美財長放風：尋求“適當方式”讓俄羅斯迴歸SWIFT系統

【文/觀察者網 劉程輝】當地時間3月26日，美國財政部長貝森特接受福克斯新聞採訪時透露，在烏克蘭危機調解框架下，美方考慮以“適當方式”將俄羅斯重新接入國際銀行結算系統SWIFT，“一切都可以談”。但他同時強調，在達成協議之前討論條款細節還為時過早，美國將根據局勢發展調整對俄羅斯的制裁力度。

據“政客”新聞網報道，貝森特26日説，美國在考慮解除對俄羅斯的某些制裁時，所有選項都在考慮範圍內，包括可能讓俄羅斯銀行重新接入SWIFT系統。

“關於如何以適當方式讓俄羅斯重新融入國際體系，會有一場漫長的討論。”貝森特對福克斯新聞主播瑪莎·麥卡勒姆説，“我認為在達成協議之前討論條款細節還為時過早。”

“在我看來，一切都可以談。”貝森特説，美國財政部為維護國家安全所做的一部分工作，就是通過金融行動、制裁措施——包括對個人、銀行或國家的制裁來實現的。

他補充道，到底是加強還是放鬆對俄羅斯的制裁，“取決於俄羅斯領導層的下一步行動。對於特朗普總統來説，如果能給他帶來談判優勢，我想他會毫不猶豫加強制裁。”

美國財政部長貝森特 “政客”新聞網

貝森特還説，烏克蘭政府正在評估美國提出的一項新的經濟合作方案，希望雙方最早能在下週簽署該協議。

這份新方案比原定於2月底簽署的礦產協議更為詳盡。最初的礦產協議因美國總統特朗普、副總統萬斯與烏克蘭總統澤連斯基在白宮爆發爭執而被擱置。

“最初的文件是一份四頁協議，”貝森特稱，“我們利用這段時間的空檔期完善了協議內容。我相信我們將很快簽署。”

SWIFT系統創建於1973年，總部設在比利時首都布魯塞爾，由環球同業銀行金融電訊協會管理。作為一家全球性同業合作組織，SWIFT是全球最重要的金融基礎設施之一和最主要金融信息傳輸平台，可為跨境結算提供安全、可靠、快捷、標準化、自動化的通訊業務，提高了全球支付的便利性，被廣泛使用。

但近年來，SWIFT也被部分西方國家當作金融制裁的工具，引發廣泛擔憂。俄烏衝突爆發後，美國等西方國家發佈聯合聲明，將部分俄羅斯銀行排除在SWIFT系統之外，並對俄羅斯央行實施限制措施。

美媒注意到，一些歐盟國家的央行也是負責監管SWIFT的機構，也就是説若要讓俄羅斯銀行重回SWIFT，需要得到歐盟的批准。

從目前來看，歐盟很大程度上被排除在了和平談判之外，要讓歐盟點頭難度不小。

3月25日，美國分別與烏克蘭和俄羅斯達成協議，俄烏同意暫停黑海的攻擊行動，並停止轟炸能源設施。但白宮並未説明該協議何時生效。

在白宮宣佈協議後不久，俄羅斯方面表示，在解除對涉及國際食品和肥料貿易的俄羅斯銀行、製造商和出口商的制裁之前，黑海停火協議不會生效。

俄羅斯的要求還包括：將該國銀行重新連入SWIFT支付系統；解除各國對參與食品貿易的俄羅斯船舶的服務限制；解除對俄羅斯農業機械和其他生產食品所需商品的限制。

“歐洲新聞網”26日報道稱，從俄方發佈的聲明來看，最令人關注的條件還屬將俄羅斯農業銀行（Rosselkhozbank）重新接入SWIFT系統。

然而，這一要求把歐盟推入兩難境地。歐盟此前因俄烏衝突將多家俄羅斯銀行踢出SWIFT系統，而俄羅斯農業銀行對俄農業出口至關重要。若歐盟拒絕俄羅斯的要求，可能激怒美國，被認為破壞協議達成；若同意，俄羅斯或許會提出更多條件，而且與烏克蘭的立場相悖，歐盟內部對於解除制裁的意願也很低。

針對俄羅斯要求將本國銀行重新接入SWIFT一事，德國政府發言人26日回應説，SWIFT的總部位於比利時，這意味着它受歐盟法律制約，但德國政府並不知曉歐盟對俄羅斯制裁計劃有任何變動。

今年2月24日，也就是俄烏衝突爆發三週年之際，歐盟外長會議通過了對俄羅斯第16輪制裁措施，其中在金融領域明確禁止13家俄羅斯銀行使用SWIFT系統。

歐盟委員會外交事務發言人安妮塔·希珀對“政客”新聞網説：“俄羅斯結束對烏克蘭的無端和無理侵略，並從烏克蘭全境無條件撤出所有軍事力量，將是修改或解除制裁的主要前提條件之一。”

俄羅斯總統普京3月18日表示，西方對俄羅斯實施的制裁不是臨時性措施，而是藉此對俄施加戰略壓力。

普京當天出席俄羅斯工業家和企業家聯合會全體會議時指出，近年來俄羅斯工商界遭遇了嚴重挑戰，其中包括制裁壓力和在國際市場上一切形式的對俄限制。

他説，近年來西方對俄羅斯個人和實體的制裁總數超過對所有其他國家制裁的總和，這些制裁反而通過鼓勵自力更生增強了俄羅斯經濟。

普京強調，西方對俄羅斯的制裁“不是臨時性或點對點的措施”，而是對俄羅斯施加“系統性戰略壓力機制”。在此情況下，俄羅斯企業界適應了制裁並在外國夥伴的協作下采取了替代性措施。

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