薛凱桓：特朗普對俄羅斯和烏克蘭的“極限施壓”，為什麼不靈了？

【文/觀察者網專欄作者 薛凱桓】

4月26日，美國總統特朗普與烏克蘭總統澤連斯基在梵蒂岡出席教皇方濟各葬禮期間，進行了短暫會晤。這也是兩人自白宮爭吵以後，第一次會面。

有意思的是，這次會面之後，特朗普對澤連斯基的態度有所改觀，不僅抨擊俄羅斯對烏克蘭的繼續轟炸，還認為普京“也許並不想停止‘戰爭’，只是在敷衍我”。

而就在三日前的4月23日，一度備受矚目的烏克蘭問題美烏英法德五國會晤在英國倫敦陷入僵局。原定出席的美國國務卿魯比奧突然取消倫敦行程，改由烏克蘭事務特使基思·凱洛格率團參會。外交“降級”引發連鎖反應，德法兩國隨之也降低了代表級別，主辦方英國最終被迫“推遲”原定的部長級會晤（實際上是取消）。

據一位匿名美國高官透露，美烏在停火框架和時間表上存在重大分歧。烏克蘭當局明確表示“特朗普和平計劃”需大幅修改，強調關鍵細節缺失導致無法接受提案。烏總統澤連斯基更公開劃出紅線：“他們可以試圖逼迫烏克蘭承認克里米亞屬於俄羅斯，但烏克蘭永遠不會同意。”

歐盟國家在此次風波中堅定支持烏克蘭立場，集體表達對美國提案的不滿。俄羅斯方面也提前聲明不會輕易接受美方條件。面對多方抵制，特朗普在俄烏和平問題上誇下的海口，一再面臨食言窘地。

4月26日，澤連斯基和特朗普在教皇葬禮上舉行短暫會晤。 視覺中國

特朗普的和平提議

為了讓各方儘快接受美國的“和平提議”，特朗普本人此前特意發出了美國可能退出烏克蘭和平進程的警告。特朗普説：“同意它，否則我們將不會繼續前進”，與此同時，美國媒體陸續報道稱，這是特朗普的“最後提議”，可以稍作修改和完善，但不能被拒絕。

這一和平倡議是否真的會成為“最後的提議”，時間將證明一切。但目前可以肯定地説，這是美國提出的第一個和平計劃。特朗普在選舉前聲稱他有一個“很棒的和平計劃”，並承諾在“24小時內”結束戰爭，但在當選後他食言了。

美國的提議僅有一頁紙，很明顯它不是該提議的最終版本，而只是對其主要內容的概括性描述。

以下是美國提議的關鍵點：

1.俄羅斯和烏克蘭應當立即實現長期性的停火。

2.烏克蘭將獲得由歐洲國家組成的“維和部隊”提供的“可靠安全保證”，美國軍隊不參與“維和部隊”。

3.美國承認克里米亞以及俄羅斯佔領的赫爾松州、扎波羅熱州、頓涅茨克州和盧甘斯克州部分地區歸屬於俄羅斯。目前的軍事接觸線將是俄羅斯和烏克蘭領土的分界線基礎，但前提是：俄羅斯應從哈爾科夫州撤出，烏克蘭應從別爾哥羅德州和庫爾斯克州撤出。此外，扎波羅熱核電站也將被賦予“特殊地位”，名義上仍歸屬於烏克蘭，但其運營將由美國接手，其生產的電力將供應給烏克蘭當局控制的領土以及俄羅斯控制的領土（包括克里米亞）。

4.俄羅斯將獲得烏克蘭不加入北約的承諾，但烏克蘭可以加入歐盟。

5.俄羅斯承諾不干擾第聶伯河的航運。

6.針對俄羅斯的制裁將被取消（文件未明確這是否包括歐盟的制裁措施），美國恢復與俄羅斯的經濟往來和合作。

7.烏克蘭的重建援助由美國負責，烏克蘭應與美國簽署一項關於自然資源利潤分配的協議（沒有規定具體細節和內容）。

很明顯，這是一份偏向俄羅斯的“和平計劃”。所以，烏克蘭當局對此反應冷淡也就不足為奇了。

在收到這份“和平計劃”後，烏克蘭當局很快便作出了反應：澤連斯基先是在4月22日接受記者採訪時表示，美國的和平計劃“是提議、信號、想法、願景”，但“不是向烏克蘭提出的正式提議”，並裝傻充愣地表示烏克蘭還沒有收到美國的正式提議：“重要的是：如果有官方提出這樣的提議，我們會立即以官方提議的形式做出反應，並且你們會知道的。”

