退税新規來了！來華“掃貨”或成國際市場新潮流

【文/觀察者網 鄧軍 編輯/趙乾坤】

4月27日，結合商務部、財政部、文化和旅遊部、海關總署、税務總局和中國民航局聯合發佈的《進一步優化離境退税政策 擴大入境消費的通知》（以下簡稱《通知》），國家税務總局修訂《境外旅客購物離境退税管理辦法（試行）》（2015年第41號公告發布，以下簡稱《辦法》），進一步推出離境退税便利化措施。

據商務部副部長盛秋平介紹，《通知》主要針對退税商店偏少，退税購物選擇不多、國貨偏少，退税便利度有待進一步提升等問題，從推動退税商店增量擴容、豐富退税商品供給、提升離境退税服務水平等三方面，提出八項政策舉措，讓廣大境外旅客退税更便利、購物更滿意。

國家税務總局貨物和勞務税司司長謝文表示，結合《通知》發佈，税務總局同步修訂《辦法》，從助力退税便捷高效、放寬准入門檻、調整備案層級等方面推出新舉措，優化境外旅客購物退税體驗，積極助力吸引境外旅客來華購物。

本次調整主要出現這“四變”

離境退税，是指境外旅客離境時，對其在退税商店購買的商品退還增值税的政策。離境退税是國際通行的做法，中國自2015年起全面推行離境退税政策，值此政策全面實施10週年之際，經國務院批准，《通知》於2025年4月27日正式對外發布，明確了優化離境退税政策和服務的若干舉措。

離境退税 視覺中國

同一天，國家税務總局對《辦法》進行了調整，主要變化集中在以下四個方面：一是放寬退税商店的備案條件，二是下放退税商店備案層級，三是降低退税物品金額，四是上調現金退税限額。

在放寬退税商店的備案條件方面，在現行納税信用級別A級和B級基礎上，增加M級，允許新開商店在符合其他相關規定的前提下成為退税商店，進一步增加退税商店的範圍和數量，滿足更多境外旅客的退税需要**。**

**在下放退税商店備案層級方面，由原來向省級税務局備案，調整為向主管税務機關備案。**符合條件的商店向其主管税務機關備案後即可成為退税商店，進一步便利退税商店備案辦理。

**在降低退税物品金額方面，由原來的500元人民幣下調為200元人民幣。**即同一境外旅客同一日在同一退税商店購買退税物品金額達到200元人民幣，且符合其他相關規定的，即可申請辦理離境退税。

**在上調現金退税限額方面，將現金退税限額由原來的1萬元人民幣上調至2萬元人民幣。**即退税金額未超過2萬元人民幣的，境外旅客可選擇現金退税或銀行轉賬方式退税。需要説明的是，銀行轉賬方式的退税沒有限額。

4月27日，杭州武林銀泰服務的工作人員在接受媒體採訪時表示：“退税金額由原來的500元下調至200元，消費門檻變得更低了，境外遊客到我們這邊消費的人也變得更多。（他們）只要帶上自己的護照本以及購物小票，就可以到這邊辦理退税。”

中國新產業經濟研究院院長、暨南大學旅遊規劃設計研究院副院長董觀志教授告訴觀察者網，相對於國家税務總局此前發佈《關於推廣境外旅客購物離境退税“即買即退”服務措施的公告》（以下簡稱《公告》），《通知》具有“更高、更大、更優”的政策激勵效應。“更高”是指政策層級更高，《公告》直接説明是“税務總局決定”的1個部門職責所在，而《通知》是“經國務院同意”的6個部門聯合行動；“更大”是指政策力度更大，《通知》明確了放寬離境退税商店備案條件，將目前境外旅客同日同店購買退税物品金額從500元大幅下調至200元，將現金退税限額上調至2萬元人民幣，這都是政策“乾貨”與“舉措”硬貨，明顯加大了離境退税激勵政策的供給力度；“更優”是指用“優化離境退税商店佈局、優化離境退税辦理流程、優化退税代理機構服務、優化離境退税支付服務、優化離境退税信息服務”等舉措，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動離境退税商店增量擴容，豐富離境退税商品供給，提升離境退税服務水平，更好地滿足境外旅客購物離境退税需求。這些政策指向性更聚焦，舉措操作性更夯實，進一步優化了“即買即退”的創新機制和入境消費的營商環境。

“或為相關城市帶來新的經濟增長點”

近年來，隨着入境旅遊簽證、支付、住宿等便利化政策的不斷完善和落地見效，入境旅遊持續升温，離境退税促消費效果明顯。

文化和旅遊部的統計數據顯示，2024年中國共接待入境遊客1.3億人次，同比增長超60%。國家税務總局的統計數據顯示，2024年，10個試點地區“即買即退”辦理退税規模同比增長22倍，是全國離境退税規模同比增速的18倍。

在4月27日國務院新聞辦舉辦的新聞發佈會上，文化和旅遊部產業發展司司長繆沐陽表示，對境外旅客實行離境退税，推動離境退税購物便利化，既有利於吸引入境遊客、擴大入境旅遊的規模，也有利於更多國內優質商品“走出去”。特別是一些具備文化內涵的創意產品、“非遺”商品、特色工藝品，以及承載着最新發展成果的智能產品、國貨“潮品”，因其特色、品質、性價比廣受境外遊客的歡迎。當前，中國離境退税購物發展迅速，但市場規模、政策覆蓋面、便利化水平仍有提升空間，本次《通知》的發佈不僅很有針對性，而且將有效地解決這些問題。文化和旅遊部將配合商務部及相關部門，推動《通知》各項舉措落地見效，形成入境旅遊與離境退税購物互促共進的良好局面。

國家税務總局貨物和勞務税司司長謝文表示，税務部門將持續優化税收服務，積極鼓勵更多商店提供“即買即退”服務，並幫助境外旅客更多知曉、更便捷享受離境退税服務，進一步提高退税智能化、便捷化水平，提升境外旅客消費體驗，充分釋放入境旅遊消費潛力。

此外，2025年3月，商務部還推動出台了《關於支持國際消費中心城市培育建設的若干措施》，並計劃重點圍繞打造國際化消費環境、增加品質化消費供給、創新多元化消費場景三個方面發力，推動擴大入境消費。

董觀志教授對觀察者網表示，在美國以關税壁壘抬高中國商品出口成本之時，中國通過優化境內消費環境，可將部分境外市場需求從“海外代購”轉向“境內直購”，既緩解外貿壓力，又激活國內消費市場。此外，隨着中國製造業質量的持續提升，越來越多的境外遊客選擇購買中國商品。離境退税政策的持續優化，將進一步釋放中國輕工業產品、電子產品、服飾箱包、文創設計等產品對境外遊客的吸引力，刺激境外遊客的消費意願。

“不過，境外遊客的消費行為與城市生態密切相關。”董觀志認為，未來，離境退税政策的實施效果還有很大的提升空間。例如，提高離境退税商店覆蓋率，加大對離境退税商店的督導指引和對相關人員的業務培訓，改進機場、港口、車站等口岸的離境退税標識指引，提升離境退税審查的智能化水平等等。隨着政策體系的進一步完善，中國入境購物遊不僅有望成為國際市場的“新潮流”，還將為相關行業帶來更多的發展機遇，甚至可能為相關城市帶來新的經濟增長點。

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