周小明：建立“全世界特朗普關税受害者聯盟”，可先從這兩個組織入手

【文/觀察者網專欄作者 周小明】

4月2日，在被特朗普稱為“解放日”的這一天，他引爆了核彈級的關税工具——“對等關税”，這無異於向全世界“宣戰”，同時也意味着全球化被叫停了。

在“對等關税”之下，全世界所有出口到美國的產品都成為美國懲罰性關税的徵收對象。2024年，美國進口金額高達4.1萬億美元，約佔全球出口額的12%。這個數字讓特朗普在第一任總統任期內加徵的關税相形見絀——當年，他“只是”針對3800億美元的商品加徵了關税。

當地時間4月2日，美國總統特朗普在白宮簽署兩項所謂“對等關税”的行政令。 視頻截圖

特朗普酷愛關税，稱tariff（關税）是“最美的辭彙”，並自詡為“關税達人”。他曾在第一任期內發起過關税戰，2022年再次當選美國總統後，變本加厲祭出關税大棒，其頻率、力度和範圍之大，如同暴風驟雨一般。  

同上一任期相比，特朗普2.0時代的關税政策有了明顯變化，主要呈現如下幾個特點。

首先，徵收範圍廣。在特朗普第一任期，美國政府加徵關税的主要對象是中國。此外，他還對太陽能電池板和鋼鋁產品徵收高額關税，前者涉及泰國、越南、馬來西亞和柬埔寨等東南亞國家，後者的加徵對象則是歐盟、加拿大和巴西等國。涉及的國家和商品數量（中國除外），比較有限。

但特朗普2.0的關税加徵範圍則寬泛得多。“對等關税”將全世界所有與美國有貿易往來的國家和地區一網打盡，世界上幾乎沒有一個國家能倖免於難。聯合國曾通過決議，對最不發達國家實行關税豁免，當時美國投了贊成票。如今，這些國家也成了特朗普關税政策的打擊對象，而且承受最高税率：柬埔寨的49%、孟加拉的37%和馬達加斯加的47%，都遠遠超出平均水平。

其次，關税名目繁多。目前已經確定以及特朗普威脅將要實施的關税，大體可以分為幾類：一是特定商品關税，包括鋼鋁、木材、半導體芯片和汽車。美國對這類產品不分進口來源，按統一税率徵收關税。

二是國別關税，也就是對特定國家加徵的關税。例如，美國以打擊非法移民和芬太尼不力為名對墨西哥和加拿大加徵25%的關税，以芬太尼為藉口對中國輸美產品徵收20%的關税。

三是次級關税，這是特朗普的一項“創新”。3月26日，特朗普宣佈，美國將對進口委內瑞拉石油和天然氣的國家加徵收25%的關税。緊接着30日，他又威脅，如果俄烏達不成協議，美國將向購買俄羅斯石油的國家加徵“次級關税”。他還表示，如果伊朗沒有就核計劃同美國達成協議，也將對伊朗實行“次級關税”。

最後是“對等關税”。目前美國的進口關税低於世界上絕大多數國家，特朗普據此認定全世界都佔了美國的便宜，要實施“對等關税”。特朗普政府稱，對“對等關税”的確定，不但要考慮對方對美國產品的關税率，還要考慮政府補貼和銷售税等因素，以糾正所謂不公平的非關税壁壘。

“對等關税”的起點是10%，同時特朗普為國家和地區一一定出了更高的税率。在單獨税率的國家和地區列表上，中國名列前茅。雖然中國目前的實際進口關税只有7.5%左右，但特朗普為中國定的關税高達34%，還聲稱給了五折優惠。對此，有外媒質疑，“對等關税”的確定，隨意性很強，過程也不透明。

特朗普加徵關税的目的，外界普遍認為有三個：一是憑藉高關税壁壘，推動國內外企業在美投資設廠，建立關鍵產業供應鏈；二是將關税作為財政收入的重要來源，彌補減税造成的財政短缺；三是把關税作為槓桿，迫使它國服從美國，達到不戰而屈人之兵的目的。而在這方面，特朗普似乎有所斬獲。在其關税威脅下，墨西哥和加拿大答應增派上萬名士兵，加強美加和美墨邊界管控；哥倫比亞政府不得不同意滿載該國非法移民的美國軍機在該國機場降落。

