陳鴻斌 | 大阪世博會參展國：愁死了，場館都還沒建好！

【文/觀察者網專欄作者 陳鴻斌】

距離大阪世博會還有不到一個月的時間，然而現場的進度卻令人擔憂：42個外國館，只有12個完成外觀，內裝還是遙遙無期。近日，有媒體發現，大阪世博會象徵性建築“環形大屋頂”底部面向大海一側的護岸，出現了明顯的被風浪侵蝕的痕跡。

日本是一個對世博會情有獨鍾的國家。它不僅是亞洲第一個舉辦世博會的國家，而且迄今為止已舉辦各種類型的世博會達5次之多，在所有亞洲國家中處於遙遙領先地位。此前於1970年舉辦的大阪世博會，曾是一屆極為成功的世博會，入場觀眾多達6422萬人次，這一記錄直到2010年才被上海世博會改寫。

但到了2025年，大阪世博會已經可以確定無法取得成功，很可能是慘淡收場。

日本大阪世博會建築護岸受損

1851年首屆世博會在倫敦舉辦之際，日本尚處於閉關鎖國狀態，對外部世界一無所知，當然也就根本談不上參與了。1853年美國軍艦迫使日本打開了國門，此後日本開始睜眼看世界，1862年派遣了赴歐使節團，順帶觀摩了正在舉辦的倫敦世博會。日本思想家福澤諭吉曾在《西洋事情》一書中對此做過詳盡介紹。接下來1867年的巴黎世博會，日本就開始參展，介紹了德川幕府的相關情況。日本作為世博會的正式參展國則始於1873年的維也納世博會。

1890年日本就產生了舉辦世博會的想法，但由於條件尚不具備，這一設想被打入了冷宮。此後在上世紀30年代，日本獲得了1940年世博會的主辦權，該世博會由東京和橫濱聯手主辦，主題是“東西文化的融合。”當時主辦方已印好入場券準備發售了，但由於第二次世界大戰的爆發，這屆世博會被迫終止，東京的勝關橋就是當時為舉辦世博會建設的。

直到1970年大阪世博會大功告成後，日本大有一發而不可收的勢頭，此後相繼於1975年舉辦了沖繩世博會（以海洋為主題，36個國家和3個國際組織參展，入場人數349萬），1985年舉辦了以科技為主題的筑波世博會（48個國家和37個國際組織參展，入場人數2033萬），1990年又在大阪舉辦了以花卉與綠色為主題的世博會（83個國家和37個國際組織參展，入場人數2312萬），然後再是2005年的愛知世博會（以“自然的睿智”為主題，121個國家和4個國際組織參展，入場人數2205萬）。

今年的大阪世博會以“構建未來社會，想象明日生活”為主題，圍繞“健康生活的多種方式”和“可持續社會經濟系統”兩大核心探索如何實現社會可持續發展，將有158個國家和地區以及7個國際組織參加，預定的入場觀眾為2800萬人次。日本鐵路公司屆時將推出“世博會+遊一處景點”的促銷活動，經濟產業省預計本屆世博會的經濟波及效應將達2.9萬億日元（約1400億元）。

上文提到，大阪世博會的主要看點，顯然是一個超大的木結構環狀迴廊。該回廊高12米，直徑達615米，其面積達29.7公頃，這無疑是當今世界最大的木結構建築物。所有外國館和國際組織館均設在迴廊內，日本國內各場館和相應的室外活動場所均設於迴廊外，其中包括大阪地鐵中央線的夢洲站。從大阪火車站坐環線換乘該線至世博會場館僅需30—40分鐘。站在迴廊屋頂上可在鮮花叢中眺望大海。

由於預計入場觀眾人數沒有那麼多，而且各場館完全實行預約制，大阪世博會力爭實現“排隊時間短、不擁擠”的目標，但能否實現這一目標尚有待實踐驗證。

去年10月石破茂走馬上任首相後，此前應邀出任大阪世博會的名譽會長。他於今年1月19日前往大阪，視察了世博會的籌備情況。1月17日他還在東京會見了國際展覽局秘書長科肯切斯，希望雙方加強合作，共同努力使世博會獲得成功。

此前石破茂在訪美與特朗普會談之際，還熱情邀請特朗普今年訪日，特朗普已接受邀請，很可能在今年7月成行並出席世博會美國國家館日活動。日方刻意將美國館日設在7月19日，而次日就是預定的參議院選舉投票日（如果例行國會不延長的話），顯然有意讓特朗普為自民黨背書，力爭贏得這場選舉。畢竟1970年的大阪世博會最引人注目的國家館就是美國館，因為當時美國館展出了月球石。

