蒂亞戈·諾加拉：無視華盛頓鷹派，重啓“兩洋鐵路”只是中拉加深合作的開始

【文/觀察者網專欄作者 蒂亞戈·諾加拉（Tiago Nogara）****】

在特朗普政府突然加徵“對等關税”並對第三國實施各種形式脅迫的背景下，巴西和中國近期加強了雙邊合作。過去半個多月，兩國開展了一系列聯合行動：中國-巴西經貿交流論壇在聖保羅召開，雙方政府就合作建設“兩洋鐵路”項目展開磋商。該鐵路旨在連接秘魯太平洋沿岸新建的錢凱港與巴西大西洋海岸。

該項目規劃建設一條橫跨巴西巴伊亞州、戈亞斯州、馬託格羅索州、朗多尼亞州和阿克雷州的鐵路走廊，使巴西中部地區貨物，可通過大西洋方向的巴西港口或太平洋方向的秘魯錢凱港運輸。這將使巴西大豆、鐵礦石等對華主要出口商品的運輸時間縮短最多十天——這兩類商品佔巴西出口總量的絕大部分。

巴西官員與中國政府代表團會議現場 圖自巴西規劃部機構協調秘書若昂·維拉韋德社交媒體賬號

數日前，中國政府代表團赴巴西對“兩洋鐵路”項目涉及的關鍵物流基礎設施開展技術評估，重點考察了東西一體化鐵路（Ferrovia de Integração Oeste-Leste，FIOL）、中西部一體化鐵路（Ferrovia de Integração do Centro-Oeste，FICO）以及南港海運碼頭。

目前在建的FIOL貨運鐵路全長超1500公里，橫貫巴伊亞州，連接內陸礦業城市卡埃蒂特與大西洋港口城市伊列烏斯（IIheus，見下圖綠色線路）；FICO鐵路則將農業重鎮馬託格羅索州與FIOL相連，形成貫穿巴西內陸的戰略性東西物流走廊；位於伊列烏斯的南港新深水碼頭正在建設中，未來將承接上述鐵路線的大宗貨物運輸，成為重要出口樞紐。

中國代表團還考察了戈亞斯州的關鍵樞紐節點——中西部一體化鐵路（FICO）與南北鐵路（Ferrovia Norte-Sul）（見下圖黑色線路）的交匯處，以及朗多尼亞州靠近規劃中西延段（通往秘魯邊境方向）的區域。巴西官員證實，中方將啓動對“兩洋走廊”項目的最新可行性研究，兩國再次強調了將巴西內陸產區與秘魯太平洋沿岸相連接的戰略意義。

紅線為“兩洋鐵路”，黑線為南北鐵路，綠線為東西一體化鐵路，藍線為水路。圖：Leolino Dourado

此次訪問也被視為巴西總統盧拉5月訪華的前期準備，屆時雙方有望就基礎設施合作達成更多協議。

儘管該項目仍處於規劃階段，但已獲得強勁政治動力，預計將通過多邊渠道融資，包括金磚國家新開發銀行（NDB）、中國國家開發銀行等政策性金融機構，以及巴西國家經濟和社會發展銀行（BNDES）將參與其中。

建設“兩洋鐵路”長期以來都是南美國家深化一體化倡導者的目標，這不僅關係到加強區域內部經貿聯繫，更是提升與全球其他地區互聯互通的關鍵。這種緊迫性通過對比可見一斑：美國自19世紀就已建成連接東西海岸的跨大陸鐵路系統，而巴西直到過去十年才開通通往秘魯港口的跨兩洋公路——但其商業利用率仍極為有限。迄今為止，該國尚未建成任何具有可比性的鐵路通道。

當前一系列磋商與近年重塑南美洲的貿易格局深度關聯——該地區正將出口重心轉向太平洋沿岸國家，尤其是亞洲國家，而中國居核心地位。作為“一帶一路”基礎設施議程組成部分的秘魯錢凱港近期落成，清晰體現了這一轉型的規模。依託太平洋沿岸戰略區位優勢及停泊全球最大貨輪的能力，該港口將成為關鍵物流樞紐，大幅縮短南美與亞洲間的航運時間。

