特朗普要“重振美國造船業”，美媒：指望美國造船業在一夜之間復甦是不現實的

【文/觀察者網 王一】“重振美國造船業”“ 讓這個行業迴歸美國，這是它應有的歸宿”是美國總統特朗普及其政府本月初喊出的口號。除了計劃在白宮設立造船辦公室並提供特殊的税收優惠之外，美國政府上月底還使出一條“毒計”，擬對中國製造的船隻進港徵收最高150萬美元的所謂“附加服務費”。

相關計劃的聽證會即將於當地時間3月24日舉行。然而，美國《華盛頓郵報》23日發文稱，儘管特朗普政府振興美國造船業的戰略是為了對抗中國在商業造船領域的主導地位，但他想在美國建造更多的艦船，事情沒有那麼簡單。

接受該報採訪的海事專家認為，指望美國造船業在一夜之間復甦是不現實的，這需要美國政府數十年如一日的持續支持。他們表示，當前情況下，美國製造的船隻還不足以在市場上作為中國船隻的替代品而存在，現在就對中國船舶徵收高額費用只會增加運費成本並擾亂全球供應鏈。

對美國進口和出口，都是“災難性的影響”

在《華盛頓郵報》看來，特朗普政府準備對中國船舶徵收服務費的計劃，只是“對全球經濟一體化進一步的攻擊”，不僅威脅到過去25年構建出的遠洋貿易體系，還可能導致美國再一次經歷疫情期間供應鏈中斷的危機。

在1月中旬發佈不實調查報告，無端指控“中國通過補貼不公平主導造船業，損害美國利益”後，美國貿易代表辦公室（USTR）2月21日針對中國海事、物流、造船等領域宣佈了一項擬議全面提案，希望通過對進入美國港口的中國製造或擁有的船隻徵收單次最高150萬美元的“服務費”，以阻止遠洋運輸公司從中國購買更多船隻。

24日的聽證會將討論該計劃的三種收費方案：第一種是對停靠美國港口的中國遠洋運輸公司按次徵收，第二種則根據運輸船隊中中國製造的船舶的比例來徵收，第三種則取決於運輸公司未來訂單中中國船隻的比例。

特朗普政府還計劃把賺來的錢“反哺”給年久失修的美國商業造船業。他們稱，包括税收優惠在內的一系列政府激勵措施將使美國造船廠從中國、韓國和日本造船廠中奪回訂單，美國出口商還必須使用懸掛美國國旗的船隻運輸貨物，這一比例在7年內將從幾乎為0上升到15%。

USTR宣稱，採取這些措施是為了“創造優勢並消除”中國在海運業的主導地位。

美國加利福尼亞州長灘港的一艘中國遠洋海運集團的集裝箱船 視覺中國

“包括在白宮設立造船辦公室在內的造船業振興計劃，是特朗普對貿易正統觀念的又一正面攻擊。”《華盛頓郵報》指出，但這是不現實的。

航運研究諮詢公司Vespucci Maritime首席執行官拉爾斯·詹森（Lars Jensen）尖鋭地評價特朗普政府的徵收港口服務費計劃，稱“這份報告似乎是由對海運供應鏈運作方式一無所知的人撰寫的”，“集裝箱航線將進行調整，較小的港口被放棄，其後果是大型港口出現大規模擁堵”。

分析人士表示，如果徵收新的港口費，三大航運聯盟可能會試圖將中國製造的集裝箱船從美國航線調至歐洲航線以避免額外成本，一些需要繳納費用的船隻也可能轉而停靠在加拿大或墨西哥港口，這可能會傷害美國碼頭工人和卡車司機。

新奧爾良期貨交易所執行董事佈雷特·布爾喬亞（Brett Bourgeois）表示，一些船舶運營商已試圖取消與部分美國港口的合同，並推遲新協議的談判，“因為與美國進行貿易的成本存在不確定性”。

航運經紀公司Gisholt Shipping總裁漢斯·勞厄（Hans Laue）分析稱，那些長期租賃中國製造船舶的美國小型航運公司可能會面臨破產，“他們有數百甚至數千人在美國工作，他們會立即消失”。