美國館的“月球石”是1970年大阪世博會最受歡迎的展品之一，當時的傳媒以“1小時8000人蔘觀月球石”為新聞標題來形容其引起的轟動。

顯而易見，在聯合執政黨的眾議院席位不到半數的情況下，世博會的成功與否與政局的穩定是密切相關的。石破政府當然是竭盡全力確保世博會獲得成功。

由於大阪在獲得世博會主辦權後籌備工作進展極為緩慢，而且各參展國建設展館的費用高得離譜，所以2023年11月以來，墨西哥、愛沙尼亞和俄羅斯等8個國家相繼宣佈退出。

大阪世博會場館建設分為以下幾種類型：1.各國自建館，費用自理，原先有60個國家打算自建館，後來北歐五國決定統一建館，這就減至56個；2.主辦方提供以預製件裝配法建設的場館，有兩個國家接受這一方案；3.主辦方建成後租借給各參展國，其他參展國均採納這一方案。目前已有25個國家從自建館轉向接受主辦方提供的場館，因為這樣可以降低費用。

去年4月13日，即倒計時一週年之際，56個自建館國家已有8個國家放棄這一方案，剩下的48個國家中，16個國家館的承建方即施工單位居然還沒確定，已開工的只有14個國家館，僅為自建館的1/4。到去年8月底，居然還有7個國家館尚未開工，其中3個館連施工方都沒有確定，馬耳他國家館則直到去年12月9日才開工！截至今年2月底，在47個國家自建館中，已竣工的僅為6個！

為此，組委會決定在3月份實施三班倒搶工期，但如此操作很可能對建築工人的身體健康和安全產生問題。日本全國建築工會已向組委會發出警示，要求在搶工期的同時確保建築工的健康和安全，否則就是本末倒置了。

由於建築工人手嚴重短缺和建材成本攀升，大阪世博會的場館建設費用也高得離譜。以最簡單的第二類預製件場館為例，其造價居然高達每平方米80萬日元（近4萬元）。這類場館的建設要求不高，世博會結束後馬上拆除，但其造價居然是歐洲永久性倉庫造價的10倍之多，也比東京的醫院造價高出1倍，酒店和車展場館的造價也沒有那麼高昂，這簡直是坐地起價。

大阪世博會的場館建設效率也極為低下，官僚主義盛行，這一現狀引發了各國參展方的強烈不滿。例如建館從開始申請到拿到開工許可證，需要3個月以上，而且需要湊滿4張許可證才能開工。相關的申請材料均為日文，各主管部門從不主動提供任何協助，這對外國參展方造成了很大的困惑。

各國都希望本國的場館新穎獨特，別具一格，因此在場館建設過程中就不能墨守成規，因循守舊，而應靈活應對，變通執行相關規定。但大阪世博會主辦方和相關政府部門卻以不變應萬變，任憑各參展方怨聲載道，他就是我行我素，你拿他沒轍。

場館建成後還要布展，並對員工開展相應的培訓，這些工作是否能及時完成，主辦方心裏根本沒有底。一些自建館的國家表示：由於遲遲無法確定建築承包商，他們很擔心展館建設能否及時完成。此前在籌建第一類展館的一位波蘭負責人曾如此抱怨，“我們很難找到建築承包商，我很擔心我們是否能夠及時完成國家館的建設。”

中國館在去年2月開工建設，這是第一個開始建設的國家館。中國館的設計方案為“中華書簡”，由中國建築設計研究院的崔愷院士領銜設計團隊精心打造。設計外觀靈感來源於中國古代的書簡長卷，巧妙融合了竹子、漢字和書卷三個核心元素，寓意着道法自然、天人合一的中華文明精神。

2025年日本大阪世博會中國館設計方案效果圖。圖片來源：中國國際貿易促進委員會

考慮到日本國內的建築工嚴重人手不足，所以中國館的主體鋼結構工程所有構件均在國內完成預組裝，拆分後運至大阪世博園區現場搭建。3月2日，中國貿促會會長任鴻斌率團到現場督導驗收，整體進展順利。

當地時間3月2日，2025年日本大阪世博會中國館開展建築施工和展陳布展現場督導驗收。圖片來源：中國國際貿易促進委員會

除此以外，另一個問題更讓主辦方愁眉緊鎖，這就是入場觀眾人數可能大幅度下滑。

大阪世博會從2023年11月30日開始預售世博會入場券，截至今年2月19日僅售出787萬張，預計到世博會開幕之際也就800萬張稍多，與1400萬張的預定目標相距甚遠，此舉也預示着大阪世博會前景不妙。預售券佔全部入場券的一半，其中由關西經濟界承擔一半，另一半是公開發售。

按照原定計劃，大阪世博會入場券均為預售票，各場館全部實行預約制。但這對那些不使用智能手機的老年人來説就無法購票和預約，而預約制對外國觀眾來説也很不方便。由於預售券的銷售收入直接關係到世博會本身能否贏利，為此組委會眼下正考慮在便利店也銷售預售券。如果入場人數低於1840萬的話，那大阪世博會將會出現虧損，目前看來這一結局已很難避免。

