薛凱桓：用關税離間歐盟，特朗普得逞了

【文/觀察者網專欄作者 薛凱桓】

4月17日，意大利總理梅洛尼開啓華盛頓之行。在美歐貿易談判幾乎毫無進展的情況下，外界也寄希望梅洛尼能夠讓特朗普有所鬆動。

而在此前的4月14日，歐盟表示將對價值210億歐元美國商品徵收的報復性關税，推遲至7月14日實施，以便留出時間與華盛頓談判。

這個態度，和4月1日馮德萊恩誓言要對美國25%汽車關税和“對等關税”實施“強有力的報復”，形成鮮明對比。

大概歐洲的策略就是：他強任他強，我隨他搖擺。

然而結局也不出意料：根據彭博社15日的報道，歐盟與美國的談判幾乎沒什麼進展，美國對歐盟徵收的大部分關税不會取消，包括在90天內暫降為10%的20%對等關税，以及針對汽車和金屬等行業的其他關税。

特朗普這場關税戰，不僅僅只是加了關税那麼簡單，而是打開了潘多拉的盒子，將對全球貿易造成打擊。對於歐盟來説，這也是一個特別的考驗。不能排除特朗普通過關税牌試圖分裂歐盟的可能性，特別是俄烏戰爭仍在持續的今天，特朗普大打關税牌顯然還會對局勢造成令人意想不到的衝擊。

不排除特朗普用關税離間歐盟的目可能性

分而治之

4月9日，歐盟對等宣佈對美國進口產品採取徵收25%關税的反制措施。看起來歐盟似乎終於下了一次決心，要與特朗普的關税大棒進行鬥爭。然而，歐盟的情況實際上比較複雜，看似團結一致的歐盟，內部的憂患還遠遠沒有解決乾淨。

一向被人批評“一盤散沙”的歐盟，在特朗普的關税大棒揮下後，又一次不出意外地被人為分化成了兩個派別。

首先，歐盟內部聲量最大的還是對特朗普惡感很足的建制派，這一派別以法國、德國等發達經濟體為代表。德國副總理羅伯特·哈貝克的表態非常強硬：“正如我所理解的，唐納德·特朗普會在壓力做出了讓步，因此合乎邏輯的是，他應該感受到壓力。這種壓力應該來自德國、歐洲，與其他國家結盟，屆時我們將看看，誰在這個摔跤比賽中誰更強”。

法國總統馬克龍也同樣強硬，他認為歐盟對特朗普的反制行動“不會排除任何可能性”，並且“所有工具都在桌上”。在法德的支持下，歐盟委員會也同樣持強硬立場：“我們已準備好回應。我們已經完成了應對鋼鐵關税的第一個反制措施包。現在我們正在準備進一步的反制措施，以保護我們的利益和企業，如果與美國的談判失敗的話”，歐盟委員會主席馮德萊恩在其聲明中提到。

特朗普無差別揮舞關税大棒，歐洲盟友亦在其中。國際金融報

然而，值得注意的是：歐盟內部有相當一部分國家並不認可法德和歐盟委員會的強硬姿態，這些國家被歐盟建制派批為“特洛伊木馬”。

第一個站出來的是匈牙利。匈牙利外交部長西雅爾託指責歐盟委員會，稱他們應該對美國加徵關税的行為負責：“在總統關於關税的聲明之後，情況變得明朗：歐盟委員會應該進行談判！他們有兩個月半的時間來做這件事，但他們沒有進行談判，而是將經濟問題轉化為意識形態問題。而這一切都是為了每月數千歐元的薪水”。

匈牙利和斯洛伐克，連同德國、奧地利，是受特朗普對進口汽車徵收25%關税影響最嚴重的國家。理論上，刺激匈牙利、斯洛伐克和奧地利政府應該迅速與歐盟委員會達成一致，反對特朗普加徵關税。但這些國家最近的表態卻完全與預想中的情況相反。

除了匈牙利外，意大利總理梅洛尼也反對歐盟對美國實施報復性關税，她表示，與美國的貿易問題應該通過談判而非報復性關税來解決，這是因為意大利的葡萄酒產業非常注重美國市場，如果特朗普對意大利葡萄酒繼續加徵關税，那麼意大利葡萄酒企業將面臨巨大的市場壓力，農民收入也將受到嚴重影響。

匈牙利和意大利只是站在台前最為明顯的存在。其他一些不那麼顯眼的歐盟國家，要麼因為利益而態度模稜兩可，要麼因與美國深度綁定而試圖降低自身的存在感。

比如一向被認為是美國企業在歐避税地的愛爾蘭，其經濟高度依賴美國，對美出口佔其總出口近30%，因此主張採取平衡策略，防止激化矛盾。希臘等小國經濟脆弱，擔心美歐貿易戰拖累經濟復甦，更希望維持美歐關係穩定。波蘭等東歐國家高度依賴美國的軍事保護，對歐盟強硬反制美國同樣持保留態度。

毫無疑問，這種“細微差別”對歐盟的統一應對能力產生了較大的負面影響。因為儘管歐盟委員會有權制定統一的關税，但歐盟委員會和法德等國也不能忽視歐盟國家各自的立場。特朗普已經表示，他準備對實施報復性關税的經濟體做出更強硬的回應，不出意外，這還會進一步加劇歐盟內部對特朗普關税政策的意見分歧。

