陳鴻斌 | 大阪世博會參展國:愁死了,場館都還沒建好!
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【文/觀察者網專欄作者 陳鴻斌】
距離大阪世博會還有不到一個月的時間,然而現場的進度卻令人擔憂:42個外國館,只有12個完成外觀,內裝還是遙遙無期。近日,有媒體發現,大阪世博會象徵性建築“環形大屋頂”底部面向大海一側的護岸,出現了明顯的被風浪侵蝕的痕跡。
日本是一個對世博會情有獨鍾的國家。它不僅是亞洲第一個舉辦世博會的國家,而且迄今為止已舉辦各種類型的世博會達5次之多,在所有亞洲國家中處於遙遙領先地位。此前於1970年舉辦的大阪世博會,曾是一屆極為成功的世博會,入場觀眾多達6422萬人次,這一記錄直到2010年才被上海世博會改寫。
但到了2025年,大阪世博會已經可以確定無法取得成功,很可能是慘淡收場。

日本大阪世博會建築護岸受損
1851年首屆世博會在倫敦舉辦之際,日本尚處於閉關鎖國狀態,對外部世界一無所知,當然也就根本談不上參與了。1853年美國軍艦迫使日本打開了國門,此後日本開始睜眼看世界,1862年派遣了赴歐使節團,順帶觀摩了正在舉辦的倫敦世博會。日本思想家福澤諭吉曾在《西洋事情》一書中對此做過詳盡介紹。接下來1867年的巴黎世博會,日本就開始參展,介紹了德川幕府的相關情況。日本作為世博會的正式參展國則始於1873年的維也納世博會。
1890年日本就產生了舉辦世博會的想法,但由於條件尚不具備,這一設想被打入了冷宮。此後在上世紀30年代,日本獲得了1940年世博會的主辦權,該世博會由東京和橫濱聯手主辦,主題是“東西文化的融合。”當時主辦方已印好入場券準備發售了,但由於第二次世界大戰的爆發,這屆世博會被迫終止,東京的勝關橋就是當時為舉辦世博會建設的。
直到1970年大阪世博會大功告成後,日本大有一發而不可收的勢頭,此後相繼於1975年舉辦了沖繩世博會(以海洋為主題,36個國家和3個國際組織參展,入場人數349萬),1985年舉辦了以科技為主題的筑波世博會(48個國家和37個國際組織參展,入場人數2033萬),1990年又在大阪舉辦了以花卉與綠色為主題的世博會(83個國家和37個國際組織參展,入場人數2312萬),然後再是2005年的愛知世博會(以“自然的睿智”為主題,121個國家和4個國際組織參展,入場人數2205萬)。
今年的大阪世博會以“構建未來社會,想象明日生活”為主題,圍繞“健康生活的多種方式”和“可持續社會經濟系統”兩大核心探索如何實現社會可持續發展,將有158個國家和地區以及7個國際組織參加,預定的入場觀眾為2800萬人次。日本鐵路公司屆時將推出“世博會+遊一處景點”的促銷活動,經濟產業省預計本屆世博會的經濟波及效應將達2.9萬億日元(約1400億元)。
上文提到,大阪世博會的主要看點,顯然是一個超大的木結構環狀迴廊。該回廊高12米,直徑達615米,其面積達29.7公頃,這無疑是當今世界最大的木結構建築物。所有外國館和國際組織館均設在迴廊內,日本國內各場館和相應的室外活動場所均設於迴廊外,其中包括大阪地鐵中央線的夢洲站。從大阪火車站坐環線換乘該線至世博會場館僅需30—40分鐘。站在迴廊屋頂上可在鮮花叢中眺望大海。
由於預計入場觀眾人數沒有那麼多,而且各場館完全實行預約制,大阪世博會力爭實現“排隊時間短、不擁擠”的目標,但能否實現這一目標尚有待實踐驗證。
去年10月石破茂走馬上任首相後,此前應邀出任大阪世博會的名譽會長。他於今年1月19日前往大阪,視察了世博會的籌備情況。1月17日他還在東京會見了國際展覽局秘書長科肯切斯,希望雙方加強合作,共同努力使世博會獲得成功。
此前石破茂在訪美與特朗普會談之際,還熱情邀請特朗普今年訪日,特朗普已接受邀請,很可能在今年7月成行並出席世博會美國國家館日活動。日方刻意將美國館日設在7月19日,而次日就是預定的參議院選舉投票日(如果例行國會不延長的話),顯然有意讓特朗普為自民黨背書,力爭贏得這場選舉。畢竟1970年的大阪世博會最引人注目的國家館就是美國館,因為當時美國館展出了月球石。