此前大阪府知事為此事專程前往東京面見石破首相，呼籲簡化購票手續。2月25日，石破首相決定改變購票方式，允許觀眾在世博會期間可以購買當場票，而且取消所有國家館的預約規定。與此同時，將多次入場票的價格從3萬日元降低至2.4萬日元（一次入場的門票為成人4000日元）。

對此，國際展覽局秘書長科肯切斯只能如此安慰主辦方：不必焦慮。世博會有一個口口相傳效應。如果展覽內容很精彩，就會一傳十十傳百，入場觀眾隨即會蜂擁而至。但願這不是一個空心湯糰。

為了確保入場觀眾人數，大阪世博會主辦方甚至想出了這樣一個點子：讓大阪府102萬幼兒園兒童和中小學生免費入場！孰料當地教育部門居然根本不領情，冷淡地拒絕了這一方案。根據今年1月得到的希望參觀世博會的學生人數，已比半年前鋭減了10萬之多，其中有4個市和町都沒有一所學校計劃安排學生參觀世博會。例如交野市擁有13所小學和初中，此前該市教育局瞭解到的信息是：沒有一所學校打算“參觀世博會”。除了大阪府以外，鄰近的京都府和兵庫縣以及滋賀縣也出現了同樣的情況，此舉使主辦方非常難堪。

儘管預計外國觀眾僅為350萬人次，但主辦方也在竭盡全力爭取吸引更多的外國觀眾。大阪世博會專題網頁去年年底前已在日本國家旅遊局網站上線，此前主辦方與外務省磋商後推出一項新舉措：凡在今年1月13日至10月7日期間能夠提供參觀世博會證明的外國遊客，在申請簽證時將免收相關的簽證費（約150元）。

為了更好地迎接參加大阪世博會的外國企業及代表團，大阪府和大阪市聯手日本貿易振興會以及大阪當地的相關經濟團體，首次設立一站式服務窗口，希望由此促進各國更深入地參與大阪當地的經濟發展，擴大與大阪的經濟交流。

除了場館建設嚴重滯後和觀眾預期不足以外，大阪世博會還面臨一大堆棘手問題。例如世博會周邊的酒店客房嚴重不足，工作人員的缺口也很大，前往世博會場館的交通設施也難以保障，在能力和目標之間的差距是顯而易見的。

2023年10月主辦方宣佈，場館建設費用預計將比原計劃1250億日元增加90%，增加至2350億日元，這已是第二次增加預算。而在2020年底申請將建設預算增至1850億日元之際，主辦方曾信誓旦旦地表示，不會再增加建設費用了。而2350億日元是否就能打住，誰也無法打包票。

建設預算盤子一再擴大，在日本全國引發了強烈憤慨，因為日本國民的實際收入這幾年都在持續下降，人們都在節衣縮食，而世博會卻成為一個吞噬資金的黑洞。在去年新年第一天能登半島發生地震後，日本國內再度出現了要求中止世博會，以便竭盡全力抗震救災的強烈呼籲。

早在2023年11月，大阪市市民團體“大阪未來網”就分別向日本國際博覽會協會和大阪世博推進局分別提交了9萬人的簽名，要求中止本屆世博會。

據日本NHK相關民調顯示，認為應該削減費用的被調查者達到56.7%，認為應該停止舉辦的有26.9%，認為應如期舉行的僅為15.2%。三菱綜合研究所每半年對是否打算參觀世博會舉行一次民調，去年10月對3000人開展的這一調查表明，僅有24%的被調查者表示有這一計劃，而一年前的這一數據是31%。

相對而言，企業倒是對其抱有很大的期待。據《日本經濟新聞》的一項民調顯示，42.3%的企業“非常期待”，33.3%的企業“比較期待。”而“不怎麼期待”的企業僅為2.7%，“完全不期待”的企業為零。因為在企業看來，這樣一屆世博會吸引上千萬觀眾，或多或少都會對經濟產生拉動作用。

有人如此比喻今年的大阪世博會：這就像當年日本軍國主義發動太平洋戰爭一樣，明知毫無勝算，但卻無人能阻止軍方的瘋狂舉動。大阪世博會顯然應該當機立斷叫停，但卻沒有人能夠站出來登高一呼。

1970年的大阪世博會曾獲得如潮好評，是世博史上一段佳話，今年的大阪世博會則很可能與此形成一個鮮明的反差。1970年大阪世博會正處於日本高速增長的巔峯期，與1964年東京奧運會共同成為日本經濟起飛的兩大標誌性國際活動。而2025年大阪世博會則反其道而行之，將明顯影響日本的國際地位和形象，這也許是國運使然。

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