馮超：想以越南為支點？美國註定是“竹籃打水一場空”

【文/觀察者網專欄作者 馮超】

今年4月30日是“越南南方解放、國家統一”50週年紀念日，越南政府不僅向昔日“戰友”中國、老撾和柬埔寨發出閲兵邀請，還邀請包括“化干戈為玉帛”的美國等世界各國及國際組織、和平運動和反戰運動人士參加。

然而，特朗普政府卻以“避免紀念活動干擾執政百日焦點”為由，禁止駐越大使等外交官參與相關活動。這一荒唐決定不僅撕開了美越歷史傷疤，更折射出美國以越南為支點推進印太戰略的深層困境：軍事拉攏虛張聲勢，經濟捆綁漏洞百出，文化滲透水土不服，最終淪為一場“竹籃打水”的鬧劇。

自2017年11月5日特朗普政府提出“印太戰略”構想以來，美國試圖通過軍事、經濟、文化等多維度手段重塑亞太秩序，並將越南視為關鍵支點之一。然而，歷經近十年的博弈，美國以越南為抓手推進戰略的嘗試屢屢受挫。從高關税的貿易戰到軍事合作的虛張聲勢，從經濟捆綁的失敗到文化滲透的無力，美國的霸權邏輯在越南的“竹式外交”面前暴露出結構性缺陷。

本文從關税政策、軍事合作、經濟合作與文化滲透四方面，剖析美國印太戰略在越南的潰敗根源，揭示其霸權邏輯與區域現實的根本衝突。

4月27日，越南胡志明市舉行閲兵總彩排。圖中為越南國徽模型車。 圖自越南新聞網

脅迫式關税政策不過是經濟施壓的“迴旋鏢”

2025年4月，美國以“平衡貿易逆差”為由，對越南商品加徵最高46%的懲罰性關税，涉及鞋類、傢俱等核心出口產業，直接衝擊越南對美約35%的鞋類出口和22%的傢俱出口。這一政策表面上是經濟手段，實則是美國重構全球供應鏈、削弱中國產業轉移紅利的戰略舉措。

然而，越南並未如美國預期般陷入被動，反而通過多元化市場佈局和外交斡旋化解危機，主要體現在以下兩點：

一是主動示弱，採取靈活應對的談判策略。越南政府第一時間要求美國暫停徵税，並承諾擴大對美農產品和科技產品的進口，以“戰術性讓步”換取緩衝空間。

二是加強地區供應鏈韌性凸顯。越南依託與中國深度融合的產業鏈（如紡織業原材料80%依賴中國），迅速調整出口結構，2025年一季度越南對華貿易額同比暴漲17.46%，東盟對華貿易逆勢增長7.1%。

因此，高關税雖然造成短期衝擊，但也面臨着長期反噬，而且美國的“關税武器”也在逐漸走向自我瓦解。

特朗普政府提出“分級關税”方案，對部分國家（如越南、墨西哥）實施較低税率（如10%）或豁免，而對華加徵高額關税（最高達145%），試圖通過經濟槓桿分化中國與其他國家的貿易關係。

特朗普用關税豁免利誘全球圍攻中方計劃暴露其戰略短視，主要體現在以下兩點：

一是產業鏈轉移悖論。蘋果、三星等跨國企業雖因成本壓力評估向印度、墨西哥轉移產能，但越南作為“中國+1”戰略的核心節點，其電子製造基地仍依賴中國技術配套，短期遷移成本高昂。

二是造成“盟友”離心、夥伴“失信”趨勢在全球範圍反彈。美國3521%的關税大棒遭70多國反制，東盟國家加速靠攏中國，越南總理範明政更明確表態“不能損害其他市場利益”，凸顯美國經濟霸權的孤立。美國試圖以關税重塑供應鏈，卻因越南的靈活應對與區域合作深化而適得其反，反將自身推向“經濟鐵幕”的囚徒困境。

特朗普對越關税政策以“逆差對等”為核心，短期重創越南出口導向型經濟，長期則倒逼其調整貿易結構與產業政策。儘管越南通過外交斡旋和局部讓步試圖緩解壓力，但關税博弈的實質是美國重塑全球供應鏈和貿易規則的戰略行動。未來雙方能否在APEC等平台達成妥協，將決定越南經濟的韌性及區域貿易格局的演變，越南必不可等閒視之。

