李晶：數據跨境與加工，怎樣吃到新的經濟增量蛋糕？

**導讀：**今天，中國實體出口貿易到達天花板，全球金融、航運等傳統領域服務貿易格局不易打破，數據跨境服務，是一塊全新的經濟增量蛋糕。

麥肯錫預測，數據流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%。經濟合作與發展組織（OECD）測算，數據流動對各行業利潤增長的平均促進率在10%，在數字平台、金融業等行業中可達到32%。

當前，中國大約貢獻全球數據總量的10%左右，但中國企業在國際數據市場上的市場佔有率只有不到2%。相較而言，美國目前的市佔率在30%左右，歐盟在10%左右。

日前，跨境數科總經理李晶向科工力量分享了他關於中國參與全球數據治理和產業規則標準制定的思考。

科工力量：為什麼説跨境數據流動對很多企業來説是剛需？

**李晶：**全球邁入數字經濟時代，現在數字化、產業數字化的轉型程度高，轉型速度快。

今天，幾乎國內外所有的跨國大型企業的業務管理流程，都使用數字化系統，數據是數字化系統中的核心要素，尤其是最近幾年，隨着通信、算力、算法等技術突破，大數據、人工智能的產業應用加速落地，很多企業已經把數據資源看成生命線。

數據作為數字化、網絡化和智能化的基礎，已迅速融入生產、分配、流通、消費以及社會服務管理等各個環節，從而深刻改變了傳統的生產方式、生活方式和社會治理方式，成為新的生產要素。

現在有一句話叫“無數據不經貿”，如果一個企業在國際市場上面沒有數據資源，很難開展任何類型的業務，因為跨境數據沒法獲取、沒法流動的話，業務就走不出去。

外高橋保税區  圖源：人民網

科工力量：數據那麼重要，所以我們國家是否對其有比較嚴的管控？

**李晶：**數據與貨幣、土地等生產要素有本質區別。數據要素具有特殊性，它本身是信息的載體，可以無限複製。信息在靜止狀態下並無價值，只有在收集、處理、分析和應用等流動過程中才能產生價值。

幾乎所有主要國家對數據都有兩種思維。一方面要保護數據主權，確保數據所產生的利益歸政府所有；另一方面要促進流動，讓數據在國與國之間、企業與企業之間、組織機構之間流動起來以凸顯價值。

起初，我們國家意識到數據主權的重要性，主要是強調數據保護方面。最近兩三年時間裏，我們又進一步體會到，在數據流動過程中需要有一套治理規則。流動產生的利益要歸於中國的企業，歸於中國的人民。

大致説來，目前數據跨境流動尚未形成既定的國際規則體系。美國由於掌握先發優勢，主要強調數據流動的開放性；歐盟則是攻守兼備，既強調保護又注重促進流動；新加坡作為體量較小的國家，主要追求發展國際數據經濟的開放合作。

另一方面，關於跨境數據流動的一些理念、原則和技術標準也在這兩三年間迅速形成共識。例如，數據最小化原則、數據禁止二次使用原則、可信數據空間原則等。

此外，國際數據流通方面已經出現一些聯盟化的趨勢。

面對這樣的現狀，中國要充分利用其在體量、技術、基礎設施等方面的優勢。一方面，要積極加入DEPA、CPTPP等既有國際的數字經貿規則的體系；另一方面也要在這些體系的運作中體現出自己的數據治理理念。這樣才能保護好我們自己和我們的數據。

僅僅強調防守和安全是不夠的，完全放任自由流動也是不可取的。更不能閉門造車地制定自己的一套規則制度。因此，這是一項非常複雜的系統性工作。

科工力量：跨境數科本身在幫助上海建設國際數據港方面有哪些實踐？

**李晶：**2024年是臨港新片區設立四週年，上海出台“29條”，其中提到，上海將支持新片區加快建設國際數據港。《上海市數據條例》明確提出，在臨港新片區內探索制定低風險跨境流動數據目錄，促進數據跨境安全、自由流動。

作為核心支撐企業，跨境數科是在臨港新片區管委會的指導下，於2020年8月由聯和投資、上海信投和臨港科技城等上海市重要國企聯合組建的，成立的目的就是支持政府建設國際數據港。

大目標拆成三個核心目標：支持建設國際數據港、促進國際數據流通與合作、發展國際數據經濟。

在創新研發方面，跨境數科是經新片區管委會認定的“數據流通臨港科技創新型平台”，是市監局認定的“上海市技術標準創新基地(跨境數據流通)”，還是市商委認定“數字貿易國際樞紐港示範區”的主要建設單位之一。截止到目前，跨境數科已提報國家標準2項、上海市地方標準6項、應用專利2項、著作權二十多項。

此前主體結構完成封頂的中國聯通上海臨港國際數據港數據機房  圖源：人民郵電報

在創新實踐方面，跨境數科在新片區管委會領導下，參與編制並執行《臨港新片區國際數據港數據流動操作指引》，並具體負責創新實踐相關的組織、推動和支撐工作。繼2022年實現中國優秀文化出海、跨境貿易真實性核驗、國際教育資源便捷訪問等三個創新場景，2024年更進一步擴展到數字貿易新業態、數字產品全球發行、國際金融創新合作、國際供應鏈可視化、國際數據外包服務、涉外商事糾紛舉證等多個新領域。跨境數科還不斷研究運用區塊鏈、隱私計算、數據安全容器等新興技術，提高創新實踐場景的流通應用和安全治理水平，力爭在確保安全底線的前提下，更充分發揮數據資源的使用價值。

