特朗普吹噓關税收入卻被戳破，人手不足正壓垮美國海關
陈济深
（文/陳濟深 編輯/張廣凱）
“我們靠關税賺了一大筆錢，每天20億美元。你相信嗎？”美國總統特朗普4月8日在全國共和黨國會委員會發表演講時説道。同一天，他在簽署行政命令時再次提到了每天20億美元的數字。
而美國海關和邊境保護局的最新數據顯然戳穿了他的描述。
4月16日，美國海關和邊境保護局（U.S. Customs and Border Protection，下文簡稱CBP）發佈聲明表示，自4月5日起，海關根據新實施的“對等關税”政策，累計增加的徵收額也不過只有5億美元。
美國海關用數據直接“打臉”特朗普背後，自身也正在被特朗普的關税政策壓垮。上週五，美國海關係統出現10小時故障，在故障期間，由於無法輸入豁免商品代碼，大量到岸商品被迫滯留暫停報關。
就在去年，美國海關剛剛完成了從大型機到雲服務的全面升級，時任代理局長的特洛伊·A·米勒（Troy A. Miller）曾表示這是“美國海關技術能力的飛躍”。此次故障顯然也讓此前的宣傳黯淡無光。
更大的壓力來自人力。有數據顯示，美國海關和邊境保護局的人員缺口已經高達5850名，卻僅獲得了150名員工的招聘預算，因為邊境延誤每年給美國造成的經濟損失都相當巨大，也勢必讓特朗普靠關税拯救財政危局的幻想大打折扣。
收税金額“打臉”特朗普
作為特朗普徵收對等關税的一線，美國海關近期披露了其最新的税收成績。
自2025年4月5日以來，在特朗普最新一輪“對等關税”政策下，CBP累計徵收超過5億美元的額外關税。
CBP強調：“即使在4月初金融系統出現10小時故障、導致部分進口商無法輸入免税代碼的情況下，美國海關每日平均2.5億美元的關税收入依舊未受影響。”
作為印證，美國財政部週一公佈的最新《每日收入報表》顯示，4月15日當天列於“海關及特種消費税”一項下的總存款僅為3.05億美元，而自4月5日以來的七個工作日，美國財政部報告的“關税和某些消費税”每日存款總額平均為2.27億美元。與CBP説的日入2.5億美元基本吻合，但這個金額比起特朗普多次聲稱的日入20億美元可謂相去甚遠。
這也意味着，CBP政策能夠給美國關税收入帶來的增量相當有限。
美國的財政狀況也沒有得到緩解。截至週二，美國財政部本月累計存款總額約為23億美元，而自10月開始的財年年初至今累計存款總額約為555億美元。
3月底，特朗普的高級貿易顧問彼得·納瓦羅接受採訪時曾表示：“僅汽車關税一項就能增收約1000億美元……此外，其他關税將每年帶來6000億美元的收入，十年間總計約6萬億美元。”
如果按照納瓦羅所聲稱的6000億美元收入除以一年365天，約合每日16.5億美元收入，似乎就和特朗普口中的日入20億美元大差不差。
有美國經濟學家進行了測算發現，這裏所謂的每年6000億美元的關税收入，其實就是把美國2024年3.3萬億美元進口商品總額乘以20%的結果。
納瓦羅的測算看似荒謬，其又可以某種角度上自圓其説，特朗普在2017年推動的減税法案將在今年年底到期，而特朗普一直在力推延長該法案，而為了找到填補減税帶來的每年5000-10000億財政缺口，納瓦羅一直暗示額外的關税收入將能夠覆蓋這部分支出。
美國税務基金會的聯邦税收政策副總裁埃裏卡·約克解讀稱，納瓦羅忽視了關税提高時人們消費行為的改變、各國的報復性措施以及由此對其他税收來源的影響。
不過對於特朗普而言，一旦徵税不利，除了甩鍋給各國不配合外，勢必會要求美國海關嚴查走私和認真審核清關物品，導致海關部門成為關税戰另一個“背鍋俠”。
關税政策頻繁變動，政策壓力
除了徵税金額遠遠低於的預期，特朗普的關税政策也在考驗着美國海關的內部負荷。
2024年初，美國海關官宣其關閉了最後一台大型機，全面接入現代化的雲服務，並稱其為實現技術現代化的里程碑。
時任CBP局長的特洛伊·米勒表示，新系統取代了390萬行過時的代碼，使得美國從35年前大型機轉向更現代化的技術解決方案，縮短了IT功能交付時間，並提供了更大的靈活性，以滿足不斷變化的任務需求。新系統允許從任何有互聯網連接的地方遠程訪問數據和應用程序，從而提供更大的靈活性。
