翁詩傑、遲福林：“大家花很多年談RCEP條款，為何實際使用率卻不高？”

編者按：3月26日上午，博鰲亞洲論壇2025年年會舉行“釋放區域自貿安排的更大潛力”分論壇。

馬來西亞亞太“一帶一路”共策會會長翁詩傑在分論壇上指出，雖然中國與東盟的雙邊貿易很強勁，但《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）原產地規則使用率卻相當低。這也引發了一個思考：當企業家們更傾向於中國-東盟自由貿易區（CAFTA）時，我們該怎麼看待RCEP的意義與作用？

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林教授在會上強調，我們應該從大趨勢來解決RCEP的現實問題，關鍵在於要跳出東盟看區域、跳出亞洲看全球、跳出短期看長遠。對此，RCEP各國要形成共識。

觀察者網整理了上述兩位專家在分論壇上的分享，供各位讀者參考。

翁詩傑：

我個人覺得，目前RCEP最大的挑戰還是在於15個簽約國的發展水平不一，同時RCEP的條規使用率相對偏低，尤其是在東南亞。要知道，RCEP從2022年開始到今天，對於東南亞國家的實際使用率始終沒有一個精確的數據，與此同時我也聽到很多企業家都在疑惑到底是哪出了問題。因此，我們必須找出病原才能夠對症下藥。

翁詩傑在“釋放區域自貿安排的更大潛力”分論壇發言

今天，我覺得有兩個話題是必須要談的：一是RCEP，二是CAFTA。

首先講一下RCEP，前面提到RCEP的原產地規則（ROO）使用率相對來説是比較低的。舉個例子，馬來西亞有一個比較異常的情況：馬來西亞和中國的雙邊貿易非常強勁，而且每年都在創下新高，2024年就突破了兩千億美元，這是一個歷史新高。但如果我們看一下RCEP條款的使用情況就會發現，這個比例是非常低的。政府方面也有一些相關的統計數字，而我從商會和我國非政府組織方面得到的數據是——低於1%，大約在0.7%左右，這種情況顯然不容樂觀。

一方面我們的雙邊貿易非常強勁，但另一方面RCEP的使用率卻非常低。為什麼會這樣呢？我跟很多馬來西亞的企業家和出口商都聊過，他們説因為他們面臨着兩難的選擇：是選擇RCEP的原產地規則？還是東盟的規則？

目前來看，去年10月開始的RCEP 3.0的談判也馬上要結束了，很多條款都在更多地強調綠色經濟、數字經濟以及跨境消費，這對於很多企業來講，尤其是對於馬來西亞以及東盟企業家來講是非常好的事情。但同時我們必須得重新考慮，其中RCEP規則的意義或者説相關性在哪裏？我們為什麼要花很多年的時間去談RCEP的規則？

另外，我們還要讓企業能夠有理由去使用這些規則，因為我們都知道各國發展的階段不一樣，尤其是東盟成員國，所以我們要讓那些最不發達的國家能夠趕上來。但是另一方面，我們需要找到一個合適的平衡點，否則整體情況都有可能會惡化，如果我們通過嚴格的談判建立了RCEP規則，但是相對而言人們的回應性或者響應性比較低，這就説明我們的原產地規則沒有那麼有效。

不要忘記一點，中國-東盟自貿協定到2025年將會實行新版本，去年我們談得很好，一些主要問題也已經得到解決。

對此，我想針對這點分享一些我的看法。我跟很多企業家進行了溝通，跟政客相比，企業家的觀點很多時候是不一樣的。對他們來説，最重要的是什麼？是他們有沒有選擇的空間。目前他們認為，RCEP規則和CAFTA自貿協定，後者對他們而言更有吸引力，所以更多的企業家傾向於使用CAFTA自貿協定的條款。因此，我們也加入了一些新的規定，比如跨境消費、消費者保護、競爭等相關條款。

那麼，從我們的角度來説，應該怎麼辦呢？

中國之外的很多市場，他們可能有不同的想法，對很多問題也有不同的敏感度，從這一點來説是非常有意義的，因此我也想借此機會強烈建議：中國的智庫也好，或者在省級以及市層面的商會也好，大家需要考慮該怎樣跳出“盒子”來進行思考。因為中國會組織很多的活動來推廣RCEP或者CAFTA的活動，那麼在客場外交中，我們同樣需要考慮海外的推廣活動，這也是具有現實意義的。這是目前我的建議，或者説我認為存在的問題。

當前，我們當然要努力促進RCEP的使用率，也要努力加強CAFTA3.0版本的推廣，但還有一個因素我們也要關注到——貿易平衡的問題。這個問題比較敏感，但我們不能把它當成“房間的大象”，看見了裝作沒看見。實際上，對於雙邊貿易的正向增長，我們當然是歡迎的，但同時我們也需要注意到它可能會產生一些不平衡的情況，比如我們必須兼顧當地從業者本身的生存情況。