在功能平台與基礎設施建設方面，跨境數科根據政府統一部署，先後承建“數據流通公共服務平台”、“安全合規綜合治理平台”等功能性平台，並代表臨港國資參股“國家(上海)新型互聯網交換中心”。近階段，跨境數科還在深入研究DEPA等新型國際數字貿易規則的基礎上，探索開展國際雲服務、國際數據技術外包服務等新型國際數據業務。

目前跨境數科所做的一些具體工作還有通過科技創新的手段“引進來走出去”。通過投資促進的手段來推動發展國際的數據經濟，以國際合作的模式來形成新的經濟增量。引進來就是國外有一些比較好的數據產業，把他們引到中國來，在中國發展，給中國的數據產業、數字化轉型提供服務。

另外，我們支持中國企業走向世界，把自己優勢的數據服務能力推到國外去。中國有很多企業在數據處理方面的能力非常強，可以用國外的數據資源，服務於國外用户。

科工力量：中國數據企業走出去有增量空間嗎？

**李晶：**數據領域增長的空間非常大。到目前為止，中國的企業在國際數據市場上的市場佔有率不高，但中國的數據產出量大概在全世界佔到10%。

相比之下，現在我們國家的實體貿易已經達到了很高的級別，很難再做大的增量；服務貿易增量的空間很大，但是像金融、航運等業務在全球已經形成了固定格局，我們要再增加一大塊其實非常難。

中國的數據加工處理水平是世界前三位的，所以我們認為其中有很大的服務貿易增量空間。我們就算只做到10%，也會帶來上千億的經濟增長。所以我們把國際數據經濟的增長列為我們目前最重要的一項工作。

圖源：pixabay

科工力量：跨境數科怎樣為中國數據企業出海提供幫助？

**李晶：**首先，是標準對接。

在中國企業“走出去”，向國外去拓展業務的過程中，要適應國外的法律規則體系，有時候會跟中國的數據治理規則存在一些矛盾。我們公司可以通過規制創新，讓國內數據治理的管理規則跟國際規則對接。

雖然有些創新在全國範圍之內還很難做到普適，但可以在臨港新片區先行先試，讓中國企業到國外去開展業務的時候，與數據來源國、服務目標國的法律沒有衝突。

我們還得到相關政府部門的支持，積極對接目標國政府、行業組織，來推動標準規則的互認，解決企業業務出海時法律上的矛盾或衝突。

其次，提供安全合規通道。

我們可以給企業提供性價比更高的國際數據傳輸通道。我們公司與國內三大運營商，以及新加坡電信、太平洋電信等海外的運營商簽署了戰略合作協議。對於在臨港做試點的企業，可以給他們提供更加優質、更高性價比的通路。所有安全合規方面的服務賦能，我們事先都已經完成了。企業只需要從我們的通道走就可以，很多工作都可以簡化掉。

新加坡電信  圖源：騰訊科技

第三，我們組織企業抱團出海，形成產業集羣。

我們建立了國際數據港的產業聯盟，把有需求、有能力做全球發展的企業聚到一起，形成一種產業集羣。在出海的過程當中，可以讓他們相互之間提供產品與支持，來達到高水平的運營。

實踐中，出海的目標國會更重視這樣的“企業團”，比如跟越南政府談直播帶貨，跨境數科組織製造業、金融、供應鏈管理等一系列公司跟着一起出海，給對方帶來一個有上百億產值的產業集羣，對方就可以給我們更多特殊的政策扶持與優惠。

科工力量：另一個方面是“引進來”，跨境數科怎樣為對外國企業提供幫助？

**李晶：**首先，對接國際標準，幫助外企適應中國基礎環境。

外資企業在全球範圍內可能已經有一套比較成熟的運營管理業務模式，但是到了中國之後，可能並不適應中國的數據治理要求，如數據的本地化存儲、系統的改造等方面。因此，我們設計了一套裝備庫。跨國公司到了中國之後，可以從裝備庫裏選擇產品，以比較簡單快速的方式完成業務向中國的延伸。

其次，快速完成在華安全評估，開展業務合法合規。

在業務延伸的過程中，可能會碰到一些安全評估，因此需要做一些針對性的模式設計。跨境數科會幫這些外資企業更有效率地通過安全合規的評估。

臨港新片區現在已經形成了一套閉環，外資企業把業務開展場景與跨境數科講清楚，跨境數科組織專家形成分析報告，提交給政府。政府審閲分析確保不具有危害性的問題後，就會發放備案證書。

特斯拉位於臨港片區的工廠  圖源：汽車之家

這樣做了之後，外資企業在華開展業務過程就有一定的保護和溝通機制。外資企業一般也特別重視，因為他們對合規看得很重。

科工力量：這些服務對臨港和本地區的數字化轉型和經濟發展有什麼意義？

**李晶：**臨港新片區現在把國際數據經濟列為重點推進、追求增量的一個組成部分，與人工智能、自動駕駛是並列的。

同時，我們不僅是站在臨港的層面上，國際數據港的基礎能力要服務全國，就像總理要求的，我們要迅速搭建服務全國的開放平台。

所以對於跨境數科來講，我們是立足臨港，服務全國。

中國在製造業上這麼強，在實體貿易上有這麼大的份額，我們近年來又有這麼好的數據基礎設施建設，有人才和成本的優勢，遲早會在數據方面在國際市場佔有一席之地，我相信這個過程會很快。

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