拉娜·福魯哈爾：特朗普盯上造船業，不只是對抗中國這麼簡單

【文/拉娜·福魯哈爾，翻譯/觀察者網 郭涵】

以北極為中心向外看，世界呈現出截然不同的圖景。大多數地圖以東西走向繪製地球的版圖，但若自上而下地俯視，美國擁有全新的相對位置。

俄羅斯主導了整個區域，格陵蘭島的戰略價值驟然凸顯，加拿大同樣如此。作為一個“近北極”國家，中國的地理位置已近到讓美國人不安的程度。相比之下，美國在這塊極地版圖中如此渺小，美國面積最大的阿拉斯加州，在極地的視野中僅佔一隅之地。

這種地緣政治視角正是特朗普政府“重振造船業”新戰略的核心所在。即將出台的一份行政命令（最早可能於本週發佈）將勾勒出自二戰結束以來最具雄心的造船業振興計劃——二戰期間，美國曾在四年內建造2710艘“自由輪”。

位於北極地區的相關國家

這個議題也是當地時間週一（3月24日）美國貿易代表辦公室舉辦聽證會的焦點。聽證會將討論應對中國在全球海事、物流及造船領域構築所謂“行業壁壘”的解決方案。

回溯19世紀，圍繞爭奪霸權地位，大英與沙俄兩大帝國在中亞開展了持續數十年的“大博弈”。這場角力最終劃定了伊朗、阿富汗、中國西藏及印度的分界線，且深刻影響了20世紀的地緣政治與經濟版圖。

如今，一場新的“大博弈”正在上演——並非在中亞，也不在烏克蘭、加沙或南海等當代熱點地區，而是北極的冰封水域。對這一區域的掌控將成為實現特朗普政府戰略目標的關鍵：取得整個西半球的戰略主導權。

貝萊德集團與香港億萬富翁李嘉誠關於收購巴拿馬運河上的港口的交易，在某種程度上也服務於這個目標。西方軍事專家表示，隨着海盜活動增加，俄羅斯進攻烏克蘭與黑海，波羅的海水下電纜的斷裂，胡塞武裝在紅海發動襲擊以及中國在太平洋軍事活動的增加，目前的風險達到了幾十年來最高水平。

但是，由於氣候變化的影響，北極是為數不多還能真正開闢新航路的地區之一（去年中俄兩國在北極地區舉行了海上演習）。這場新 “大博弈 ”的一個關鍵元素將是加強美國的海上能力，包括開發海底礦產資源和商業航道，鋪設新的、美國能夠更好守衞的光纖通信電纜，並在該地區建立更多的安全存在。

2023年，美國海岸警衞隊破冰船“希利”號從阿拉斯加州駛往挪威途中。 圖自：美國海岸警衞隊

破冰船是特朗普計劃的首要目標之一。在第一個總統任期末尾，他提出與芬蘭、加拿大合作建造極地破冰船的計劃（拜登政府日後批准了這份協議，表明海事與北極安全是美國兩黨罕見的共識領域）。美國已經至少25年沒有建造過這類船隻，但一位白宮消息人士告訴我，特朗普希望在他第二任期結束前造出破冰船。

美國還希望更多地掌控本國的商業航運。目前美國僅有185艘遠洋商船，而中國擁有5500艘。理論上説，中國可以通過阻止美國使用其商船隊、封鎖南海的關鍵供應鏈航道等方式來癱瘓美國經濟。鑑於美國軍隊（包括在戰時）主要通過商船隊來獲得大部分的補給物資，這樣的現狀可能削弱美國未來的戰爭能力。

特朗普戰略的核心是把商業造船業與軍艦製造相結合。美國總統特別助理、國家安全委員會海事與工業能力高級主任伊恩·貝尼特（Ian Bennitt）表示：“成立這個新辦公室的目標是優化採購流程、提振需求並消除美國造船業的競爭壁壘，從而增強企業對行業長期投資的信心。”

這一轉變意義重大。正是類似的產業戰略讓中國在造船等諸多產業領域佔據領先地位，這同時標誌着對里根時代政策的徹底背離——當時美國通過大幅減少相關產業的公共補貼，將商船製造與軍艦製造完全分離。

與此形成鮮明對比的是，從國家安全顧問邁克·華爾茲到國務卿馬可·魯比奧、白宮經濟顧問彼得·納瓦羅到美國貿易代表詹姆森·格里爾（Jamieson Greer），特朗普政府內部的許多人正將造船業視作“新的芯片產業”，借用拜登政府前國安顧問傑克·沙利文的説法。沙利文本人也對特朗普的戰略表示讚許。

一份泄露的總統行政命令草案顯示，美國政府計劃採取“胡蘿蔔加大棒”等一系列手段，包括對中國船隻收取駐港費用，設立海事安全信託基金（通過税收抵免、撥款和貸款來支持本土造船業與工人培訓），同時輔以貿易制裁來振興該行業。這勢必需要與韓國（韓華集團已收購費城造船廠）、日本、芬蘭、加拿大等盟友開展合作。

特朗普能否堅持這一路線？他已告知加拿大人：“除非成為美國的第51個州，否則加拿大將不得使用美國製造的破冰船。”但消息人士透露，美加芬三國的破冰船建造協議仍在繼續推進，並沒有受到貿易問題的干擾。

美國的航運產業已經嚴重萎縮，盟友對產業振興至關重要。這場“大博弈”無法靠美國單打獨鬥。

（原文發佈在英國《金融時報》網站評論版面，原標題：“為什麼造船業成為了新的芯片製造業？”譯文僅供讀者參考，不代表觀察者網觀點。）

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