面對每次停靠可能高達數百萬美元的費用，航運公司高管們表示，他們可能會選擇在一個地方卸下所有貨物，例如洛杉磯港。

“這絕對會擾亂美國經濟，洛杉磯、長灘和紐約等地將出現類似疫情期間那樣的擁堵。”世界航運理事會（WSC）首席執行官喬·克萊姆克（Joe Kramek）預計。

除了影響進口外，《華盛頓郵報》稱，停靠美國小型港口的船隻減少還可能會使美國主要出口商向外國客户運送貨物變得更加困難和昂貴。依賴散貨船運輸穀物和其他商品的美國農民將受到特別嚴重的打擊，不得不將他們的農作物運往距離更遠的大港口以出口。

美國南港代理公司總裁凱文·拉格雷茲（Kevin LaGraize Jr.）表示，擬議的服務費“將對美國出口產生災難性的影響”。

“缺少的是對美國船隻的市場需求”

近年來，美國造船廠每年通常只交付少量商用船舶，而中國則建造了數百艘船舶。

根據航運諮詢公司Linerlytica的數據，停靠美國港口的集裝箱船中約有17%是中國製造的。《南華早報》此前稱，2024年中國的造船完工量佔全球總量的55.7%，也就是説全球交付的船舶中有一半以上都是由中國船廠建造的。

美國國會2023年發佈的一份報告也顯示，在上世紀70年代，美國每年建造的船隻噸位佔到全球的5%，相當於一年建造15到25艘新船。從上世紀80年代開始，這一數字下降到每年5艘左右，並且一直保持到現在。

2025年1月16日，江蘇蘇州太倉港經濟技術開發區一家造船企業生產船台，多艘船舶同時開工建造中。 視覺中國

相比之下，中國的造船業在近些年迅猛增長。英國調查公司克拉克森研究的數據顯示，到2023年，中國造船能力就已佔到全球的50%以上。美國海軍情報部門估計，中國造船能力已達到美國的232倍。

美國造船業的頹勢在其國內得到了兩黨的關注。前任拜登政府期間，一羣工會提交了一份請願書，尋求美國政府對國內造船製造商提供幫助。在前總統拜登離任前幾天，前任美國貿易代表辦公室支持了工會的請願，在一份長達182頁的不實調查報告中污稱，中國政府利用慷慨的政府融資、強制技術轉讓等方式，增強其在全球海運市場的主導地位。報告補充稱，這使美國造船廠失去了業務，並造成了危險的“美國經濟脆弱”。

2月以來，外媒接連爆料稱，特朗普政府計劃通過對中國製造船隻進港徵收最高150萬美元的“附加服務費”、要求美國國會為新造船企業建立專項資金來源、在白宮設立造船辦公室等一系列刺激措施，“重振美國造船業”。

特朗普3月4日在國會聯席會議上發表講話稱：“我們過去建造了很多船隻。現在我們建造的船隻不多了，但我們會很快、很快地建造它們。”

在上週的一次演講中，美國副總統萬斯對比了二戰期間和現在美國造船業的實力宣稱，當時造船廠“每兩天就能造出3艘船”，而現在“每年的產量只有5艘”，去工業化“對我們的國家安全和勞動力都構成了風險”。

然而，《華盛頓郵報》稱，美國造船業復甦面臨諸多障礙。

如今，美國造船廠在商業市場上幾乎沒有什麼存在感。行業刊物英國《勞氏日報》指出，美國造船廠每艘船的價格約為3.3億美元，而中國同類船隻的價格僅為6000萬美元。現在特朗普又對鋼鐵等造船用材料徵收關税，這隻會進一步拉高美國造船的成本，削弱其國內產業在全球市場上的競爭力。

《日本經濟新聞》本月初也指出，造船業是一個典型的勞動密集型產業，機械化程度高的大型船廠越是能以低成本持續建造船隻，越是能提高競爭力。當前美國的造船能力不到中國的1/200，勞動力也出現短缺，特朗普政府想要新建船廠並提高競爭力絕非易事。

《勞氏日報》分析師羅布·威爾明頓（Rob Willmington）表示，“中國建造的是行業需要的東西，你可以帶着自己的設計去找他們，他們會製造，而且成本比韓國低20%”，“缺少的是對美國船隻的市場需求”。

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