納瓦羅7日接受採訪，對越南的示好不屑一顧。 視頻截圖

軍事合作戰略捆綁聊勝於無

為了強化越南的“印太支點”角色，美國頻繁開展軍事互動。美國通過航母外交（如2018年“卡爾·文森”號、2023年“里根”號訪問越南）、軍售（如交付越南海警部隊“漢密爾頓”級巡邏艦，幫助越南提升南海監控能力）和聯合軍演（如參與“環太平洋軍演”）等方式刷存在感，試圖將越南打造為南海“前沿哨所”。在聯合軍演與人員培訓方面，美國邀請越南參與“環太平洋軍演”，並培訓越方軍事人員，以所謂“海洋安全合作”名義滲透南海議題。

在特朗普政府第一個任期，美國國防部長馬蒂斯一年內兩次到訪越南，美國印度洋-太平洋司令部指揮官菲利普·戴維森和接馬蒂斯班的馬克·埃斯珀也分別訪問越南。這些訪問表明美國對越南的重視，但主要集中在高層互動和戰略表態上，缺乏深度的軍事合作內容，軍事拉攏的象徵意義大於實質。

特朗普再次上台後，全速推進“武裝越南”計劃，2024年11月美國向越南交付了首批T-6C教練機，作為歷年來最大規模的對越武器輸送。

截至目前，越美防長尚未實現直接訪問，只是在今年2月7日雙方通話中，美國承諾籌集資源，清理邊和機場區域的二噁英污染，支持殘疾人士，清除地雷，搜尋越南烈士遺骸，以及合作尋找戰爭中失蹤的美國軍人等。

這些合作項目雖然有助於雙方擱置過去，面向未來，但是更具象徵意義，旨在改善美國在越南的形象，而非實質性提升越南的軍事能力。

面對美國軍事誘惑，越南堅守“不結盟、不駐軍、不選邊、不對抗”的“四不”（具體內容：不支持一國反對另一國、不參加軍事聯盟、不允許外國在越南設立軍事基地、在國際關係中不使用武力或威脅使用武力）國防政策。越南防長潘文江在出席2024年北京香山論壇期間又明確提出“不結盟，不擴張，不挑釁，不依附”四原則，堅持戰略自主。

越南雖然接受美國裝備，但拒絕簽署任何軍事同盟協議。2023年美越關係升級為“全面戰略伙伴”後，越方仍強調“中越關係是頭等優先”，並同步加強與中國的防務對話，展現出越南均衡外交的智慧。

越南在南海填島與資源開發上雖然尋求美國“聲援”，但避免直接對抗中國。自2023年底越南與中國確立具有戰略意義的命運共同體新定位後，雖政壇高層人事變動頻繁，但自從2024年8月蘇林總書記旋一上任就開啓訪華之行，對華關係熱度空前，一再通過實際行動宣示“海上分歧不應阻礙合作”，這實質上已弱化美國挑動地區對抗的企圖，從而體現出越南對南海議題的務實立場。

基於以上兩方面分析，美國航母訪問和軍售並未改變越南在南海問題上的謹慎立場，反而因越南對越戰歷史（如“橙劑”遺留問題）的警惕而加劇信任赤字。因此，美國拋出的軍事合作誘餌淪為“一廂情願”，越南以“竹式外交”將軍事互動轉化為籌碼，既獲取資源又不失自主，使美國“印太北約”構想化為泡影。

經濟合作利益捆綁效果漸顯疲態

美國是越南最大出口市場（2024年對美出口1195億美元），英特爾、蘋果等企業將越南納入全球供應鏈，試圖形成“利益共生”關係，通過投資與貿易綁定越南。但美國兩黨政府對外政策反覆無常，導致靠市場依賴和產業轉移產生的經濟拉攏效果甚微。

拜登政府時期，推動越南加入IPEF，宣稱加強半導體、清潔能源合作，但實際投入有限。除了高端產品外，越南對美技術依賴度並不高，關鍵領域仍依賴中日韓。因此，雖然美國拉越南加入“印太經濟框架”，但虛妄承諾讓越南感覺口惠而實不至。

加之，特朗普無差別關税政策對越衝擊不小，但越南早有防備。越南學者阮常涼在2024年11月7日接受越南《觀察者》電子雜誌採訪時就先驗性預測到這一點，他建議：

“如果特朗普勝選，可以被視為是擴大越美貿易規模的重要催化劑，甚至可能形成美國、越南和中國之間的特殊貿易三角。此外，為了增強在東南亞的影響力，美國可能會加大（對越）投資，與中國相抗衡。越南在這種競爭關係中有機會獲得巨大的利益。