美國館的“月球石”是1970年大阪世博會最受歡迎的展品之一,當時的傳媒以“1小時8000人蔘觀月球石”為新聞標題來形容其引起的轟動。
顯而易見,在聯合執政黨的眾議院席位不到半數的情況下,世博會的成功與否與政局的穩定是密切相關的。石破政府當然是竭盡全力確保世博會獲得成功。
由於大阪在獲得世博會主辦權後籌備工作進展極為緩慢,而且各參展國建設展館的費用高得離譜,所以2023年11月以來,墨西哥、愛沙尼亞和俄羅斯等8個國家相繼宣佈退出。
大阪世博會場館建設分為以下幾種類型:1.各國自建館,費用自理,原先有60個國家打算自建館,後來北歐五國決定統一建館,這就減至56個;2.主辦方提供以預製件裝配法建設的場館,有兩個國家接受這一方案;3.主辦方建成後租借給各參展國,其他參展國均採納這一方案。目前已有25個國家從自建館轉向接受主辦方提供的場館,因為這樣可以降低費用。
去年4月13日,即倒計時一週年之際,56個自建館國家已有8個國家放棄這一方案,剩下的48個國家中,16個國家館的承建方即施工單位居然還沒確定,已開工的只有14個國家館,僅為自建館的1/4。到去年8月底,居然還有7個國家館尚未開工,其中3個館連施工方都沒有確定,馬耳他國家館則直到去年12月9日才開工!截至今年2月底,在47個國家自建館中,已竣工的僅為6個!
為此,組委會決定在3月份實施三班倒搶工期,但如此操作很可能對建築工人的身體健康和安全產生問題。日本全國建築工會已向組委會發出警示,要求在搶工期的同時確保建築工的健康和安全,否則就是本末倒置了。
由於建築工人手嚴重短缺和建材成本攀升,大阪世博會的場館建設費用也高得離譜。以最簡單的第二類預製件場館為例,其造價居然高達每平方米80萬日元(近4萬元)。這類場館的建設要求不高,世博會結束後馬上拆除,但其造價居然是歐洲永久性倉庫造價的10倍之多,也比東京的醫院造價高出1倍,酒店和車展場館的造價也沒有那麼高昂,這簡直是坐地起價。
大阪世博會的場館建設效率也極為低下,官僚主義盛行,這一現狀引發了各國參展方的強烈不滿。例如建館從開始申請到拿到開工許可證,需要3個月以上,而且需要湊滿4張許可證才能開工。相關的申請材料均為日文,各主管部門從不主動提供任何協助,這對外國參展方造成了很大的困惑。
各國都希望本國的場館新穎獨特,別具一格,因此在場館建設過程中就不能墨守成規,因循守舊,而應靈活應對,變通執行相關規定。但大阪世博會主辦方和相關政府部門卻以不變應萬變,任憑各參展方怨聲載道,他就是我行我素,你拿他沒轍。
場館建成後還要布展,並對員工開展相應的培訓,這些工作是否能及時完成,主辦方心裏根本沒有底。一些自建館的國家表示:由於遲遲無法確定建築承包商,他們很擔心展館建設能否及時完成。此前在籌建第一類展館的一位波蘭負責人曾如此抱怨,“我們很難找到建築承包商,我很擔心我們是否能夠及時完成國家館的建設。”
中國館在去年2月開工建設,這是第一個開始建設的國家館。中國館的設計方案為“中華書簡”,由中國建築設計研究院的崔愷院士領銜設計團隊精心打造。設計外觀靈感來源於中國古代的書簡長卷,巧妙融合了竹子、漢字和書卷三個核心元素,寓意着道法自然、天人合一的中華文明精神。

2025年日本大阪世博會中國館設計方案效果圖。圖片來源:中國國際貿易促進委員會
考慮到日本國內的建築工嚴重人手不足,所以中國館的主體鋼結構工程所有構件均在國內完成預組裝,拆分後運至大阪世博園區現場搭建。3月2日,中國貿促會會長任鴻斌率團到現場督導驗收,整體進展順利。

