左千户：中美的這一貿易“漏洞”，還是被特朗普堵上了

編者按：據美國白宮網站消息，美國總統特朗普於4月2日簽署了一項行政命令，宣佈自2025年5月2日起，美國將正式終止中國內地與香港商品享有的“800美元免税包裹待遇”，並對其徵收30%或者25美元每件的關税（6月1日後將上升至50美元每件）。

今年2月初，圍繞小額包裹的關税問題，美國政府相關部門有過一波“朝令夕改”的情況。當時作者左千户在《中國航務週刊》（2025年第9期）撰文分析了美國這一行政命令背後存在的行業問題，指出取消800美元的免徵額度，實際上“是美國對邊境正常監管措施的一部分”。觀察者網獲授權重刊此文，供各位讀者交流分享。

【文/左千户】

2025年2月1日，美國總統特朗普簽署行政令，對所有從中國進口的商品加徵10%的關税，取消了價值低於800美元進口商品的免税限制，隨後2月4日，美國郵政宣佈停止接收中國內地和中國香港寄來的快遞包裹，但這一決定在不到24小時內被撤銷，2月5日又宣佈恢復，出現了“朝令夕改”的現象。

紐約時報中文網2月6日報道

一分為二看行政命令

特朗普政府的行政命令包括兩個部分，一部分是對中國產品加徵10%的關税，另一部分是取消了800美元的免徵額度。特朗普在上一個任期內開啓了跟中國的關税貿易戰，在二次當選前曾不斷地發佈要增加關税的言論，導致外界認為這兩個部分都是特朗普政府和中國關税戰的一部分。

2月4日，中國國務院宣佈對部分美國產品定向加徵關税，同一天美國郵政宣佈停止接收中國內地和中國香港的快遞包裹，時間上的臨近更加深了外界對於這份行政令的兩個部分都是關税戰的印象。

從原理上來講，特朗普的行政命令要一分為二來看，對中國加徵10%的關税，這是關税戰的一部分；而取消800美元的免徵額度從法理上來看，是美國對邊境正常監管措施的一部分。

各國海關都會根據本國情況，對進境的郵寄產品有免税的額度，中國海關的規定是進境郵寄產品價值在人民幣2000元以下，應納税額在50元以下，給予免税待遇。美國在2月1日的行政令之前是800美元以下免税，也就是我們説的“T86清關”。

這種規定一是考慮到徵税成本，如果一個國家徵收所用到的人力、物力成本已經高於所徵的税款，則沒有必要徵税；二是儘量減少對正常生活的干擾。

無論哪個國家的海關，都無法拆開每個快遞去鑑定它的價值。對於進境快遞一般採取由發貨人填寫價格，海關根據一定邏輯和比例抽查的方式進行監管。

隨着跨境電商興起，情況發生了變化。根據美國海關和邊境保護局（CBP）的數據，在過去10年中，進入美國的“小額免税”貨物數量大幅增長，從2015財年的1.39億件增加到2023財年的超10億件。

中國出口到美國的電商產品，除了進入海外倉的部分是按照一般貿易進口正常繳税外，還有很大一部分是通過快遞和郵包進境美國的。一般電商產品的售價都不會超過800美元，所以各種雙清包税，一件代發成為跨境物流公司攬貨的利器。2024財年，“小額免税”貨物數量再次上升至超過13.6億件。美國法律原則是“法無禁止即可為”，電商平台沒有違反任何法律，不必擔憂。

但美國面臨巨大的關税流失，就不得不改變進境徵税規則了。特朗普的行政令有堵塞監管漏洞、為美國挽回税款的成分，對於海關來説，要分辨哪些是合理自用、哪些是電商銷售的包裹，頗有難度，所以乾脆“一刀切”全部徵税。

無論徵税規則怎麼改，都要落實到執行上，原本對於進境快遞的監管就差強人意。在新規定將大量原本免税的包裹，變成了需要徵税的包裹時，面對海量的新增徵税包裹美國郵政根本無法應對，2月4日宣佈停止接收就是個必然選擇。

據悉，之所以恢復接收，是美國有關部門的官員説服了特朗普給予一定時間的緩衝期，以便相關部門配備足夠的資源去應對新的行政命令。

資料圖

可供參考的中國經驗

這一切似乎對於我國從事進口跨境的從業人員來説並不陌生，中國海關在2014年和2015年面臨過類似的情況。當時由於國內商品供應市場還不發達，部分高端消費需求無法滿足。國外品牌對內地價格歧視嚴重，所以興起“代購”“海淘”等行為。其中，少部分商品通過回國的個人隨身攜帶，大部分商品則以私人名義，通過郵寄快遞的方式進入中國。