然後在4月23日倫敦會晤後，澤連斯基又突然給出了明確聲明稱烏克蘭準備進行談判，但拒絕投降：“今天，當烏克蘭代表團在倫敦與合作伙伴會面時，我們重申我們的原則立場：烏克蘭準備進行談判，但不會投降。我們的人民不會接受偽裝成和平的凍結衝突。”

該聲明由烏克蘭第一副總理斯維裏登科在X平台上用英語發佈。儘管聲明中沒有直接提及美國，但其聲明內容中明確拒絕了美國的和平計劃。此外，法國總統馬克龍也站在烏克蘭一邊。馬克龍辦公室在4月23日發佈了一份單獨聲明，稱“烏克蘭的領土完整及其歐洲抱負不是和平談判的議題”。這意味着烏克蘭和歐盟都對特朗普的“和平計劃”沒有任何興趣。

特朗普的“和平計劃”存在什麼問題？

烏克蘭已經表明了強硬立場：一是不承認俄羅斯對克里米亞等領土的吞併；二是保留自主選擇加入北約或歐盟的權利，拒絕俄羅斯永久否決其加入北約的訴求；三是任何停戰協議必須以可靠外部安全擔保為前提，同時強調不會接受限制烏軍規模和進攻能力的條款。烏克蘭當局維護其紅線的態度是堅定的。而這正是特朗普“和平計劃”的最大問題所在。

目前，輿論集中關注的是烏克蘭當局和特朗普關於克里米亞地區歸屬的立場。烏克蘭當局對此態度強硬，特朗普則以他一貫的誇張風格指責澤連斯基在這個問題上的強硬態度，但他又宣稱“克里米亞問題不是簽署和平協議的障礙”。

“沒有人要求澤連斯基承認克里米亞是俄羅斯領土”，特朗普在X平台上寫道。看他的描述，克里米亞問題似乎並不是完全沒有緩和餘地。因此，克里米亞問題實際上並沒有想象中的那麼嚴重。更嚴重的問題隱藏在這些表象之下：那就是俄羅斯和烏克蘭是否能真的“合作”達成真正的和平？

首先，俄烏問題和平協議需要的是俄烏雙方的共同認可，隨後還需要雙方議會機構的批准，在這種情況下，能讓雙方接受的“和平協議”不太可能出現。國家間協議不可避免地會涉及利益分配的問題，利益分配就不可避免地要進行妥協。無論協議偏向哪一方，俄羅斯和烏克蘭是否有足夠多的官員願意為此承擔責任並“青史留名”？顯然，達成和平協議的人為阻力是難以想象的。

以特朗普和平計劃中關於扎波羅熱核電站的處理條款為例。核電站目前由俄羅斯控制，但在名義的法理上仍屬於烏克蘭，而在特朗普和平計劃中，美國將獲取扎波羅熱核電站的實際管理權。

也就是説，根據特朗普和平計劃，俄羅斯要承認扎波羅熱核電站在法理上歸屬烏克蘭，烏克蘭要放棄對扎波羅熱核電站的實際管理權，最後真正獲得利益的只有美國。毫無疑問，俄烏雙方不會一致接受這種“屈辱條款”？乍一看，這些是小問題，但它們最終都會演變成嚴重的問題。

烏克蘭加入北約和歐盟同樣是焦點問題，特朗普和平計劃對此的相關規定並不具體。這也給後續各方根據自身利益進行“合理解讀”留出了空間。例如，特朗普只是承諾烏克蘭不加入北約，但“可能加入歐盟”，並沒有説明北約軍隊是否可以直接干預烏克蘭局勢。這種比較模糊的表態使烏克蘭保留了引入北約干涉、甚至在未來加入北約的希望。這是一種烏克蘭當局可以接受的説法。

但俄羅斯是否會接受這樣的“模糊表態”仍存疑。普京大概率會要求美國詳細説明和平計劃有關北約的條款，並要求北約完全停止對俄烏問題的干涉。而這種説法與烏克蘭當局的“紅線”不符，也與歐盟的立場不符。

總之，目前美國的“和平計劃”引發了大量且嚴重的分歧。而美國也沒有給出任何可行的解決方案。在問題的答案出現之前，討論俄烏和平的最終協議都為時尚早。

當地時間4月25日，普京和威特科夫在克里姆林宮會談。 美聯社

極限施壓失效

在這種情況下，澤連斯基的強硬表態再次激怒了美國。毫無疑問，澤連斯基會在之後面臨特朗普盛怒下的持續施壓。但對於特朗普來説，澤連斯基的強硬也非常令人頭疼，他的“極限施壓”被證明已經不再那麼有效：不僅未能改變烏克蘭和歐盟的立場，反而讓自己陷入了困境：要麼兑現退出談判的承諾，從此令美國影響力抽離俄烏問題，要麼再次食言，進一步破壞美國在世界上的公信力。