當地時間3月2日,2025年日本大阪世博會中國館開展建築施工和展陳布展現場督導驗收。圖片來源:中國國際貿易促進委員會
除此以外,另一個問題更讓主辦方愁眉緊鎖,這就是入場觀眾人數可能大幅度下滑。
大阪世博會從2023年11月30日開始預售世博會入場券,截至今年2月19日僅售出787萬張,預計到世博會開幕之際也就800萬張稍多,與1400萬張的預定目標相距甚遠,此舉也預示着大阪世博會前景不妙。預售券佔全部入場券的一半,其中由關西經濟界承擔一半,另一半是公開發售。
按照原定計劃,大阪世博會入場券均為預售票,各場館全部實行預約制。但這對那些不使用智能手機的老年人來説就無法購票和預約,而預約制對外國觀眾來説也很不方便。由於預售券的銷售收入直接關係到世博會本身能否贏利,為此組委會眼下正考慮在便利店也銷售預售券。如果入場人數低於1840萬的話,那大阪世博會將會出現虧損,目前看來這一結局已很難避免。
此前大阪府知事為此事專程前往東京面見石破首相,呼籲簡化購票手續。2月25日,石破首相決定改變購票方式,允許觀眾在世博會期間可以購買當場票,而且取消所有國家館的預約規定。與此同時,將多次入場票的價格從3萬日元降低至2.4萬日元(一次入場的門票為成人4000日元)。
對此,國際展覽局秘書長科肯切斯只能如此安慰主辦方:不必焦慮。世博會有一個口口相傳效應。如果展覽內容很精彩,就會一傳十十傳百,入場觀眾隨即會蜂擁而至。但願這不是一個空心湯糰。
為了確保入場觀眾人數,大阪世博會主辦方甚至想出了這樣一個點子:讓大阪府102萬幼兒園兒童和中小學生免費入場!孰料當地教育部門居然根本不領情,冷淡地拒絕了這一方案。根據今年1月得到的希望參觀世博會的學生人數,已比半年前鋭減了10萬之多,其中有4個市和町都沒有一所學校計劃安排學生參觀世博會。例如交野市擁有13所小學和初中,此前該市教育局瞭解到的信息是:沒有一所學校打算“參觀世博會”。除了大阪府以外,鄰近的京都府和兵庫縣以及滋賀縣也出現了同樣的情況,此舉使主辦方非常難堪。
儘管預計外國觀眾僅為350萬人次,但主辦方也在竭盡全力爭取吸引更多的外國觀眾。大阪世博會專題網頁去年年底前已在日本國家旅遊局網站上線,此前主辦方與外務省磋商後推出一項新舉措:凡在今年1月13日至10月7日期間能夠提供參觀世博會證明的外國遊客,在申請簽證時將免收相關的簽證費(約150元)。
為了更好地迎接參加大阪世博會的外國企業及代表團,大阪府和大阪市聯手日本貿易振興會以及大阪當地的相關經濟團體,首次設立一站式服務窗口,希望由此促進各國更深入地參與大阪當地的經濟發展,擴大與大阪的經濟交流。
除了場館建設嚴重滯後和觀眾預期不足以外,大阪世博會還面臨一大堆棘手問題。例如世博會周邊的酒店客房嚴重不足,工作人員的缺口也很大,前往世博會場館的交通設施也難以保障,在能力和目標之間的差距是顯而易見的。

2023年10月主辦方宣佈,場館建設費用預計將比原計劃1250億日元增加90%,增加至2350億日元,這已是第二次增加預算。而在2020年底申請將建設預算增至1850億日元之際,主辦方曾信誓旦旦地表示,不會再增加建設費用了。而2350億日元是否就能打住,誰也無法打包票。
建設預算盤子一再擴大,在日本全國引發了強烈憤慨,因為日本國民的實際收入這幾年都在持續下降,人們都在節衣縮食,而世博會卻成為一個吞噬資金的黑洞。在去年新年第一天能登半島發生地震後,日本國內再度出現了要求中止世博會,以便竭盡全力抗震救災的強烈呼籲。
早在2023年11月,大阪市市民團體“大阪未來網”就分別向日本國際博覽會協會和大阪世博推進局分別提交了9萬人的簽名,要求中止本屆世博會。
據日本NHK相關民調顯示,認為應該削減費用的被調查者達到56.7%,認為應該停止舉辦的有26.9%,認為應如期舉行的僅為15.2%。三菱綜合研究所每半年對是否打算參觀世博會舉行一次民調,去年10月對3000人開展的這一調查表明,僅有24%的被調查者表示有這一計劃,而一年前的這一數據是31%。
相對而言,企業倒是對其抱有很大的期待。據《日本經濟新聞》的一項民調顯示,42.3%的企業“非常期待”,33.3%的企業“比較期待。”而“不怎麼期待”的企業僅為2.7%,“完全不期待”的企業為零。因為在企業看來,這樣一屆世博會吸引上千萬觀眾,或多或少都會對經濟產生拉動作用。
有人如此比喻今年的大阪世博會:這就像當年日本軍國主義發動太平洋戰爭一樣,明知毫無勝算,但卻無人能阻止軍方的瘋狂舉動。大阪世博會顯然應該當機立斷叫停,但卻沒有人能夠站出來登高一呼。
1970年的大阪世博會曾獲得如潮好評,是世博史上一段佳話,今年的大阪世博會則很可能與此形成一個鮮明的反差。1970年大阪世博會正處於日本高速增長的巔峯期,與1964年東京奧運會共同成為日本經濟起飛的兩大標誌性國際活動。而2025年大阪世博會則反其道而行之,將明顯影響日本的國際地位和形象,這也許是國運使然。

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