然而，對中國而言，特朗普加徵關税有其更大、更深的考量。

特朗普的關税政策破壞性極強，全球經濟學界普遍擔心其極大可能會引發全球貿易戰，將世界經濟拖進衰退泥潭。其它國家如效仿美國，採取以鄰為壑的政策，全球關税壁壘必將螺旋上升。上世紀三十年代，美國的斯姆特-霍利關税法案（The Smoot-Hawley Tariff Act）引發眾多國家相互加徵關税，導致1929至1934年間全球貿易鋭減65%，從而加劇全球經濟的衰退。特朗普有可能因其關税政策導致的惡果，成為歷史罪人。

同樣重要的是，特朗普的關税政策將對全球貿易體系造成毀滅性的打擊。自特朗普復出後，美國掀起了新的一波退羣潮，退出世界衞生組織、巴黎氣候協議等國際框架。然而，特朗普卻決定讓美國繼續留在世貿組織。

有道是，堡壘更易從內部攻破。事實上，與退出相比，美國賴在世貿組織，對國際多邊貿易體系造成的破壞恐怕更大。而美國留駐其中的主要目的是企圖把世貿組織塑造為實現美國再次偉大的工具。可以預見，任何被美國政府認為對其不利的提案，都必然遭到華盛頓的反對。由於世貿組織協商一致的決策機制，美國的反對將使世貿組織的運作陷入深深的困境。

特朗普上個任期加徵關税，打的是國家安全的幌子，被世貿組織專家組裁決為有違世貿組織規則。這回，特朗普乾脆拋開所有偽裝，直言國際貿易體系不公平，致使幾十年來全世界佔了美國的便宜，必須用新的規則取而代之。

特朗普的關税政策，尤其是“對等關税”，將系統性重構全球關税體系，深刻改變現有多邊貿易秩序，重構國際貿易體系。各國關税水平的差異是幾十年來多邊談判形成的利益平衡，而“對等關税”徹底否認了這一歷史談判成果，並重新定義世貿組織框架下的貿易互惠概念，顛覆世貿組織的“非歧視”原則。此外，推行“對等關税”，是用美國的“一言堂”取代世貿組織框架下的關税協調機制。

特朗普揮舞起關税“王八拳”，中國首當其衝。

中國是美國最大的貿易順差國。2024年，中國對美貨物貿易順差達到3610億美元，佔美國全部貨物貿易順差的29.8%。美國要降低貿易赤字，必然會拿中國開刀。更重要的是，對華加徵關税是華盛頓同中國經濟脱鈎的重要抓手。而同中國經濟脱鈎，是共和黨競選綱領中提出的明確目標，特朗普在競選中多次提及這一目標。

在特朗普1.0時代，美國對中國產品的關税從3%飈升至20%左右。特朗普重返白宮以來，已先後兩次加徵10%的關税。至此，中國輸美產品關税的算術平均數已達40%左右。再加上“對等關税”，美國對華關税高達74%。此外，中國是委內瑞拉和俄羅斯石油的主要進口國，因此還有可能遭受美國的“長臂管轄”。

為了實現同中國經濟的脱鈎，華盛頓還在推動取消中國的最惠國待遇。近年來，美國國會動作不斷，已有多個提案。魯比奧擔任國會議員時，就曾是其中一項提案的聯署人之一。

目前看來，取消中國的最惠國待遇，是個大概率事件。如此一來，中美之間正常經貿關係的基礎便不復存在，兩國經貿關係將倒退至2000年以前。這意味着，美國對中國產品的進口關税大幅提高，而且在貿易便利化、投資及知識產權等領域也將遭受美國的不公平待遇。

此外，就在特朗普重回白宮的第一天，他下令對中國展開“美國優先貿易政策評估”，以此作為未來中美貿易談判的起點。該評估的截止時間定於4月1日之前，會有多項對華經貿問題的評估報告出爐，其中包括2020年中美達成的第一階段經貿協議的執行情況，即中國是否兑現額外購買2000億美元美國商品與服務的承諾。同時，美國經貿官員還會評估其他雙邊議題，包括中國的知識產權政策，美國是否應取消中國的永久正常貿易地位等等。

可以想象，這些報告定會再次極盡捏造事實、抹黑中國之能事，以作為特朗普打壓中國的“利器”。未來，特朗普政府大有可能根據這些報告對華出台新措施，包括關税和出口管制。

當地時間2025年3月6日，美國洛杉磯港，卡車排成一行運輸集裝箱。 視覺中國

就目前來看，中國對特朗普的關税措施表現得相當剋制。自特朗普2月1日對中國產品宣佈徵收10%的額外關税後，他遲遲不見中方出手，以為中方服軟了。不料當天中方宣佈反制措施，給特朗普政府一個措手不及，用關税向中方施壓的企圖破滅。

