陳文玲：深化中國—東盟經濟合作，構建中國—東盟命運共同體

4月15日，我隨團赴馬來西亞吉隆坡參加“2025‘展望未來’吉隆坡對話”，時值國家主席習近平對馬來西亞進行國事訪問之際。習近平主席在馬來西亞媒體發表題為《讓中馬友誼之船駛向更加美好的未來》的署名文章，引起了強烈的社會反響，吉隆坡瀰漫着喜慶的氣氛。此次訪問是習近平主席2025年首次出訪，對推動中國與馬來西亞、越南、柬埔寨以及中國東盟關係整體發展具有重大意義，也將為地區乃至世界的和平發展注入新動能。

一、中國與馬來西亞命運相連、休慼與共

習近平主席指出：中國同馬來西亞是隔海相望的友好鄰邦。海上絲綢之路見證了兩國跨越千年的友好交往，“切水不斷”的世代情誼隨着歷史演進愈益深厚。1300多年前，中國唐代義淨法師渡海求法途經馬來半島，首次用文字記載下古吉打王國曆史。600多年前，中國明代航海家鄭和7次遠洋航海中5次到訪馬六甲，播撒和平友誼種子，馬六甲的三保廟、三寶山、三寶井承載着當地人民對他的深深懷念。80多年前，馬來西亞南僑機工在中國人民抗日戰爭的關鍵時刻奔赴雲南，幫助打通滇緬公路這條生命線。這些佳話至今仍在中馬兩國人民中廣為傳頌。撫今追昔，中馬雙方要共同努力，讓這艘從歷史長河中駛來的友誼之船再添動力、行穩致遠。

在變亂交織的百年未有之大變局中，中國與馬來西亞有眾多利益交匯點、政治訴求趨同點與前途命運共同點。中國與馬來西亞都是發展中國家，都是RCEP成員國、都是金磚國家成員國、都是不結盟國家、都是新興市場經濟體代表、都是全球南方重要參與者。1974年，馬來西亞是東盟成立後第一個同中國建交的東盟國家，兩國始終友好相處、守望相助。馬來西亞也是最早響應並積極參與共建“一帶一路”合作的國家之一，中國堅持共商共建共享的原則，支持馬來西亞“昌明大馬”理念，推動“兩國雙園”合作提質升級，兩國發展戰略進一步對接。

2023年，習近平同安瓦爾就共建中馬命運共同體達成重要共識，兩國關係開啓全新發展階段。中國連續16年是馬來西亞最大貿易伙伴，馬來西亞是中國在東盟的第二大貿易伙伴和第一大進口來源國，是目前中國企業出海的首選地之一。作為亞太重要發展中國家和新興經濟體，中馬關係已超越雙邊範疇。中國已連續16年是馬來西亞最大貿易伙伴，而馬來西亞則是中國在東盟成員國中的第二大貿易伙伴和最大的進口來源國。2024年中國和馬來西亞雙邊貿易額達到2120.4億美元，同比增長11.4%，又創歷史新高。

馬來西亞智庫學者和前政要在發言中，高度評價此次習近平主席訪問馬來西亞取得的重要成果，高度評價最近中國召開的中央周邊工作會議，高度評價中國為應對全球和地區挑戰發揮的重要作用。

馬來西亞一位發言者表示，馬來西亞在大國競爭博弈中原來想保持中立，贏得“中立紅利”，但一些國家以關税作為武器已經傷害到馬來西亞，對此必須有清醒的戰略判斷，必須與亞洲國家一起思考，保持戰略自主，共同打造亞洲共識、亞洲標準和區域內產業鏈供應鏈替代，走出依附，走向自主。2025年馬來西亞是東盟輪值主席國，馬來西亞作為中國東盟關係協調國必將更好發揮橋樑作用。正如馬來西亞最高元首易卜拉欣指出的，中國取得令人讚歎的發展成就，這得益於習近平主席的高瞻遠矚和中國人民的辛勤勞動。馬來西亞高度重視對華關係，無論國際形勢如何變化，都將攜手共進、合作共贏，推動高水平戰略性命運共同體建設。