特朗普食言並非沒有先例：之前停止對烏軍的武器和情報援助的威脅就是在不久之後被他自己收回，這種“極限施壓”手段曾經是美國在與烏克蘭和歐盟接觸時的“核武器”。“極限施壓”的破產使特朗普和美國的公信力遭受了嚴重的破壞，因為它最終證明，無論哪一方做出最大讓步，特朗普都不會將讓步當成談判誠意，而只會變本加厲地訛詐索取。

俄烏問題談判的數次風波已經證明了這一點，在倫敦會晤失敗後，特朗普再提退出談判一事。為了解決問題，特朗普甚至可能已經開始考慮進行單方面行動。例如，承認克里米亞及其他烏克蘭俄佔領土歸屬於俄羅斯領土、解除對莫斯科的制裁以及恢復與俄羅斯的經貿往來，這些都不需要徵求烏克蘭和歐盟的同意。

因此，現在烏克蘭和歐盟正試圖將美國保留在談判進程中，並説服特朗普不要採取單方面行動。北約秘書長呂特在4月24日緊急出訪美國，澤連斯基更是公開向特朗普喊話稱“非常不希望美國退出談判”。另一方面，美國進行單方面行動會付出沉重代價，會在短期內損害美國的聲譽，並在長期內對美國的利益構成威脅，這是特朗普“極限施壓”舉措的必然結果。

問題將如何發展

在烏克蘭和歐盟處碰壁後，特朗普轉而選擇對俄羅斯進行施壓，試圖令俄羅斯接受他的“和平方案”。4月25日星期五，美國中東問題特使威特科夫與普京舉行會晤，這場會晤是決定俄烏問題未來走向的焦點事件。然而，儘管特朗普做好了向俄羅斯施壓的準備，但俄羅斯顯然也並不準備理會他的“極限施壓”。

核心問題在於美國在烏克蘭非軍事化的問題上並未表現出任何誠意。有知情人士透露，美國將要求俄羅斯在與烏克蘭的和平協議中，承認烏克蘭有權保留武裝力量和軍工部門。這實際上仍然延續了拜登政府通過軍事援助維持烏克蘭軍事能力的舊策略。不僅如此，美國中東問題特使威特科夫缺乏對俄外交經驗也是一個重大隱患。負責溝通的專人缺乏經驗極容易導致美國誤判俄羅斯戰略底線，最終可能造成特朗普政府的期待值與現實的落差。

從俄方最近的表態來看，俄羅斯似乎大有全盤接受幾乎所有美國提議的意思，但事實並非如此。據俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫稱，雙方仍在繼續就解決方案進行接觸，但還有許多細微差別需要討論。

俄羅斯外交部長拉夫羅夫在接受哥倫比亞廣播公司採訪時，也發表了類似言論。他説：“美國總統相信，而且我也認為他的觀點是正確的，我們正朝着正確的方向前進。總統在聲明中提到了一項協議，我們已準備好達成協議。但仍有一些細節需要商定，我們正在參與這一進程。”這一切都表明俄羅斯既想維持談判進程，又不願進行任何實質性讓步的立場，表面積極的外交辭令與俄軍近期在前線的軍事動作並不相符，也是美俄談判脆弱性的體現。

特朗普所謂“對俄施壓”與“期待協議達成”並存的矛盾表態，實際上暴露了特朗普既想維持制裁威懾，又急於達成外交突破的兩難處境。

特別是在烏克蘭軍隊的問題上，西方和烏克蘭“維持烏克蘭武裝”的要求與俄羅斯“消除烏克蘭軍事威脅”是根本對立的，這是達成任何實質性俄烏和平協議難以跨越的障礙，也是特朗普面臨的核心問題：俄烏在停戰內容方面沒有任何共識，只有一個極為籠統的“停戰願望”。這種原則上的分歧使俄烏問題難以在短期內通過“和平協議”解決，而美國既無能力也無意願去提供俄烏雙方都想要的“產品”。

當前的美俄談判進程是典型的大國博弈困局：表面積極的外交互動無法解決深層次的利益分歧和對抗。未來兩週的談判窗口期將驗證各方的真實意圖，但基於現有態勢判斷，實質性突破的可能性仍然渺茫。

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