中國新能源汽車如何高質量發展？多部委發聲

【文/觀察者網 潘昱辰 劉懷文  編輯/高莘】3月29日，中國電動汽車百人會論壇(2025)高層論壇在京召開，本次論壇的主題為“夯實電動化 推進智能化 實現高質量發展”。在論壇期間，多位來自國務院各部委和中國科學技術學會的負責人相繼發聲，為新能源汽車產業高質量發展“把脈開方”，探討下個階段新能源汽車產業發展的政策方向。

完善法律法規，護航技術創新

智能化轉型已成為汽車產業大變革的下半場。根據工信部的數據，2024年，中國具備L2級組合輔助駕駛功能的乘用車新車佔比達到57.3%。汽車駕駛輔助的市場普及度越來越高，L3級自動駕駛也逐漸受到消費者的關注。論壇上，多位嘉賓探討了自動駕駛產業發展的相關話題。

“L3自動駕駛是用户認知、技術創新和安全責任的拐點，是最終實現全自動駕駛的必然之路。”中國科學技術協會主席萬鋼表示，伴隨着L3級自動駕駛技術的不斷成熟，自動駕駛系統正在加速從輔助駕駛向主導駕駛升級。

中國科學技術協會主席萬鋼 中國電動汽車百人會

然而，目前與自動駕駛產業相關的道路交通安全、保險等法律法規還有待完善。

萬鋼建議，要秉承發展和安全並重的原則，建立並完善基於功能分類的高級別自動駕駛智能網聯汽車產品准入測試標準，制定、修訂相關交通安全法律法規，加快推進L3級自動駕駛汽車的規模化上路通行。

對此，工業和信息化部黨組成員、副部長辛國斌表示，工信部正抓緊編制新時期智能網聯新能源產業發展規劃，完善支持政策，加快自動駕駛產業化發展。

工業和信息化部黨組成員、副部長辛國斌 中國電動汽車百人會

具體而言，工信部將推進智能網聯汽車准入和上路通行試點，完善標準體系，有條件批准L3級自動駕駛車型生產准入，推動道路交通安全、保險等法律法規完善，深入推進智能網聯汽車車路雲一體化應用試點，加快網聯雲控基礎設施建設，鼓勵汽車前裝V2X、5G等高性能通信模塊，支持跨區域協同應用。

此外，隨着早期新能源汽車壽命到期，當前我國新能源汽車動力電池已進入規模化退役階段，電池的回收與循環使用問題備受關注。

商務部黨組成員、副部長、機關黨委書記盛秋平表示，在過去的一年，商務部積極應對新能源汽車動力電池規模化“退役潮”，完善廢舊新能源汽車動力電池回收管理制度，提升資源循環利用水平。全國具備資質的報廢車回收拆解企業中，四分之三以上形成了新能源車拆解能力。

此前在2024年12月24日，工信部發布《新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業規範條件（2024年本）》，加強了新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業管理，引導產業健康發展。

關於新能源汽車充換電基礎設施的技術標準，國家能源局監管總監黃學農表示，國家能源局加快構建充電設施技術標準體系。截至目前，已經累計發佈了國家標準42項、行業標準39項、團體標準25項，涵蓋設備製造、檢驗檢測、規劃建設和運營管理的全過程。

在充換電基礎設施的創新方面，黃學農表示，國家能源局積極推動充換電設施與智能電網、大數據、智能網聯、無人駕駛等新型技術的深度融合，開展有序充電和充換電設施智能改造升級，研究出台大功率充電設施管理的實施意見，指導地方科學做好大功率充電設施的佈局，推動我國充電基礎設施體系提質升級。

優化產業結構，推進央企兼併重組

“目前我國汽車產業結構性矛盾比較突出，主要表現為產業結構不合理，閒置產能退出的機制有待完善。骨幹企業貢獻了超過90%的汽車產量，但也有不少企業失去競爭力卻未退出，佔用了大量社會資源。”針對以上問題，國家發展改革委黨組成員、副主任鄭備表示，國家發改委將着力推動汽車產業組織創新，優化產業結構，抓住汽車產業轉型變革的契機，扶優扶強，淘汰落後，全面推進汽車生產企業的資質集團化管理改革，通過通過市場化、法治化的手段出清落後產能。

國家發展改革委黨組成員、副主任鄭備 中國電動汽車百人會

辛國斌也表示，工信部將進一步深化行業管理改革。加快機動車生產准入管理條例立法，完善企業退出機制。推進汽車生產准入管理改革，修訂准入審查技術要求。研究推動汽車生產企業集團化管理，提高資源配置效率。

關於今年2月東風汽車、長安汽車公告籌劃與其他國資央企重組的有關事項，國務院國有資產監督管理委員會黨委委員、副主任苟坪在論壇中透露，國務院國資委下一步將對整車央企進行戰略性重組，提高產業集中度；將推動企業內部專業化整合，提升資源配置效率。戰略性重組的目標是集中央企的研發製造和市場等優勢資源，打造具有全球競爭力、擁有自主核心技術、引領智能網聯變革的世界一流汽車集團。

此外，國務院國資委還鼓勵央企加大其他合作。苟坪表示，鼓勵支持汽車央企與其他企業深化各種形式的合作，加快提升核心競爭力、市場佔有率。統籌推動汽車央企融入全球創新網絡，準確把握海外市場需求，有序開展海外佈局。

規範市場競爭秩序，擴大國際合作

伴隨着中國智能電動汽車市場的高速發展，行業中存在的無序競爭問題也日益凸顯。鄭備表示，有的企業不惜犧牲利潤，搶佔市場，虛假宣傳、惡意抹黑等現象也時有發生。這不僅短期內造成行業利潤下降，長期還將影響技術創新、產品的質量安全，削弱產業的競爭力。

對此鄭備表示，國家發改委將從三個方面入手，着力整治市場亂象，規範競爭秩序：

一、維護公平競爭，加強汽車市場的價格監測，行業自律，輿論引導，及時通報不正當競爭的典型案例；

二、嚴格市場監管，嚴格查處技術標準不達標、質量安全不過關的產品，守牢質量安全底線；

三、規範招商引資，按照加快構建全國統一大市場的要求，打破地方保護和市場分割，規範地方招商行為。

辛國斌也表示，工信部下一步將綜合整治“內卷式”競爭，開展網絡反不正當競爭執法專項行動，營造良好的市場環境。

他強調，汽車企業要從注重規模增長向注重規模和效益雙提升轉變，把競爭重點從拼價格轉到提質量、優服務上來，走可持續發展道路。

另一方面，國家發改委還將着力深化開放合作，提升產業國際化水平。鄭備表示，國家發改委將繼續支持全球汽車企業來華髮展，深度融入研發創新和產業鏈供應鏈體系，支持中外合資企業加快新能源汽車轉型，打造面向全球的研發和生產基地。一視同仁地支持內外資企業參與大規模設備更新，加快技術改造升級。優化汽車國際貿易、海外投資等服務體系，助力企業的國際化發展。

2024年，中國電動汽車出口首次突破200萬輛，汽車整體出口達到641萬輛，同比增長23%，再次成為全球汽車出口第一大國。鄭備表示，希望各國企業在新能源汽車領域開展務實合作、創新合作的模式，提升合作的能級，共同開拓全球市場，實現更高水平的互利共贏。

盛秋平也表示，商務部將堅定不移擴大高水平對外開放，支持新能源汽車貿易投資合作健康發展。支持車企“走出去”，深化中國品牌國際投資合作；積極把外資引進來，持續優化營商環境，打造“投資中國”品牌。

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