二、中國與東盟命運相連、休慼與共

東盟地處亞洲與大洋洲、印度洋與太平洋的交匯處，擁有豐富的石油、天然氣、礦產、木材和水資源，是全世界資源富集地區，全球貿易投資和物流的重要樞紐，與中國歷史相連、人文相通、山水相近、經濟相融。這次習近平主席元首外交起筆的東南亞三國，都是東盟重要成員，也是中國周邊外交重要構成。在東盟的對話夥伴中，中國第一個加入《東南亞友好合作條約》，第一個與東盟啓動自貿區談判，第一個成為東盟的戰略伙伴。中國和東盟人口約佔全球人口總量的四分之一，分別是世界第二和第五大經濟體，東盟10+1自貿區經過1.0版到2.0版正在邁向3.0版。

2014年—2024年東盟佔中國進出口貿易總值的比重實現“兩連升”（2019年超過美國、2020年超過歐盟）。2024年中國與東盟的貿易額為6.99萬億元人民幣，按美元計價為9823.4億美元‌‌。其中，中國對東盟出口額為4.17萬億元人民幣，增長13.4%；自東盟進口額為2.82萬億元人民幣，增長3.2%。按美元計價，中國對東盟的出口額為5865.2億美元，增長12.0%；自東盟的進口額為3958.1億美元，增長2.0%‌。中國連續16年保持了東盟第一大貿易伙伴地位。

中國與東盟開放合作已成為世界共建開放型經濟新樣板，成為世界和平發展的穩定之錨。東盟是世界第三大市場、第五大經濟體，與中國互為近五年來最大貿易伙伴，形成了越來越穩固、緊密、順暢的經貿關係。從傳統領域到新興領域，從基礎設施的“硬聯通”到規則標準的“軟聯通”和人文交流的“心聯通”，中國與東盟正邁向全方位、多層次、嵌套式的合作新空間。

習近平主席指出：“一個更加緊密的中國—東盟命運共同體，符合求和平、謀發展、促合作、圖共贏的時代潮流，符合亞洲和世界各國人民共同利益，具有廣闊發展空間和巨大發展潛力。”中國和東盟各國的友好合作穿越時代風雨、抗擊驚濤駭浪，歷久彌堅。中國堅定支持東盟團結和東盟共同體建設，支持東盟在區域架構中的中心地位，始終站在歷史正確一邊，順應和平與發展的歷史潮流，衝破單邊主義、保護主義和霸凌主義逆流，攜手打造更為緊密的中國—東盟命運共同體。在全球地緣政治日益複雜的背景下，中國—東盟面臨諸多共同挑戰與機遇，如何在強化區域合作的同時，應對不確定性，推動長期可持續增長，是當前共同的重要議題。

中國與東盟的經貿合作具有紮實的基礎和顯著的優勢。RCEP已經成為區域發展的重要推動力量，成為建設世界覆蓋人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易協定，成為推動區域經貿發展和經濟一體化的重要選擇。RCEP生效實施三年多來，中國與東盟貿易自由化水平、貨物貿易規模穩步提升。RCEP的負面清單制度和高效的爭端解決機制推動了中國—東盟雙邊投資顯著增長。在RCEP貿易投資便利化制度紅利的驅動下，區域內企業加速供應鏈協同佈局，通過擴大產能合作與優化全球產業鏈，顯著提升了中國與東盟在區域經濟一體化中的樞紐地位。2025年是RCEP實施生效三週年，也是中國提出《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢網絡之路的願景與行動》十週年。中國與東盟推動海上絲綢之路與RCEP協同推進，探索出了不同於傳統貿易投資框架，更加平等互利、合作共贏的模式，有效增強了區域互信，提高了區域國際影響力，強化了區域內產業鏈供應鏈的融合、彈性與韌性，推動完善全球經濟治理體系。

最近，東盟經濟部長召開視頻會議並發表聲明，表示東盟作為世界第五大經濟體，對美國近期實施的單邊關税政策深感擔憂，這帶來了不確定性，並將給企業，特別是中小微企業以及全球貿易格局帶來重大挑戰。美國史無前例地加徵關税，將擾亂區域和全球貿易、投資流動和供應鏈，影響包括美國企業在內的全球企業和消費者。還將影響經濟安全與穩定，影響數百萬人民的生計，以及東盟與美國長期以來的經貿關係。聲明説，東盟將堅定不移地深化區域經濟一體化，在全球挑戰中抓住機遇，維護可預測、透明、非歧視、公平、包容和開放的區域經濟環境，為區域貿易和發展的增長奠定基礎。

三、加快構建中國—東盟命運共同體

2025年4月14日至18日，習近平主席出訪東南亞三國，開啓中國特色大國外交新篇章，為雙邊關係注入新動能，為深化與東盟合作、面向未來提供重要契機，為探索更具包容性、可持續性的文明互鑑體系和全球南南合作貢獻“中國—東盟方案”。加快構建中國—東盟命運共同體，既是中國當前，也是長遠的戰略選擇。

