特朗普大刀砍向魯比奧的國務院？“236年來最大重組之一”

【文/觀察者網 邵昀】

據美國《紐約時報》、彭博社等20日報道，美國總統特朗普擬在10月1日前對美國務院進行深度重組，包括停止美國在非洲的幾乎所有外交運作，縮減駐加拿大團隊人員，大幅裁撤負責氣候變化、難民、人權等事務的機構等，以減少“浪費、欺詐和濫用”。

當地時間20日晚些，美國國務卿魯比奧在社交媒體上反駁稱，有關報道是“假新聞”。但美媒指出，美國務院內部也有聲音懷疑，裁員重組一事仍然箭在弦上，這份被事先泄露出來的、頗為“激進”的文件更像是個“煙霧彈”，為的是僱員能更好接受後續真正的改革方案。

當地時間2025年4月10日，美國華盛頓，特朗普（左四）在白宮內閣會議室主持內閣會議，左三為魯比奧 視覺中國

據悉，有關美國務院架構改革的事情，已經在美職業外交官圈子內流傳許久，《紐約時報》等20日最新披露的16頁白宮行政命令草案，只是特朗普政府內部最近流傳的幾份內部文件之一。但據彭博社稱，如果這份草案最終得以實施，將成為美國務院自1789年成立以來規模最大的重組之一。

具體而言，特朗普政府計劃取消幫助美國製定、頒佈對外政策的眾多“地區事務局”（regional bureaus），重新劃分四個“小組”（corps，通常用作軍事術語）負責相關工作：

歐亞小組負責歐洲、俄羅斯和中亞國家事務；中東小組負責阿拉伯國家、伊朗、巴基斯坦和阿富汗；拉美小組負責中美洲、南美洲和加勒比地區；印太小組負責東亞、東南亞、印度、孟加拉國、斯里蘭卡、尼泊爾、不丹和馬爾代夫。

《紐約時報》説，其中最重大的變動之一，應屬取消原本負責撒哈拉以南非洲政策的非洲事務局。取而代之的將是一個規模小得多的非洲事務特使辦公室，向白宮國家安全委員會報告。該辦公室將專注於少數幾個問題，包括“協調反恐行動”。

根據草案，所有駐撒哈拉以南非洲的“非必要”使領館須在10月1日前關閉，美方外交人員未來將以“有針對性的、任務驅動”的部署方式，被派遣至非洲。此外，美政府將設立新的北美事務辦公室，負責在加拿大的外交活動。該辦公室將由魯比奧領導，但管理團隊將“大幅縮編”，美國駐渥太華大使館的人員也將減少。

民主、人權和勞工局，人口、難民和移民事務局以及國際組織事務局都將被裁撤。負責接受前兩個事務局工作彙報的副國務卿一職，以及氣候問題特使一職將被取消，負責公共外交和公共事務的副國務卿辦公室也將被撤除。美國國際開發署（USAID）的剩餘人員，則將被併入原本USAID下屬的人道主義援助局中。

但草案要求新設一個負責“消除跨國威脅”的副國務卿職位，來監管緝毒政策及相關事務。

根據草案的説法，上述措施是為了對美國務院進行“有紀律的重組”，“精簡任務交付”，同時減少 “浪費、欺詐和濫用”。為此，草案要求各部門更多利用人工智能（AI），協助起草“政策制定”和“行動規劃”文件，並終止當前“過時且混亂”的、外交官在不同國家輪換工作的模式。

草案為外交人員遴選制定了新的標準，包括其外交政策願景必須“與總統保持一致”，他們可以在申請期間就選擇在哪個地區小組工作，並一直留在那裏。

彭博社介紹，草案還要求限制富布賴特獎學金的發放範圍，只考慮攻讀國家安全事務相關碩士項目的學生，並優先考慮那些教授“重點語言”的項目，包括漢語、俄語、波斯語和阿拉伯語。另外，草案將終止美國教育部與傳統黑人院校霍華德大學合作的獎學金項目。

熟悉該計劃的現任和前任美國官員表示，在簽署行政命令的同時，白宮還計劃裁減職業外交官和在華盛頓總部工作的美國務院公務員的數量。官員們説，該部門將開始讓大量員工帶薪休假，併發出解僱通知，不願接受新的工作模式的現任外交官可以在9月30日前申請拿“買斷金”離職。

彭博社評價，這些提議延續了特朗普政府對美國在全球多邊秩序中角色的否定態度。

目前，白宮尚未對上述報道進行回應。但魯比奧20日在社交平台X（原推特）上轉發《紐約時報》的報道，説：“這是假新聞。《紐約時報》又被騙了。”

魯比奧帖文 X截圖

彭博社則引述一名匿名美國駐非洲高級官員的説法披露，美國國務院內部目前流傳的、預計最快下週二（22日）公佈的改革方案，其實會比媒體泄露的草案內容“温和得多”。在社交媒體上，有美國務院僱員懷疑，被泄露給媒體的草案只是轉移注意力的策略性放風。

“我懷疑這是被泄露出來轉移注意力的‘煙霧彈’，目的是讓我們對最終推出一個較温和、但仍不受歡迎的版本感到‘感激’。當前基本上會立刻被起訴並被法院叫停，之後的‘實施’過程也會被一拖再拖，直到特朗普被選下台。”一名用户寫道。

《紐約時報》分析，草案中提出的一些變動，如大規模關閉外交使團和總部機構，以及對外交體系的重組，將需要通知美國國會，毫無疑問將面臨議員的強烈挑戰。如果政府官員試圖推動實施草案中的大部分內容，很可能會遭遇法律訴訟。

據美國國務院網站介紹，美國務院當前約有1.3萬名外交人員、1.1萬名公務員，以及在全球270多個外交使團僱傭的4.5萬名當地僱員。本週稍早有美媒披露，特朗普政府正在考慮將美國國務院下一年度的預算支出削減近一半，並關閉10個駐外使館和17個駐外領事館。

媒體當時援引美國國務院的內部備忘錄報道説，計劃關閉的駐外使館主要位於非洲地區，計劃關閉的領事館主要位於歐洲地區。這些使領館關閉後，其職能將由相鄰地區的使領館負責。美國還計劃大幅削減在伊拉克、索馬里等地的外交預算。

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