徐賽、周佳琦：為敲打韓國，特朗普罕見地執行了拜登的一項決定

【文/觀察者網專欄作者 徐賽、周佳琦】

4月15日，由美國前任拜登政府做出的“把韓國列入‘敏感國家’”的決定正式生效，這意味着韓方研究人員如果需要訪問美國能源部下屬的實驗室，需要進行提前45天申請和額外的安全審查。令人意外的是，自今年1月拜登政府做出決定開始，韓國都未通過官方渠道得到該通報，而是通過非正式渠道得知自己被列入“敏感國家及其他指定國家名單”（SCL）。

作為美國佈局東亞的一環，同時是名單中唯一的“盟友”，韓國方面感受到了極大了落差。目前，韓國國內正值總統提前大選，政界、商界、輿論界等對此持續發酵。“敏感國家”事件既反映了美國新舊政府交接和韓國混亂政局下的外交不對稱，同時也映射了美韓關係未來走向的不確定性。

尹錫悦政府親美外交的後遺症

4月4日，韓國憲法裁判院通過總統彈劾案，尹錫悦成為韓國第二位被彈劾的總統。自其2022年3月上任伊始至被彈劾下台，尹錫悦政府一邊倒地傾向美國，全面推行價值外交，在能源、軍事、外交、產業等各個領域緊跟拜登政府步伐。

而此次被能源部列入“敏感國家名單”，則變相地宣告了韓國價值外交的破產。

更糟糕的是，本該出面和美國斡旋的尹錫悦因為“12.3”戒嚴令被罷免，總理韓德洙代行總統權力卻四處受限，尤其是外交權限。目前，距離總統大選還有不到兩個月的時間，面對美國政府的“悶頭一棒”，韓國精英和民眾們似乎到這一刻才認識到，尹錫悦種下的“孽”遠比他們想象地要多。

自從尹錫悦全面推行價值外交以來，韓國過度依賴並深度綁定美國，包括在能源安全、全球供應鏈、國家安全等方面，緊跟美國步伐與中國“脱鈎”，致使在日後的政府談判中掌握的籌碼愈發減少。

以三星集團為例，三星整體股份佔比中，外國投資佔比45%，對比之下本國投資只有16.2%，其中貝萊德基金（BlackRock Fund Advisors）憑藉持股數3,444,030佔據5.01%的股份；再以支柱產業汽車和半導體為例，2024年，韓國對美汽車出口總額達347億美元，出口總量為143萬台，佔所有對美出口總額的27%，位列第一；第三大財閥公司SK集團早在2022年就宣佈旗下各公司將在美國本土投資500億美元，新建半導體、清潔能源和生物能源產業。

韓國三星公司股份佔比情況 來源：三星SDI

可見，尹錫悦在執政期間大幅度將國家經濟傾向於美國資本，間接導致特朗普執政之後對韓國施壓有了更多脅迫的籌碼。從某種程度上來説，無論之後誰上台，都要做好心理準備——接手尹錫悦給韓國留下的“爛攤子”。

所以，這種持續性的親美政策，使得今日之韓國再難有籌碼能夠談判。

事實上，韓國也不是沒有努力過，從被列為敏感國家開始，韓國就始終沒有停止對美交涉。3月，產業通商部長官安德根訪美斡旋，請求解除敏感國家，但未能達成目標。韓國各方繼續努力和美國進行溝通，仍舊無法第一時間對接美國政府。

究其原因，問題首先還是在韓國國內。在舊總統被罷免，新總統未選出之際，韓國國政運行陷入青黃不接的困境。從去年12月開始到2025年6月，韓國將有近半年無法有效處理外交事件，“敏感國家”事件就是代表之一。

在如今特朗普強制徵收關税政策，持續加壓韓國汽車、半導體產業的局面下，韓方仍舊無法派出有效談判代表進行交涉。對比之下，日本首相石破茂在4月16日派出親信率團赴美協商關税政策，甚至被特朗普破格進行會談。這一消息引起了韓國各界的密切關注，韓國方面也在謀求通過美韓同盟的談判，來調整對美政策的預期。

美國對韓轉變的態度值得玩味

對於將韓國列為能源安全敏感國家，美國方面給出的原因是研究機構的安全問題。隨着“敏感國家”事件而展開的“核武裝論”不斷髮酵，部分在野黨堅持認為美國此舉與韓國國內的“核武裝論”有關，而執政黨方面也有人強調，韓國應具備“核潛力”。因此，“擁核”問題再次成為韓國國家安全的議題。

這裏又不得不提到尹錫悦，韓國“擁核”輿論的上升，也跟他有一定的關聯，尤其是在執政的中後期。

一方面，面對近年來朝鮮日益頻繁的導彈試射與核武器研發，韓國本身缺少與之平衡的軍事籌碼，致使國內“擁核”情緒日益緊張。根據《2023年統一意識調查報告》顯示：2021年贊成擁核的輿論達到最高（71.3%），但從2022年開始已經進入下降趨勢，這主要受到韓國國內政治因素和自主研發核武器問題開始得到公眾討論的影響有關。

