劉宗義：看到中美關税大戰，印度高呼“又一次千載難逢的機遇”

4月24日，美國副總統萬斯結束為期4天的印度之行。期間，其既同印度總理莫迪在新德里談論了美印國防合作、貿易協議等諸多議題，又作為“印度女婿”，攜妻帶子參觀了泰姬陵、出席了私人婚禮。

萬斯是盡興而歸了，而莫迪還要面對眾多非議：自己對萬斯一家的“格外熱情”引來印度民眾的不滿，而與美國的一項貿易協議遭遇國內農民羣體的激烈抗議；在關税問題上，此前對特朗普政府服軟示好，至今卻仍未收到期待的“回饋”。

如何看待萬斯此次訪印？對於“特朗普2.0”，被萬斯評價談判“強硬”（“a tough negotiator”）的莫迪卻多次讓步，背後有何深意？對於當下中美之間油滾湯沸般的關税之戰，印度社會又有哪些看法？圍繞相關問題，觀察者網連線了上海國際問題研究院南亞研究中心主任、研究員劉宗義。

【對話/觀察者網 李泠】

觀察者網：這次會面，不論是莫迪辦公室還是萬斯團隊，都表示談判取得了“顯著的進展”。您是否瞭解具體進展有哪些？

**劉宗義：**我也沒有內部信息，而從公開的新聞報道等信息來看，此次相關合作與談判主要涉及國防、能源、戰略技術和貿易等幾個層面。

國防合作方面，美國想向印度高價出售美式武器裝備，一方面為了增強印度自身的軍事能力，進而利用印度來牽制中國，另一方面試圖藉此影響並阻止印度與俄羅斯之間的軍事合作。

能源方面，美國主要是向印度高價售賣石油、天然氣等能源產品和一些核能設備。

貿易談判方面，雙方就要談判的條款達成了一些初步共識，並制定了貿易談判路線圖，不過目前我還沒有看到更多具體信息。

戰略技術方面，雙方討論的合作可能涵蓋多個領域，包括芯片生產、關鍵礦產資源生產等。例如，美國想要協助印度尋找稀土等關鍵礦產資源，並在印度進行生產後提供給美國。此外，他們也要加強如武器網絡、芯片技術、先進量子通訊等關鍵技術的戰略合作。過去十多年，美印之間合作最顯著的就是國防領域。

這些進展實際上是對2月份莫迪訪美時與特朗普達成的一系列協議的細化和推進 。

莫迪把萬斯兒子抱腿上

觀察者網：在貿易談判方面，我看到美、印的一些媒體報道提到，特朗普政府施壓莫迪政府進一步降低美國農產品進入印度市場的關税。

劉宗義：特朗普確實不止一次地提到印度的農產品關税問題，但印度農民對農產品及農業進口談判較為敏感，因此莫迪政府可能面臨不小挑戰。

美國農產品如玉米、小麥等採用工業化生產方式，成本較低。一旦放開進口，將對印度農業造成嚴重衝擊，印度畢竟還是一個以農業人口為主體的國家，印度農民可能會被迫減少種植面積，農業生產積極性會受到打擊。

在印度，農民的力量十分強大，尤其是旁遮普一帶的農民。過去幾年，莫迪政府多次嘗試進行農業改革，這些農民為此好幾次向新德里“進軍”。因為農民羣體的選票對印人黨至關重要，所以莫迪政府最後也基本都妥協了。因此，莫迪政府在農產品談判問題上可能會十分謹慎，很難與美國達成協議。

2025年4月21日，印度海得拉巴，農民高呼口號，抗議美國副總統萬斯訪印。圖自美聯社

觀察者網：對於特朗普的關税威脅，莫迪政府表現出相對“順從”的態度，但並未獲得特殊優待；與莫迪期待相違的是，比如美國後來還威脅徵收藥品關税，讓印度的仿製藥出口商十分緊張。在讓步示好失效後，莫迪政府是否有調整自己的策略？

劉宗義：面對特朗普2.0，莫迪政府以順從為主。特朗普上台後的2月份，莫迪便主動前往美國“拜見”特朗普，並在特朗普提出的諸多要求方面做出明顯讓步。

對於美國對印度增加關税這一情況，莫迪政府雖表示要反制，但實際行動力度極小，所謂的反制更多隻是姿態性的。其根本目的在於寄希望與美國達成雙邊自由貿易協定，藉此在當下全球秩序崩塌、貿易秩序混亂的亂局中謀取利益、趁勢崛起。

實際上，近10年來，印度的戰略核心便是亂中取利、趁亂造勢，以實現大國崛起的目標。印度設想通過犧牲其他國家利益，尤其是中國的利益，與美國、歐洲、日本等發達經濟體達成雙邊自貿協議，推動“印度製造”發展，進而實現經濟騰飛，這便是其戰略目標。

因此，儘管近年來，特別是自去年10月份以來，中印關係有所改善，但印度想要超越中國、取代中國的野心絲毫未減，將中國視為其經濟騰飛、大國崛起的犧牲品和墊腳石的思想也從未改變。

觀察者網：您剛提到印度認為自己可以借“踩”中國“亂中取利、趁亂造勢”，那對於中國被美國徵收數值誇張的關税，印度輿論界有哪些看法？

劉宗義：特朗普宣佈對世界加税，尤其是針對中國大幅提高關税，印度人對此非常高興，特別是像印度商務部長皮尤什·戈亞爾等人，公開宣稱這是印度“又一次千載難逢的機遇”。

實際上，“千載難逢的機遇”這一説法，我在短短幾年內就聽到至少三次了。

第一次是在2018年，特朗普最早發動對華貿易戰時，他們就認為“千載難逢的機遇來了”，打算藉此大力發展“印度製造”。當時，印度政府專門劃出一片面積相當於盧森堡的土地，推出優惠政策，積極遊説1000多家大型跨國企業，力勸它們將產業鏈從中國遷移至印度。