中國海關發現進境包裹量瞬間猛增，而且實際的商業銷售包裹偽裝成個人郵包，海關根本沒法分辨。面對海量的包裹：查，對於海關而言，人力、物力不具備；不查，不知貨物詳情，且易造成税款流失的狀況。當時的技術條件比較落後，情況跟今天的美國非常相似，而且局面更加惡劣。

回顧當時解決問題的關鍵，在於將夥裝成私人包裹的代購包裹分離出來納入監管。中國海關等相關部門出台了進口跨境電商陽光化的政策，新增了進境電商監管代碼“1210”，劃出專門的保税區域作為進口跨境電商存儲貨物的區域。進口跨境電商平台可以提前通過海運的方式將貨物存儲在中國境內的區域裏，這樣在成本最高的國際運輸部分電商平台使用商業海運和空運，成本要相對低於海外代購的快遞和郵包。

在派送速度上，由於電商平台的快遞是從境內啓運直接進入國內，順豐、四通一達的快遞網絡派送時間2-4天，跟國內電商速度基本持平，而代購從國外寄出的郵包經常超過10天。電商平台網購人民幣500元以下的產品免税，超過部分繳納行郵税，完全陽光化合規。海關係統通過電子口岸接入電商平台的倉儲銷售支付系統，實現全程監管，電子化繳税。對於消費者來説，電商平台也比私人代購的信譽保障具備優勢。

專門銷售進口產品的網易考拉、天貓國際、京東全球購和一些專注母嬰用品的小平台開始爆發。在網絡營銷方面，阿里巴巴、京東等平台除了常規的宣傳推廣外，還依靠雄厚資金擴大市場佔有率而進行低價銷售，甚至低於成本價。在政策支持和自身優勢下，這些平台迅速替代了私人代購，而海關對這些平台的監管就比較容易。

在進口跨境電商的數量達到一定規模後，中國開始解決税款問題。

2016年4月8日，中國監管機構推出“四八新政”，主要內容是取消了500元以下免税額度和行郵税計算方式。改徵關税、增值税和消費税（計税方式跟貨物進口有區別，無法直接比較）。另外包括推出正面清單，明確進口消費品的適用範圍和一些其他規定。

對於“四八新政”的實施，中國海關、電子口岸等機構做了相當多的準備。在“四八新政”頒佈前半年，業內就已經做出了政策即將調整的判斷。各個平台的技術保障、運營、客服、關務等部門都針對即將到來的政策調整做了預案。

合理應對

應對包裹數量激增的關鍵，在於將電商包裹和私人包裹分開，主要是監管好產生大量包裹的電商平台。

當初，中國海關面對市場上多數是小代購，沒有大型電商平台的問題，通過政策引導規範了市場，並利用一兩年的時間，通過大型電商平台集中管理等方式解決了問題。

而美國進境包裹主要是通過亞馬遜、Temu、Shein和TikTok商城等平台，技術條件也具備，只要把中國海關的管理方式借鑑一下即可。

比如，通過約談大型電商平台，促使郵政行業做好準備，拿出整體規劃就能應對。

但即便擁有這麼好的條件，美國政府還是對行業進行倉促的“一刀切”，致使相關部門沒有時間部署、準備，出現行政命令的“朝令夕改”。

中國的電商平台非常注重合規化經營，阿里巴巴、京東、拼多多等都具備在不同國家經營的合規化經驗，比如隸屬於阿里巴巴的菜鳥，目前已經接入了80多個國家的法規庫，自動更新預警清單並攔截高風險產品，並通過人工智能工具的應用，利用商品圖片自動生成進境申報的海關税號，規避申報風險。

此外，中國的監管機構也通過政策引導，使電商平台通過海外倉等合規方式進行貿易活動。中國國家税務總局在2025年1月27日公佈跨境電商出口海外倉實行“離境即退税”政策，海關監管代碼為“9810”。

然而美國相關部門並不能合理利用及借鑑國際社會一些相對有效的管理經驗，致使其內部監管陷入不同程度的僵局及尷尬處境。

隨着跨境電商行業的不斷發展，海外倉模式將繼續發揮重要作用。企業需要不斷提升自身的供應鏈管理和物流配送能力，以應對日益複雜的市場環境。同時，政府也需要繼續優化政策支持，為企業提供更好的發展環境。

所以我們需要主動改變思路。中國的出海企業要因地制宜、靈活變通，以最大積極性主動適應所在國的監管法規，並且善於利用法律來維護自己的合法權益；此外，中國的監管機構可以加強與國際同行的交流，對外介紹自己的有效管理經驗，以幫助國際同行提高監管水平，從而在不同維度為中國的出海企業保駕護航。