特朗普想用藥品關税吸引生產迴流，“僅靠美國休想”

【文/觀察者網 熊超然】在對幾乎所有行業揮出關税亂拳後，美國總統特朗普又威脅即將對藥品加徵關税，他宣稱此舉將吸引藥品生產迴流到美國，但事實真的如此嗎？

當地時間4月14日，美國“政客新聞網”（Politico EU）報道稱，儘管特朗普上週在全國共和黨國會委員會（NRCC）的一次活動上已放話，要用重磅的藥品關税迫使製藥商撤離中國以及其他國家：“他們必須在美國銷售，這裏才是主要市場，屆時各地藥廠都會重新開工。”然而，他的這一想法恐怕會落空。

報道指出，2024年，藥品是歐盟對美國最大的出口產品，價值約1270億美元。貿易專家認為，製造業不可能一夜之間轉移，特別是受到各種監管限制的製藥業，這種轉移更加需要時間。智庫學者也認為，建造新的工廠也需大量時間，所花費的成本也極其高昂，這些都阻礙着製藥企業的遷移。

特別是在當前特朗普的關税政策極為不確定之際，他試圖招攬的許多大型藥企很可能會選擇更符合自身利益的做法——咬牙承受關税、靜待風暴過去。

對於特朗普想從中印等國手中搶奪仿製藥生產權重，研究機構也不看好，認為在勞動力和生產成本更高的美國生產將導致價格上漲。行業組織高管這樣警告：“若美國單打獨鬥，將難以建立具有競爭力的生產體系與戰略自主權，關税最終會推高美國患者的用藥成本。”

2024年，藥品是歐盟對美國最大的出口產品，出口額達1270億美元。 Politico EU

荷蘭國際集團（ING）的分析師表示，一些家喻户曉的品牌製藥公司離開美國前往愛爾蘭，並享受了優惠税收制度，但對於它們來説，也確實需要在美國繼續存在，不僅因為美國是一個巨大的製藥市場，而且還因為“創新藥物上市時間相對較短”。

ING在一份簡報中寫道：“鑑於它們的業務遍佈全球，利潤率更高，關税可能會導致它們的供應鏈出現一些洗牌。”

但對於特朗普所聲稱的藥品關税將引發大規模生產迴流的論調，盛德律師事務所（Sidley）的國際貿易律師賈斯汀·法森（Justine Fassion）表示：“製造業不可能一夜之間轉移。”

“製藥行業的生產受到各種監管限制，因此將生產從一個國家轉移到另一個國家可能需要時間。”法森在今年早些時候接受Politico EU採訪時説道。

布魯金斯研究所（Brookings Institute）高級研究員瑪爾塔·沃辛斯卡（Marta Wosińska）表示，從零開始建造一座製造工廠通常需要三到五年的時間，其中花費的大部分時間是與當地公用事業、廢棄物處置和其他社區問題的許可程序有關。她在一份簡報中指出：“地方許可之所以具有挑戰性，是因為不同地點的許可差異很大，增加了潛在的延誤風險。”

更何況，重建生產基地的代價是極其高昂的。

近期，一些製藥巨頭在美國的基建擴張呈現加速態勢：禮來公司宣佈230億美元多設施投資計劃，默沙東在北卡羅來納州投建的10億美元新廠剛剛投產，諾和諾德正在同一地區進行41億美元的製劑灌裝產能擴建，強生公司也投入20億美元建設生物製劑工廠。

但專家指出，由於特朗普政府對鋼鐵這一工業建築關鍵材料加徵25%關税，項目建設成本可能進一步抬升。“同樣的擔憂也適用於製造設備，這些設備都是不鏽鋼的。”沃辛斯卡在報告中補充道。

2024年，歐盟從美國進口的各類醫藥產品數量以及美國從歐盟進口的各類醫藥產品數量（以公斤為單位）。 Politico EU

4月初，製藥行業貿易遊説組織——歐洲製藥工業協會聯合會（EFPIA），代表各大製藥巨頭與歐盟委員會主席馮德萊恩進行危機磋商時曾警告稱，製藥研究、開發和製造可能會轉向美國。

此時正值歐盟機構即將就具有里程碑意義的醫藥法規修訂案展開談判，現行高利潤的專利保護制度也將隨之調整。該組織同時暗示，若歐洲能“推行快速、徹底的政策改革”，這種產業遷移或可避免。

該組織在一份電子郵件聲明中強調，改革應“強化而非削弱歐洲知識產權保護”，並“打造具有競爭力的歐盟市場，使其能與患者護理領域領先的其他經濟體一樣，吸引、重視並回報創新”。

而代表中型製藥企業的歐洲製藥企業家聯合會（EUCOPE），其秘書長亞歷山大·納茨（Alexander Natz）坦言：“我們多數會員企業在美國沒有生產基地，不可能在兩個月內倉促建廠。”他指出，中小型藥企通常僅掌握一兩款創新產品，“無法通過調節產品B的銷量來抵消產品A的關税衝擊——特別是當產品A完全在關税區外生產時”。

即便對特朗普試圖招攬的大型藥企而言，回遷可能也得不償失。“這些關税政策未必持久。”牛津經濟研究院行業服務董事總經理傑里米·倫納德（Jeremy Leonard）分析稱，咬牙承受關税、靜待風暴過去，或許更符合企業的利益。

他認為，藥企更可能削減研發投入而非遷移產線，並指出：“確實有企業會進行這類成本核算，但坦白説，我不認為會出現產業回遷的海嘯效應。”

普華永道醫藥與生命科學税務合夥人內德·赫克斯（Ned Hux）指出，真正促使企業遷移的並非關税，正如特朗普點名愛爾蘭時暗示的。“定向税收優惠、簡化的監管審批流程以及優先政府採購，才能切實增強美國本土生產的吸引力與競爭力。”

他補充説：“這些方法提供了一種積極主動的方式，可以在不破壞全球貿易關係的情況下加強美國製藥的獨立性。”

雖然特朗普批評愛爾蘭用税收優惠等政策吸引大型製藥公司，但他也聲稱，希望從印度和中國轉移仿製藥生產，目的是讓美國人買得起更便宜的藥。然而，ING警告稱，在美國生產將導致價格上漲，因為美國的勞動力和生產成本高於印度。

歐洲仿製藥行業遊説組織Medicines for Europe公佈的研究顯示，在美國市場近700種獲批API原料藥（即活性藥物成分）中，歐洲是唯一供應商。該組織總幹事阿德里安·範登霍文（Adrian van den Hoven）警告：“若美國單打獨鬥，將難以建立具有競爭力的生產體系與戰略自主權。關税的連鎖反應最終會推高美國患者的用藥成本。”

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