另一方面，相當多的學者認為韓國“擁核”是維持半島核平衡的重要手段。甚至在尹錫悦執政期間，許多國民力量黨內部人士在接受採訪時，都或明或暗地表示過支持韓國“擁核”的想法。這種情況導致了韓國無論民間還是官方都出現了一股——韓國應該“擁核”的“自我催眠”。

韓國贊成擁核的輿論變化，2014年9月至2023年4月 數據來源：《2023年統一意識調查報告》

然而，韓國人顯然沒有從歷史中吸取教訓，對美國也存在着某種不切實際的幻想。

一直以來，美韓同盟被韓國視為兩國關係的根基。其實，美國對韓國的信任問題始終存在，特朗普的關税打壓也好，將韓國列入“敏感國家”名單也好，脅迫韓國提高軍費也好，其實都顯示出美韓同盟的高度不對稱性，更體現了歷代美國政府繼承下來的對韓政治傾向。要知道，上一次韓國被列入敏感國家名單，正是因為朴正熙觸碰到了美國的紅線——嘗試自主開發核武器。

即便是在拜登政府時期，表面上與尹錫悦政府交好，助其打造“全球樞紐型國家”的外交標籤。事實上，在涉及國家安全的領域，美國依然表現出對韓國強烈的不信任，通過替代政策的方式強制韓國選擇符合美國利益的政策。

在拜登政府時期，對韓國“擁核”的民間輿論打壓，是影響兩國關係的一個重要事件。可以説，拜登政府明確拒絕此項提議，要求韓國不得“擁核”。但作為替代選項，與前國家安保部次長金泰孝商討建立“核資商小組”，以美國定期派遣核動力航母的方式代替韓國獨立研發核武器，間接平息韓國“擁核”言論。作為回應，金泰孝在2023年龍山總統府NCG（核資商）會議表示：“我今天相信，韓美延伸威懾是充足和確定的，因此韓國不必考慮單獨的核武器”。

特朗普上台後，雖然提名支持“韓國自主擁核”的埃爾布里奇·科爾比出任美國國防部政策副部長，包括國會參議院軍事委員會共和黨資深議員羅傑·威克也公開呼籲，與韓國在內的國家推進“核共享協議”等戰略合作，但總體上來説，特朗普對韓國的戒備之心只升不降。

相比拜登政府的對韓政策，特朗普的處理方式更加直接。美國本想借“敏感國家名單”和韓國在談判桌上拉扯，卻意外地單方面增加了美國關税談判的籌碼。

本月8日，特朗普與韓德洙通話，將防務、能源、產業、軍事和商貿等多個議題捆綁在一起進行談判。由此也可以看出，特朗普目前的對韓政策組合拳大概可以分為四個部分：首先，是駐韓美軍防衞費的問題。特朗普宣稱將把韓國的防衞費分擔金與關税關聯起來。要知道去年的大選遊説活動中，特朗普曾把韓國稱作“取款機”（money machine），並強硬主張韓國應當繳納100億美元作為駐韓美軍的防衞費分擔金，而這一數字約為現有協議的九倍之多；

駐韓美軍防衞分擔費2020-2026（2026年將為1萬6000億韓元，約等於人民幣79億元） 朝鮮日報

其次，特朗普提議大量購買阿拉斯加產液化天然氣，並加強兩國造船業的合作；第三，特朗普建議轉變駐韓美軍角色，由對北國防轉變為遏制中國；最後，就是用25%的“關税敲打”來回應對韓貿易逆差。

很顯然，這是一場赤裸裸的、針對盟友的服從性測試，而韓國對此可以説無計可施。

早在2024年特朗普大選成功之前，韓國就已經對各種關税條約做了預測和備案，甚至尹錫悦為此苦練“高爾夫”增加自身好感。但“12.3戒嚴事件”致使外交權力真空，導致了現在的尷尬局面。

對美國來説，把自己的盟友兼重要商貿合作伙伴納入敏感國家名單，把前任總統任期留下的政策在現任內正式實施，這不僅是特朗普一貫“趁火打劫”的商人作風，更是對韓國朝野未來國際站隊的一次刻意敲打。

燈塔的光輝不再

韓國國內政局持續亂象叢生，總統被彈劾下台，保守黨利用“敏感國家”事件影射韓美同盟出現裂縫，引導輿論加強韓美同盟，挽回自己的選舉頹勢；進步黨瞄準總統選舉營造輿論聲勢，共同民主黨議員李政憲在個人媒體和公眾媒體多方表態，認為“敏感國家”事件是當前政府最大的外交失敗。

作為唯一一個被列入敏感國家的美國盟友，民眾感受到的“背刺”和震驚以及由此引發的難以接受的心理是可以理解的。目前，美國的全球影響力正在以肉眼可見的速度持續下降，出於自身利益的考慮，未來對盟友的多維打壓是可以遇見的。這樣的打壓不僅是對盟友，更是針對全球。

韓國需要認清的是僅憑一紙同盟合約就能和美國平起平坐着實是幻想，無論是在核能、半導體、AI、生物技術等前沿領域，還是在進出口貿易、產業合作等經濟領域，美國都不再被視為唯一的燈塔。

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