（一）把中國—東盟“心聯通”作為重要支撐。要與東盟國家鞏固戰略互信，支持地區國家走穩自身發展道路，妥善管控矛盾分歧。加強中國—東盟人文交往，在文明交流的宏大版圖中，形成連接中國與東盟的“柔性力量”。把教育合作作為中國—東盟人文交流的重要支柱，在人才培養領域深耕細作，在實現20萬留學生的互派交流的基礎上，培養更多青年學子成為文化交流的使者，於交流互鑑中深化理解、締結友誼。創新文明交流領域的方式方法，藉助數字化基礎設施和人工智能賦能，利用非遺互動、藝術展覽、精品影視、紀錄片、電視劇、綜藝節目等形式，鮮活生動地講好中國與東盟的故事，展現雙方民眾的生活圖景、夢想追求，為構建更為緊密的中國—東盟命運共同體提供堅實的輿論支撐。

（二）把中國—東盟標準規則對接“軟聯通”作為重要保障。東盟國家是中國實現與周邊國家共同發展繁榮的重要基礎。中國自身對標國際標準，堅定推進制度型開放，為全球經濟治理變革注入動能，同時與東盟進一步加強標準規則與政策對接‌，提升區域機制規則一體化水平。提升區域內規則標準互認水平。在標準、技術法規與合格評定程序等領域實現“互聯互通”，共同打造在全球範圍內具備影響力的國際規則標準。在國際標準框架下，促進政策、規則、標準有機銜接，推動信息互換、標準互認、能力建設互助‌；推動各方普遍支持的填補空白的規則標準轉化為國際標準；推動企業在項目建設、運營、採購、招投標等環節執行普遍接受的國際規則標準，以高標準推動各領域合作和項目建設，‌推動標準化合作‌；推動在產能合作、技術交流、貿易投資等重點領域，促進各國標準體系的相互兼容；完善RCEP的負面清單制度和高效的爭端解決機制，簡化認證流程、提升規則透明度、加強跨境協調；促進區域經濟一體化和高質量發展。

（三）把中國—東盟基礎設施互聯互通“硬聯通”作為重要基礎。構建中國—東盟互聯互通立體化網絡，共繪高質量互聯互通新圖景，在現有“港口+鐵路+園區”物流體系和“海陸雙樞紐”多式聯運的基礎上，推進數字基礎設施建設，利用數字技術、人工智能賦能，提高商流、物流、信息流、資金流、數據流的速度與質量。推進自動化堆場、無人集卡等前沿技術的應用，港口物聯網改造、區塊鏈跨境數據平台建設和“單一窗口”智能通關係統開發等領域的發展，推動區域內陸續湧現新的智慧物流樞紐。把中國—東盟打造成亞太地區最緊密、最先進的基建網絡之一。把交通基礎設施建設作為中國—東盟經貿合作的基石，在中國實施“推動西部陸海新通道江鐵海聯運高質量發展”試點啓動的基礎上，建立中國—東盟多式聯運聯盟，進一步提升了區域物流效率，降低物流成本。

（四）推動中國—東盟共同發展新質生產力。聚焦發展新質生產力，抓住新興領域發展機遇，深化5G、大數據和區塊鏈等技術在中國—東盟產業鏈供應鏈中的應用，通過區塊鏈技術實現供應鏈全程溯源，提升中國—東盟農產品貿易的透明度與效率；通過智能技術優化貨物運輸路徑，降低時間成本。與東盟國家中具有中高端製造業基礎的國家進行深度合作，重點突破智能製造、新能源存儲與設備製造、生物醫藥、大數據、雲計算、人工智能等重點和前沿領域，使中國—東盟佔據全球價值鏈生產端的制高點，推動區域產業鏈供應鏈價值鏈的完善與延伸。重點突破智能製造、新能源存儲與設備製造、生物醫藥、大數據、雲計算、人工智能等重點和前沿領域，努力佔據全球價值鏈生產端的制高點，推動區域價值鏈的形成和延伸。推動建立包容和可持續的人工智能生態系統。在持續推動區域網絡覆蓋升級、加快算力基礎設施合作的同時，聯合開展人工智能應用場景示範，更好賦能經濟社會發展。

（作者陳文玲 系中國國際經濟交流中心原總經濟師）