作為中國在該地區的第一大貿易伙伴，巴西將連接錢凱港視為優化運輸效率、降低出口物流成本的獨特機遇，同時避免對巴拿馬運河等傳統航線的依賴。新走廊不僅契合南美洲商業雄心，更能保障中國快速高效獲取巴西關鍵出口產品，服務於其戰略利益。需知，巴西是中國最大的全球單一食品供應國，大豆、牛肉、玉米等品類尤為重要。對秘魯而言，“兩洋鐵路”的建成將助推錢凱港鞏固其作為南美對亞洲出口基礎設施核心節點的地位。

因此，該項目匯聚了三方利益的高度契合與互補性。面對安第斯山脈和亞馬遜雨林帶來的重大自然挑戰，中國企業在鐵路建設和大規模物流領域的技術專長與工程能力成為關鍵支撐。更重要的是，將“兩洋鐵路”項目納入“一帶一路”框架，將生動體現倡議內在的合作共贏本質及其推動系統性變革的維度，這始終是其構建全球夥伴關係的根基所在。

值得關注的是，巴西曆來是推動南美基礎設施聯通與區域一體化的引領者。早在2000年巴西利亞舉行的首屆南美洲國家首腦會議上，巴西便發起南美區域基礎設施一體化倡議（IIRSA）。2009年，該倡議被納入南美國家聯盟（UNASUR）規劃與基礎設施委員會（COSIPLAN）框架，旨在擴大項目覆蓋範圍與實施效能。鼎盛時期，IIRSA規劃了涵蓋交通、通信、能源等領域的500餘個基建項目。但隨着UNASUR的解體，區域一體化進程整體弱化，IIRSA的發展勢頭也日漸式微。

巴西現任總統在新任期內着力重建與鄰國對話機制，強調加強區域貿易聯繫與基礎設施現代化的重要性。隨着迪爾瑪·羅塞夫就任金磚國家新開發銀行行長，以及巴中雙邊合作協同效應的增強，巴西正展現出推動區域共識的意願與能力。

儘管談判仍處於中期階段，但“兩洋鐵路”項目的突出意義不僅在於其規模與雄心，更在於當今國際語境下的強烈象徵性：當美國特朗普政府官員不斷升級對華強硬言論、渲染地緣政治零和博弈敍事時，拉美國家與中國仍堅定推進以合作項目為紐帶的發展路徑。

中國電動汽車在巴西聖埃斯皮裏圖州某港口完成卸貨。“兩洋鐵路”的建成將大大促進中國和巴西的貿易往來

若“兩洋鐵路”最終建成，將為中國企業在拉美地區已有的重大合作項目再添里程碑。縱觀拉美及加勒比地區，中國參與的標誌性工程包括：阿根廷貝爾格拉諾貨運鐵路現代化改造、巴西貝盧蒙蒂水電站、秘魯錢凱港、厄瓜多爾科卡科多-辛克雷水電站、委內瑞拉西蒙·玻利瓦爾衞星（Venesat-1）系統、牙買加南北高速公路、巴拿馬運河大橋等。

當前國際舞台上正形成兩種截然不同的國家交往模式，而拉美及加勒比地區堪稱這兩種模式碰撞的“前沿陣地”：當美國對區域內不同意識形態的政府揮舞制裁大棒、發出斷絕對華合作的威脅時，中國選擇的卻是不針對第三方、深化聚焦互利共贏的夥伴關係。

隨着美國單方面收縮對華貿易，巴西農產品正逐步填補美國諸多關鍵品類退出中國的市場空位。與華盛頓鷹派預判相反，這種對抗性政策並未引發全球“去中國化”，反而催生出更強調互利共贏的新型市場體系。

而“兩洋鐵路”將成為這一歷史進程的重要推手，也必將成為中拉人民友誼不可撼動的又一見證。

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