第二次出現在2020年新冠疫情暴發後，當時印度外長蘇傑生的兒子德魯瓦也拋出“千載難逢的機遇來了”的觀點。他認為，新冠疫情過後全球秩序必將迎來重大調整，印度此次面臨的機遇，堪比美國在20世紀四五十年代、中國在八九十年代所遇到的發展良機，是印度實現工業化的千載難逢的機會。

然後就是現在，特朗普在第二任期做出對全世界加税的瘋狂舉措，印度商務部長再次高呼“千載難逢的機遇來了”。他們認為，這依舊是推動全球產供鏈向印度轉移、助力印度實現工業化的千載難逢的好機會。

觀察者網：您剛提到他們在2018年就劃出一片面積不小的土地，並積極遊説跨國企業轉移產供鏈到印度，至今已近7年，他們的設想實現了幾成？

劉宗義：總體來看，印度在製造業發展上呈現出“點狀突破”的特點，即在少數幾個行業取得了較大進展，如智能手機、玩具以及製藥業等領域；而在其他眾多行業，發展進程則相對遲緩。不過，綜合來看，印度製造業還是取得了一定成績。

2018年報道：《三星在印度的諾伊達建了“世界最大”的手機制造工廠》

觀察者網：製造業有所發展，但為什麼在印度GDP中的佔比總體卻呈現出走低的態勢？現在已經降至14%左右。

劉宗義：莫迪剛上台時曾提出目標，要讓製造業在印度GDP中的比重達到25%。然而，實際情況卻是製造業佔比不升反降，從莫迪剛上台時的約17%一路下滑至如今的水平——不同統計口徑下，這一比例存在差異，有的説法是降至約14%，也有説法是12%或13%。

不過，若從製造業總量來看，由於印度GDP總額整體呈上升趨勢，按照相應比例計算，印度製造業總量其實是在增長的，只是其增速明顯慢於其他產業。這背後的關鍵原因在於，美西方國家對印度的投資主要集中於第三產業——服務業領域。受此推動，印度服務業發展迅猛，其佔GDP的比重長期維持在60%左右。在服務業快速擴張的背景下，製造業在GDP中的佔比自然就相對下降了。

觀察者網：説到產業鏈轉移，若美國對華關税長期處於高位——不論是誇張的245%還是現在流傳的分級方案，關税税額都遠超特朗普對印度加徵的關税——您判斷，這一差額是否會促使越來越多的中國企業到印度建廠？

劉宗義：即便美國對華關税下調至五六十個百分點，對於企業而言，開展生意依舊困難重重，畢竟很多企業的利潤率未必能達到這一水平。

從印度主流媒體所反映的聲音來看，大部分印度媒體對中國抱有極深的仇視態度，充斥着幸災樂禍的論調。在此背景下，我們看到印度方面正藉機炒作相關話題。

在特朗普加税之前，印度對中國投資就已提出了諸多苛刻條件，比如要求中國企業員工實現本地化，特別是管理層必須由印度人擔任，中方股權佔比要嚴格限制，同時還要求中國企業轉移技術。而如今，印度的標準愈發嚴苛，而中國企業則不得不“低頭”。據他們所言，在特朗普再度加徵關税後，有中國企業迫於形勢，主動降低與印度合資的標準。有一家中國公司正在談判出售其印度業務51-55%的股份，原來只願意出售26%；另一家中國企業，願意以佔有更低的股權與印度塔塔旗下的公司成立合資企業。

在印度看來，這就是所謂的“千載難逢的良機”，他們企圖藉此機會吸引中國企業前往投資，進而空手套白狼，攫取中國的資本和技術。

從企業行為的角度來看，資本逐利是本性使然，很難要求所有資本尤其是私人資本講政治或愛國，除非有嚴格的約束措施——私企的首要目標是生存，很難對其提出過多要求；不過對於一些國企，我認為應當講政治，國家也可以採取更為嚴格的管理標準。

某中企印度工廠內，一名工人正在進行焊接作業。 資料圖：彭博社

觀察者網：過去幾年，小米、vivo等中企在印度的經歷已提供足夠多的風險預警。據您瞭解，就化解風險方面，中企的策略有什麼提升嗎？

劉宗義：近期我留意到，義烏小商品市場針對印度商家採取了現款結付的交易方式，即要求一手交錢、一手交貨。除此之外，可採取的交易保障方法少之又少。

比如有的人建議循法律途徑維權，然而現實是印度在法律層面存在諸多問題。印度的法律程序極為冗長，而且法律條文經常為滿足自身利益而做出改動，且改動後的法律追溯期甚至能長達幾十年。

所以，對於印度市場，我認為更適合採取“短平快”的商業模式。不要想着讓我們中國的企業在印度市場上佔據主導地位，這是不可能的。因為印度婆羅門和巴尼亞等階層掌控着大量政治資源與國家機器，如果不是中國官方下場與這些勢力正面抗衡，那麼中國企業在印度的利益將難以得到切實保障。

一言概之，對中國企業而言，在印度市場的最佳策略是專注於短期、快速、靈活的貿易活動，賺取一定的利潤後就可以離開，而不是想着長期大規模的投資。

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