這方面的呼聲我覺得極其重要，因為看問題永遠要看兩面。

遲福林：我覺得今天我們討論RCEP，應該主要講講在世界變局中，RCEP的重要作用和發展趨勢。

第一，當今的世界大變局下，RCEP到底扮演着什麼樣的角色？在今天美國揮舞關税大棒，挑戰全球自由貿易體系的背景前提下，RCEP到底起到了什麼作用？

目前，東西方面對的矛盾各不相同：東方的主要矛盾是發展，而西方的主要矛盾是衝突，我想這種狀態可能還要維持相當一段時間。在這樣的背景下，以RCEP為主體的亞洲應該在全球經貿體系中發揮什麼作用，這是一個大問題，我們需要進一步去思考。

RCEP在世界變局中已然成為全球自由貿易最大的區域，也是最具公平、最具潛力的區域。除了人口、經濟總量和貿易總量佔全球三分之一以外，最重要的一點在於RCEP能夠成為引領全球自由貿易的主要推動者。現在的核心問題在於RCEP探索出了一條發達國家、發展中國家和欠發達國家一起走向自由貿易的路，而這個路子因為剛剛開始，所以有很多問題。但這些其實都是小問題，因為我們已經走上了這個路子，現在應該思考該怎麼把這條路走下去。

遲福林在分論壇上發言

另外，這兩年美國搞動作，結果很多RCEP國家都要跟着美國走，但美國並沒有給這些國家甜頭。RCEP是從亞洲自身實力出發而做出的長遠安排，所以我們一定要放在特殊的背景下來看。

我同意翁詩傑的具體技術分析，我們不能簡單地把RCEP的規則利用率和中國東盟自由貿易區混在一起。中國-東盟自由貿易區3.0版即將簽署，中日韓自由貿易談判有可能在某一個方面實現重要突破，這兩件事給RCEP在亞洲的推廣創造了更大的條件，所以我們要從更大的層面來觀察才能看透這件事的本質，否則很難看出RCEP在未來發展中的重要作用。

第二，RCEP未來到底有哪些發展趨勢？

我昨天在海南的討論當中提出了三個大趨勢：

首先，智利、斯里蘭卡和中國香港都申請了加入RCEP，但是我們遲遲沒有吸收香港進入。香港進入RCEP最大的問題就是RCEP不僅涉及一般性貿易，而且還在向金融發展轉型，這是很大的事情。

其次，智利的進入標誌着RCEP從區域安排向跨區域安排轉變。

最後，馬來西亞總理今年正式宣佈將召開中國、東盟和海合組織的會議，共同討論經貿合作，我認為這是特別好的信號。

未來，如果能促成RCEP和海合組織簽署自貿協定，甚至我們這兩天在討論是否可以促成和上海合作組織簽署自貿協定，若可以發揮這樣的作用，未來十年到二十年RCEP可能會真正成為跨區域全球自貿安排的推動者和促進者，我想這個大趨勢看得很清楚。

我們現在面臨很多問題，其中一點就是我們的很多官員、專家、學者在談區域合作的時候，沒有跳出東盟看區域，沒有跳出亞洲看全球，沒有跳出眼前看長遠。25年前我們談博鰲亞洲論壇，

那時候談新亞洲、新趨勢，現在全球變局背景下我們更需要推動亞洲區域一體化。因為從目前美國對全球貿易的態度來看，區域一體化、區域自由貿易安排將成為未來新型全球化的主流貿易形式。雖然這可能需要十年、二十年甚至更長時間，但在這種背景下我們一定要看大趨勢，如果各國領導人站在這一趨勢的角度對話，我想我們就能達成共識了。

第三，我們要從大趨勢出發來解決現實問題。

比如，我們要加快擴容。中國政府已經多次提出要求香港加入，並且香港金融貿易投資的70%都在RCEP，但受到美國等國家的影響遲遲沒有加入。

其次，我們完全有可能做出機制性的安排，所以應該儘快設立秘書處來協調RCEP的重大問題。同時，RCEP應該加快研究適應趨勢。

在這方面我也跟大家簡要介紹一下，我們和翁詩傑合作成立了RCEP聯盟，每年舉行一次大型會議，進行定期交流。在中國日報、中國海南省委宣傳部的支持下，我們還建立了RCEP的媒體智庫論壇，現在也比較有影響力，中國政府對此相當支持，已經成為RCEP最廣泛的論壇。如果國際論壇能夠進一步發展到讓香港也參與，可能影響力會更大。再次，我們還建立了RCEP研究院來專門從事這方面的問題研究。最後，我們還做了RCEP的評估報告，今年年會的主題是“共建高水平的最大自由貿易區”。

2024年11月3日，RCEP智庫聯盟專家交流會在海口召開，與會專家圍繞RCEP研究、RCEP能力建設培訓等開展討論，並交流了RCEP智庫聯盟相關研究研討活動。中國（海南）改革發展研究院

我認為，RCEP的原產地規則利用率的確很重要，但不是主要矛盾，現在主要得是抓住機會提升它的影響力，使它成為全球最高水平的開放形態。這就需要中日韓，需要發達國家，需要像緬甸、柬埔寨、老撾這樣的欠發達國家做出更大的讓步，如加快關税減免速度、原產地規則從一般原材料向全員過渡等等。只要政治家能下決心，我認為這些安排是完全有可能的。

今天在美國的挑戰下，全球未來的發展很大程度上要寄希望於亞洲，亞洲貿易增長的希望很大程度上又寄於RCEP，所以對RCEP寄予厚望是極為重要的。謝謝。

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