“美國對華這麼幹，比關税戰還恐怖，簡直是全球貿易末日”

【文/觀察者網 邵昀】

為替美國航運業競贏中國“創造槓桿”，美國擬對每艘進入美國港口的中國製造船舶徵收上百萬美元的港口費，但這槓桿恐怕要先打到“一鏈相牽”的美國零售企業和船運公司。據彭博社24日報道，美國企業、貿易團體和專家擔心，這一計劃會比美國總統特朗普的關税戰更嚴重地擾亂全球貿易，甚至引發“貿易末日”。

自從特朗普入主白宮以來，世界貿易就已陷入一片混亂——在彭博社看來，象徵之一就是一批堆在德國倉庫裏的鋼管。負責這筆交易物流的Mercury Group業務開發經理何塞·塞韋林（Jose Severin）説，這1.6萬公噸的鋼管原本早就該被運上集裝箱船，送往美國路易斯安那州，但由於潛在的港口費，只能暫時被擱置。

報道指出，在這條橫跨大西洋的航線上，船運公司80%的船隻都是中國建造的。這也意味着如果美國真要向所有中國製造船舶徵收港口費，每批貨物將被徵收100萬至300萬美元不等的附加費，根據計算方法的不同，可能相當於目前美國從德國運輸鋼管成本的兩倍或三倍。而這，還只是無數受到華盛頓政策影響的交易中的一例。

2月21日，美國貿易代表辦公室（USTR）宣佈，將就其對中國海事、物流、造船等領域採取的限制措施徵求公眾意見。其聲稱，中國“通過補貼不公平主導造船業”。根據USTR的數據，中國如今生產了全球一半以上的貨運船舶，而在1999年這一比例還是5%。去年，美國造船廠的造船量僅佔全球的0.01%。

中國生產世界上超過一半的貨運船舶 彭博社製圖

按照USTR的説法，其限制措施旨在“為消除中國針對這些行業的主導地位創造槓桿”。USTR在初步建議中提出，企業將根據其船隊中現有中國製造船隻的比例受到懲罰。如果船隻是由中國船廠建造、中國公司運營，且這些運營商還在中國船廠有訂單，則其每次停靠美國港口的費用可能高達350萬美元。

根據全球最大的船舶經紀公司克拉克森的分析，這一舉措理論上可為美國國庫帶來400億至520億美元的收入，但也會極大影響美國商品的進出口成本。克拉克森計算發現，若該措施落實，去年約83%停靠美國的集裝箱船，以及三分之二的汽車運輸船、近三分之一的原油油輪都會被罰款。

在提交給USTR的意見書中，彭博社注意到，許多企業主和行業官員也指出，港口費對於振興美國造船業沒有意義，反而可能對美國經濟造成破壞。他們認為，這將使美國商品在國際市場上變得過於昂貴，推動貿易流轉到加拿大、墨西哥等國，美國主要港口運轉承壓，並導致全球運費上漲、加劇美國通貨膨脹。

“USTR提出的建議——這種溯及既往的、多達數百萬美元的費用——是行不通的。”世界航運理事會（WSC）首席執行官喬·克拉梅克（Joe Kramek）説，“這隻會懲罰美國消費者、企業，尤其是農民，抬高物價，威脅就業。”

美國零售聯合會（NRF）供應鏈和海關政策副總裁喬納森·戈爾德（Jonathan Gold）表示，從美國零售企業主和航運公司的角度來看，港口費等限制措施“比關税更具威脅性，因為這將對供應鏈產生影響”。

“承運商已經表示，他們不僅會轉嫁成本，還會退出某些輪換航線，因此較小的港口，如奧克蘭、查爾斯頓、特拉華、費城等，它們都將因此受到影響。”戈爾德説。

航運業資深人士約翰·麥考恩（John McCown）則説得更為尖鋭： “如果你想用大錘砸碎貿易，這就是你會做的事情。綜合來看——這就像是貿易末日。”

更重要的是，美國造船工業實際上滿足不了船運企業換船的需求。報道稱，許多船舶承運商和運營商表示，他們願意購買或租用美國建造的商船，但美國造船廠需要數十年才能滿足產能需求，並且美國已經出現海員短缺。

大西洋集裝箱航運公司首席執行官安德魯·阿博特（Andrew Abbott）在提交給USTR的一份文件中提到，2012年該公司曾需要採購五艘“集裝箱滾裝船”，當時日本和韓國的造船廠都不願意造這種專用船；美國造船廠則表示，至少需要七年才能交貨。最終只有中國船廠能夠快速且以“具有競爭力的價格”建造這批船舶。

“（USTR）擬議的行動將使我們因13年前做出的商業決定而倒閉。”阿博特寫道，“當時美國造船廠正忙於建造美國海軍的船隻，無法建造我們的船隻，而中國造船業在世界上還處於次要地位。”

目前全球仍在使用中的船舶中，有超過三分之一由中國製造 彭博社製圖

彭博社分析，對於主要航運公司而言，它們可以通過繞過美國航線上的一些小型港口，來適應這項費用的增加。那些在個別港口卸貨的船隻運營商，或許也能通過將這項費用分攤到成千上萬個集裝箱上，減少成本負擔。

然而，報道指出，如果每個港口收取的費用都超過百萬美元，那些規模較小的船隻運營商，以及依賴小型港口進行運輸的低利潤農產品和商品出口商將遭受“毀滅性打擊”。此外，大型航運公司繞過小型港口，也可能對小型港口所在的地方經濟、依賴這些港口的特定行業造成潛在的傷害。

戰略與國際研究中心經濟主任菲利普·勒克（Philip Luck）直言，這將造成“巨大的經濟損失”，而且也“並不能解決他們所説的要解決的基本挑戰：提高美國造船業的能力”。他認為，如果特朗普政府真的只是純粹出於“安全”考慮，不如鼓勵造船業更發達的韓國、日本和芬蘭等盟國進行投資。

當地時間3月24日，USTR即將舉行聽證會，港口費等限制措施預計將成為核心議題。彭博社稱，屆時從大豆種植者、船運公司到造船商的整個供應鏈，都將派代表出席，數十位企業主和貿易團體將解釋為什麼他們擔心這些提議會比特朗普的關税更嚴重地擾亂全球貿易。

塞韋林也將密切關注USTR決定的結果。他表示，美國國內鋼材供應不足，意味着路易斯安那州的項目仍然需要那1.6萬公噸的鋼管，“該做的事情仍然得做”。

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