越南企業應當主動建設積極的預警機制以應對美國的貿易保護措施，同時制定戰略應對其他合作伙伴的商品受阻並進一步深入美國市場。與直接受保護政策範圍內的美國商業夥伴合作、建立合資企業將幫助越南企業精進技術、接觸新的商業模式並有效適應各種形式的貿易保護壁壘。”

越南也一直堅持“去美國化”戰略突圍。一方面，越南以多元合作對沖美國經濟風險，首先越南積極推動融入國際戰略，區域一體化加速。越南積極加入RCEP與CPTPP，2025年對歐盟出口增長12%，對印度出口增長18%，客觀上稀釋對單一市場的依賴。

另一方面，越南推動“工業4.0”計劃，實現產業鏈自主升級，吸引日本投資半導體、韓國投資電動汽車，減少對美國單一路徑的依附。美國經濟合作缺乏實質性讓利，越南以“多邊嵌入”策略破解捆綁，使美國“印太經濟軸心”構想淪為紙上談兵。

越南富布萊特公共政策與管理學院杜天英俊提出的應對策略指出，“需要加大對支持工業的發展力度，提高本地化率，逐步掌控價值鏈。過度依賴進口原材料不僅增加了成本，還使企業容易受到外部變化的影響”。他提議建立政府、企業、行業協會和國際組織之間緊密的合作機制，共同制定應對方案，加強預測和戰略規劃。

越南總理範明政更明確表態“不能損害其他市場利益”。 越南政府新聞網

美國對越價值觀輸出“水土不服”

首先，越美關係仍存歷史傷痕與信任赤字。美國試圖以文化軟實力消解越戰記憶，開啓解決戰爭遺留問題的“危機公關”。美國承諾協助清理越戰未爆炸彈，並炒作“民主價值觀”拉攏越年輕羣體，但越戰“橙劑”遺毒仍不時引發民間強烈反美情緒。

而且，美越之間存在意識形態的天然隔閡，越南堅持社會主義制度，拒絕“文化滲透”，將“反和平演變”列入應對四大危機措施之一，對美式“民主推廣”時刻保持警惕。

其次，越南在革新開放中一直強調“革新而不變色，融入而不融化”，提高本土文化認同，以傳統文化與實用主義抵禦外來文化滲透。

越南善於將柔性外交策略與民族韌性結合，既接納外資又不失主體性，如允許星鏈落地但嚴格監管數據主權，夯實“竹式外交”的文化根基。越南拒絕與市場經濟全球化完全對立的價值觀，確保經濟和文化並行發展，經濟不破壞文化，文化也不阻礙經濟發展。

越共先後創建中央軍委思想文化領域反對“和平演變”指導委員會（簡稱94指導委員會）、中央理論委員會609指導小組、文化-文學-藝術領域反對“和平演變”的中央213指導委員會等機構，專門從事反對敵對勢力“和平演變”和意識形態滲透的工作。

再次，倡導文化外交多樣化、多元化。越南文化強調集體主義、家庭觀念和社會和諧，而美國文化傾向於個人主義、自由主義和競爭意識。這種文化價值觀的差異使得美國的價值觀輸出在越南社會中難以被廣泛接受。

越南積極參與東盟等多邊合作機制，通過與多個國家和國際組織的合作，平衡外部文化影響，避免過度依賴單一國家的文化輸出。越南在吸收外來文化時，採取實用主義態度，選擇性地接受對自身發展有益的元素，同時拒絕可能對本土文化造成衝擊的內容。

基於以上三點，美國文化滲透因歷史包袱與本土認同雙重阻力收效甚微，越南以文化自信築牢戰略防線。

結語：霸權邏輯的破產與多邊主義的勝利

美國以越南為抓手搞地區對抗的圖謀遇挫，本質是霸權思維與區域現實根本衝突的必然結果。這是由於二者間存在結構性矛盾使然，美國追求“絕對安全”與“單極秩序”，而越南乃至東盟國家奉行“對沖戰略”，拒絕成為大國博弈棋子。

全球化裂變下，供應鏈區域化與文化多元化不可逆轉，美國“小院高牆”政策違背經濟規律與亞太地區民心所向。越南的案例表明，中小國家完全可以通過靈活外交與多維合作，在大國博弈中維護自身利益。美國若繼續固守霸權邏輯，不僅難以實現“印太戰略”目標，反而將加速自身影響力的衰退。未來亞太秩序的構建，必將是多邊主義與共同發展的勝利，而非某一強權的獨角戲。

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