不過這套先進的系統正式全面啓動後僅僅一年就遇到了考驗。
4月11日，美國海關向託運人發出了警報，由於其核心繫統無法處理輸入的商品代碼，導致入境美國的商品無法享受特朗普給出的10%較低關税税率。
該問題在經歷十小時後就完成了修復，但海關沒有解釋為何會出現上述問題，不過市場普遍認為這是特朗普頻繁關税政策的變動帶來額外技術維護其核心“自動化商業環境”ACE系統的故障，而特朗普朝令夕改的行事風格引發了不少美國代理商的擔憂。
一位美國傢俱經銷商表示，其在特朗普宣佈豁免90天關税後立馬向柬埔寨工廠下了大量傢俱訂單，而大量美國進口商類似的操作則會導致海關短期清關量激增，一旦海關係統在關鍵時點再次出現問題，其難以接受潛在的經濟損失。
而除了對於海關內部系統的考驗，特朗普政策也令美國海關承擔了額外的職責和工作壓力。
特朗普在4月2日簽署命令取消中國小額包裹免税待遇後，美國郵政（USPS）隨即表示，將與美國海關和邊境保護局（CBP）合作研究徵税方案。
2023年，通過美國海關的此類包裹數量首次超過10億件，高於2015年的1.34億件。截至去年年底，美國海關和邊境保護局表示，其每天處理約400萬件小件貨物，其中許多貨物通過Shein和Temu等在線零售平台從中國運來。隨着這批貨物需要加徵關税，這將給美國海關無論從系統層面還是人力層面造成巨大的工作壓力。
根據CBP官方的年度貿易數據手冊《The Trade Fact》，2023年，美國全年共進口了2800萬個進口集裝箱商品，約合每天處理進口7.7萬個集裝箱。而官方數據顯示，美國海關對於集裝箱的查驗比例為3%-5%，這已經是目前人手情況下負荷的上限。
考慮到如果美國海關需要對如此龐大批量的小包裹進行抽查和徵税，假如不考慮赴美包裹鋭減的情況以2023年10億包裹的數據為基礎，即便按照1%的抽查比例，也是超過目前集裝箱抽檢十倍的工作量。這個巨大的工作量缺口顯然不可能靠讓現有員工加班完成，潛在人員缺口可能高達數萬。
而值得注意的是，海關對於關税相關員工並不能通過簡單地招聘社會人士即插即用，CBP曾經對國會作證時表示，要培養一名合格的檢驗原產地的進口專員，至少需要培訓半年以上時間。
人員壓力激增
為了應對激增的清關壓力和反覆的流程更迭，美國海關人手不足的壓力愈發嚴峻。
作為僱員數量僅次於美國國防部和美國退伍軍人部門的美國第三大部門，截止2024年末，美國海關所屬的美國海關和邊境保護局（CBP）有約6萬8千名僱員，不過具體到海關部門，排除約22000名負責在美國各入境口岸對旅客貨物進行檢查的僱員，實際在美國328個美國入境口岸和14個海外預先清關點進行關税徵收的員工僅為2500餘名。
而這2500名涉及關税的員工中，還細分為負責判斷原產地的進口專員，負責財務審計的財務顧問和負責貿易規則諮詢的貿易專員。在目前對等關税背景下，這些員工的工作量激增，工作壓力可想而知。
在特朗普2025年上台前，美國財政部僱員聯合會（NTEU）作為CBP的員工工會就曾經發文警告過CBP部門人手短缺的風險。
報告表示，目前美國海關和邊境保護局的人員缺口已經高達5850名，而考慮到近年來部門員工退休潮的來臨，美國的各大入境口岸可能會因為缺乏專業人士陷入癱瘓。
2024年，時任美國海關及邊境保護局局長特洛伊·米勒就曾在美國國會強調，如果不批准預算資金增加招聘，美國海關及邊境保護局在2028年將迎來400%的員工流失率。
儘管各方試圖呼籲給CBP增加編制，但由於共和黨的反對，2024年眾議院批准的國土安全撥款法案中，CBP部門僅獲得了150名員工的招聘預算，遠遠低於拜登和美國海關提出的1000人預算名額。
而即便在退休潮尚未出現的現在，美國國會旗下的聯合經濟委員會也指出了目前美國海關人手不足對經濟的影響。
在一份聯合經濟委員會提交國會的報告中，其表示邊境延誤每年給美國經濟造成約50億美元的損失。而當美國海關和邊境保護局將官員調往美墨邊境臨時執勤時，他們所屬港口的人手短缺問題更加嚴重。
在特朗普上任後，馬斯克DOGE部門大刀闊斧對政府僱員進行裁員的操作也使得美國海關增加人手的期盼落空，而唯一值得欣慰的則是目前馬斯克裁員的大手還沒有伸到海關所在的CBP部門。