業，這將使企業能夠更快地收回成本，而不必等待生產和銷售。

去年，印度政府就曾為該計劃的影響力辯護，特別是在製藥和手機制造領域，這兩個行業實現了爆炸性增長。在2024年4月至10月期間發放的近6.2億美元激勵資金中，約94%流向了這兩個行業。

路透社掌握到的一份分析資料顯示，在某些情況下，一些申請補貼的食品行業公司由於“未達到投資門檻”和“未達到規定的最低增長率”等因素，未能獲得補貼。相關分析資料沒有提供具體細節，但路透社在其中發現，食品行業的生產實際上已超出了所設定的目標。

在此之前，印度政府已承認其中存在問題，並在接到PLI參與者的投訴後，同意延長一段生產截止日期並提高支付補貼的頻率。一名要求匿名的印度官員直言，過多的繁文縟節和官僚主義繼續阻礙着該計劃的有效性。

一家印度智庫的貿易專家比斯瓦吉特·達爾（Biswajit Dhar）認為，印度可能已經錯過了時機，PLI可能是該國振興製造業的最後一次機會，莫迪政府需要做更多的事情來吸引外國投資。“如果這種大型計劃都失敗了，你還指望什麼能成功呢？”

路透社分析認為，印度原本推出PLI的時機看似“恰到好處”，中國數十年以來一直是“世界工廠”，但近年來，先是出現了新冠疫情，而後美國開始大肆炒作渲染“對華減少經濟依賴”，一些跨國公司在這番論調之下開始尋求所謂“中國+1”政策，即生產線的多樣化。

印度擁有龐大的人口、較低的成本，以及被視為是所謂對“西方相對友好的政府”，似乎註定要從中受益。而一段時間以來，印度在製藥和手機生產領域確實也成績不俗。

然而，印度在其他領域並未能複製這種成功，包括鋼鐵、紡織和太陽能電池板製造等領域。在這些領域，印度面臨着來自中國等更低成本競爭對手的激烈競爭。

就以太陽能行業為例，根據印度新能源和可再生能源部2024年12月的一份行業分析報告，在簽署PLI的12家公司中，有8家可能無法達到其目標。這8家公司包括信實工業、阿達尼集團和印度JSW集團的子公司。分析報告發現，信實工業的子公司只能達到為其設定的2027財年生產目標的50%，阿達尼集團的業務尚未訂購生產太陽能電池板所需的設備，而JSW集團則“尚未採取任何行動”。

“莫迪雄心勃勃的‘印度製造’目標，要通過中國實現”，彭博社2023年6月8日就曾以此為題刊發報道，從一家印度知名本土玩具商的困境切入，描繪了其背後整個印度製造業要追趕中國的挑戰所在。報道稱，儘管莫迪政府為當地產業提供了眾多補貼激勵，但印度製造商仍十分依賴來自中國的原材料。

而事實上，“印度製造”戰略不如預期的原因不盡於此。在內部，印度營商環境欠佳、高端人才儲備不多、工業化底藴不足等問題桎梏着莫迪政府的大國工業雄心；對外，疫情後的“逆全球化”趨勢抬頭、全球經濟衰退導致海外需求減少等因素也更為其發展前景添上陰影。有印度專家坦言，“中國為企業提供的東西，印度在現階段無法做到”。

本文系觀察者網獨家稿件，未經授權，不得轉載。