此外，歐盟的“鄰國”也在給歐盟添堵。在特朗普宣佈實施“對等關税”後，英國商業和貿易大臣喬納森·雷諾茲第一時間出面向特朗普示好，宣稱英美之間的特殊關係將令美國取消或至少降低對英國的關税。“我相信他們可以做到這一點”，喬納森非常自信地表態道。

面對特朗普的關税大棒，並非所有國家都像中國一樣能夠以對等税率迅速予以強硬反制。可以説，英國並不是唯一一個希望息事寧人的國家，也不是唯一想要避戰求和的國家。世界大部分國家只受到了10%的“最低基礎關税”打擊，而沒有被更強大的“對等關税”所打擊到，由於特朗普的關税大棒尚未觸及忍耐底線，他們存在避戰求和的心理是非常符合預期的。

英國只是其中的一個典型案例，這些國家一早就準備向特朗普讓步，以確保穩定的國際貿易和財政收支。從某種程度上來説，特朗普的訛詐也算是取得了一些小小的“勝利”。儘管他的關税完全違反了國際準則和雙邊交流中的“體面”，但他已經迫使一些國家避戰求和。

而且如果英國這樣的“發達經濟體”都只能選擇避戰求和，那麼經濟體量較小的國家就更缺乏衝鋒在前的勇氣。摩爾多瓦和瑞士兩國面對特朗普的關税霸凌默不作聲，烏克蘭當局也在一開始就聲明稱，烏克蘭既不會對美國實施報復性關税，也不會在世貿組織等國際場合對美國的行動提出任何質疑。

英國的“帶頭示範”作用削弱了一些國家的抵抗意志，也部分瓦解了歐盟的強硬立場。從這個角度來看，雖然尚不知特朗普是否有意，但在某種程度上他的政策也達成了“挑撥離間”的效果。

美國關税對歐洲汽車行業的影響圖表。 牛津經濟研究院

沒有人能置身事外

特朗普的對等關税戰打得如火如荼，但這並不代表那些被徵10%“基礎關税”的國家就可以高枕無憂。

在歐洲內部因利益分歧而爭鬥不休時，矛盾也通過國際貿易鏈條，向外擴散到了看似與美國關税政策關聯度較低的國家。以烏克蘭為例，其經濟雖未被特朗普列為重點打擊對象，卻因高度依賴歐盟市場而被迫捲入這場關税戰的漩渦。在這一過程中，烏克蘭經濟的脆弱性被進一步放大了。

2024年，烏克蘭對美國的出口額僅為8.74億美元，但從美國的進口額為34億美元。美國對烏克蘭存在明顯的貿易順差，根據特朗普的計算公式，美國本不應該向烏克蘭加徵“對等關税”，但特朗普在4月3日關税計劃中，仍然對烏克蘭徵收10%的關税。

“困難，但並非致命”，烏克蘭副總理兼經濟部長尤利亞·斯維裏登科這樣評估特朗普關税政策對烏克蘭的影響。比起其他國家，烏克蘭受到的衝擊沒有那麼大，屬於被徵10%“基礎關税”的國家之列。對比之下，烏克蘭的鄰國摩爾多瓦被徵收了31%的“對等關税”。此外，美國從不是烏克蘭的主要貿易伙伴。從這個角度來看，烏克蘭似乎還算幸運。

然而，儘管特朗普的關税戰並未對烏克蘭經濟構成致命衝擊，但其引發的連鎖反應正將烏當局拖入更復雜的局面。烏克蘭對美出口主要依賴冶金產品（生鐵、鋼管）和農產品，而前者自3月起已被徵25%的專項關税，後者則從4月起有面臨新關税訛詐的風險。冶金和農業是烏克蘭的出口大頭，也是烏克蘭的經濟支柱之一。在美國關税的壓力下，烏克蘭相關中小型企業首當其衝，其通過歐盟加工再出口的產業鏈條可能因成本激增而斷裂。

新關税對烏克蘭這類國家的直接影響，遠不如不如間接影響那麼危險。歐盟作為烏克蘭最大的出口目的地（2024年，烏克蘭對歐盟的出口額達到約245億美元，佔其總出口額的59%），其正因美歐關税爭端陷入“對等報復式貿易戰”中。德國等主要的烏克蘭援助國的政治經濟動盪，直接威脅對烏軍援的持續性。

國際貿易環境的極化，也勢必會嚴重影響烏克蘭的國際貿易收支。特朗普“無差別打擊”政策直接引動了全球關税戰風潮，不僅使烏克蘭6月到期的歐盟自主優惠待遇續簽談判難度陡增（歐盟反對派國家藉機要求收緊配額），更迫使烏克蘭承擔“中轉站”的新角色——歐盟企業可能利用其關税身份合法避税，這會進一步壓縮烏克蘭的主權空間。

這只是烏克蘭未來將面臨的眾多挑戰中的一個小縮影。在特朗普發起的關税浪潮中，沒有人能置身事外，更沒有人能避戰求和。特朗普單邊主義和保護主義對別國造成的損害是無差別的，任何人都別想在這場博弈中獨善其身，包括那些自認“美國盟友”的國家也是如此。

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