當然，必須指出的是，特朗普的關税政策對中國出口、乃至中國經濟造成的衝擊不容小覷。雖然近幾年美國在中國出口所佔的比重下降，但仍是中國產品最重要的單一市場。2024年，中國對美出口達5246億美元，佔出口總額的14.6%。與此同時，美國還是中國最重要的貿易順差來源國。2024年，中美貿易順差佔中國貿易順差總額的47%左右。丟失美國市場，無論對中國出口還是外匯收入，短期內都無法從其它渠道得到全部補償。

那麼，我們到底該如何應對特朗普的關税政策呢？

首先，要保持戰略定力，不計一地之得失，不圖一時之痛快，從長計議，保持實力。同時，要力戒跟着美國的節奏走，獨立確定反制時機和力度，做到不出手則已，出手必傷對方，以最小代價給予對方最大的痛苦。

其次，我們要積極開拓美國以外的市場。74%的關税將是目前大多數中國對美出口產品無法跨越的障礙。對於美國這個市場，我們不應輕易放棄，能保則保；但若代價太大，也似乎無必要勉強維持。長痛不如短痛，“斷奶”是每個人成長中必須經歷的。特朗普對我們的極限關税施壓，應該成為我們走向更加廣闊世界的動力。

目前，中國各級政府正採取各種措施提振內需，這對於消化因美國市場的封閉而產生的剩餘產能將起到重要作用。然而， 僅靠擴大內需可能無法完全彌補美國市場的損失，加大對其它發達市場和全球南方的開拓力度，就顯得非常必要。

需要注意的是，在出海中，我們要注意維護好國內供應鏈和產業生態，立足於中國，建成更具韌性的全球供應鏈，而不應連根拔起，把供應鏈建在沙灘之上，這恐將造成更大敞口。

此外，企業出海的國別也不宜過度集中。就目前趨勢來看，未來中企產品曲線出口美國，將變得愈加困難。拜登任內已經取消了對東南亞有關國家太陽能產品的關税豁免。在墨西哥投資的中國汽車零部件製造商，很快也會發現借道美國自貿協議夥伴國對美出口這條路走不通。

華盛頓一旦發現中國企業在第三國投資設廠生產輸美產品，就會對這些國家施壓將中國企業擠出去，或直接提高這些國家的關税。華盛頓脅迫他國排擠中國，早已不是罕事，最近特朗普政府施壓巴拿馬就是一例。

再者，很有必要組織國際統一戰線，聯手應對特朗普關税政策的嚴峻挑戰。面對“失心瘋”的特朗普政府，單獨行動很容易被其各個擊破。團結才有力量，才可能制止特朗普的瘋狂反撲。上週，筆者在《南華日報》發文倡議全世界特朗普關税受害者聯合起來，協調反制措制，包括制訂和實絕反制商品清單和最低關税。

當然，在如今的地緣政治環境下，要組織反特朗普世界聯盟的難度不可謂不大。雖然都是美國關税政策的受害者，但難成一條戰壕裏的戰友。在反制問題上，各國聯手困難重重。西方國家出於各種考慮可能不願加入。目前比較可行的方案是，在上合組織和金磚國家的框架下，組織反美關税統一戰線。俄羅斯、巴西、印度、印度尼西亞、馬來西亞、沙特等國都屬於特朗普政府眼中的“骯髒15國”，都是其“對等關税”的主要對象，在這兩個組織里推動協調反制，具備一定基礎，可以成為我們近期的工作重點。

在對美關係上，我們不應再有任何幻想，必須做好長期鬥爭的準備，不為一時一事的所謂“利好”而放鬆警惕，鬆懈鬥志。我們研判中美關係走向，要看本質，看美國對華戰略目標。在華盛頓的政客們看來，中美之間存在無解的結構性矛盾，中美之爭乃生存之爭。只要美國對華戰略目標不變，就不可能放棄對華遏制戰略。中國的制度性開放，也不可能從根本上改變美國對中國的打壓。

國內不少專家認為，中美博奕的膠着狀態可能持續10年，乃至更長時間。而且，隨着時間的推轉，中國在經濟、科技和軍事方面越接近美國，美國對華施壓會越來越大。DeepSeek問世後，有國人預測，美國可能不得不承認對華技術封鎖失敗，放下屠刀。然而，事態發展恰恰相反，華盛頓是不見棺材不落淚那類的。

“搗亂，失敗，再搗亂，再失敗，直至滅亡。這就是帝國主義的邏輯”。歷史將再次證明毛主席的判斷是英明的。

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