美國超越管轄權！中國在WTO質疑美對光伏產品反補貼調查

第一財經記者從權威信源處獲知，當地時間29日，在世貿組織（WTO）補貼與反補貼措施委員會例會上，中方質疑美國對晶體光伏電池的反補貼調查，稱其超越了管轄權，破壞了WTO規則。

近日，美國商務部對來自馬來西亞、越南、泰國和柬埔寨四國光伏產品的反補貼調查作出終裁，其中對來自柬埔寨的光伏產品徵收最高達3403.96%的反補貼税。

同時，中方批評美國根據《芯片與科學法案》向其半導體產業提供歧視性補貼。中方還譴責美國所謂“對等關税 ”做法，認為這種做法違反了WTO規則，因為這實際上提供了以出口為條件、以國內內容為基礎的補貼，從而削弱了多邊貿易體系。中方強調有必要維護以規則為基礎的全球貿易，並呼籲WTO成員追究此類做法的責任。

美光伏產品反補貼調查超越管轄範圍

此次，美方在其2024年半年度報告中通報了相關新反補貼税行動。

中方對此發表聲明表示，對其在半年度報告中列出的美國對晶體光伏電池的反補貼税調查提出質疑。

中方強烈批評美國商務部對涉及柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的跨國補貼調查的最終裁定，尤其反對對柬埔寨公司徵收前所未有的3403.96%的補貼税率。

中方稱這一數字在經濟上難以置信，違反了WTO規則。中國認為，美國超越了其管轄範圍，將私營企業錯誤地歸類為公共機構，錯誤地應用了基準，並濫用了“不利可獲得事實”（AFA）。

中方警告稱，此類行為破壞了全球貿易和供應鏈，尤其是發展中國家的貿易和供應鏈，並敦促美國停止破壞多邊貿易體系。

中方還反對美國商務部在評估跨國補貼時使用推測性假設，例如中國向柬埔寨提供多晶硅的指控，而

美方沒有足夠證據。

中方認為，美國商務部忽視了中國政府和應訴方提交的事實材料，並要求他們反駁不存在的補貼，從而不恰當地顛倒了舉證責任。

北京廣問律師事務所主任合夥人管健對第一財經記者表示，不出意外，美方在裁決中又拿中國説事，在3403.96%的税率中，調查機關認定1940.23%的税率系源自中國的“跨國補貼”。天文數字般的裁決再一次刷新了世界反補貼調查税率的上限，也開啓了美國反補貼調查無視WTO規則的下限。

管健對記者解釋道，首先，“不利可獲得事實”，英文為“Adverse Facts Available”。上述税率就是美國商務部基於“不利可獲得事實”人為算出來的。

他表示，在所有終裁認定的柬埔寨企業獲得的17個補貼項目中，有七個項目在此計算下，被算出完全相同的471.25%的補貼幅度。這一驚人的補貼幅度意味着柬埔寨企業每出口一美元光伏產品，柬埔寨政府都要補貼該企業三十四美元。這個補貼力度不僅柬埔寨政府做不到，即使是像美國這樣的國家也不可能有這個財政能力，以這樣的力度去補貼任何一個企業。

管健説， WTO專家組和上訴機構在諸多案例裏反覆強調，調查機關使用“可獲得事實”的目的是填補缺失信息，而不是懲罰應訴企業；並且調查機關使用“可獲得事實”時有義務保證其選擇使用的替代數據的合理性和相關性，並説明理由。

他表示，然而，美國商務部在終裁中反覆強調的不是如何獲得與本案相關的合理事實以彌補缺失信息，而是如何通過選擇一個可以獲得的“最高”税率，通過多個項目的數字累加，計算出一個禁止性的反補貼税率來懲罰應訴企業，這種做法完全置WTO規則於不顧，構成了對“不利可獲得事實”的濫用。

管健分析，其次，在評估跨國補貼時使用推測性假設方面，美方妄用跨國補貼調查。被裁為471.25%補貼幅度的補貼項目名稱是中國政府通過跨境的方式向柬埔寨企業提供硅片產品。這也是自2024年4月美國反補貼法規修訂生效以後，美國商務部首次在涉及其他國家的反補貼調查中針對來自中國的原材料和貸款發起跨國補貼調查。

“與美國之前對跨國補貼調查持嚴格限制的態度截然相反，美國商務部在反補貼法規修改後，完全放開了跨國補貼調查。截至目前，至少已經在9起反補貼調查中發起針對中國的跨國補貼調查。”他介紹道，美國發起的跨國補貼調查涉嫌違反WTO的《補貼與反補貼協定》中關於地域限制的規定，因為該協定從未意圖適用於所謂的“跨國補貼”。

管健稱，跨國補貼調查加劇了美國反補貼調查針對其他WTO成員的濫用，擾亂當地的營商環境。

“如果任由這一做法擴散，任何一個WTO成員都將成為跨國補貼調查的受害者，國與國之間的正常經貿往來也將被阻礙。”他説。

雙重標準

此次，中方還批評美國一再違反WTO的非歧視核心原則，稱之為 “規則破壞者 ”和 “雙重標準操縱者”。

具體而言，中方批評美國的《芯片與科學法案》對補貼接受國施加了非市場性的限制，例如禁止在某些國家投資，中方認為這扭曲了全球市場，破壞了半導體行業的公平競爭。

中方提出，美國在補貼問題上實行雙重標準，在對其他國家執行嚴格規定的同時，卻對本國產業，尤其是半導體產業給予大量補貼，而且沒有證明不存在扭曲貿易的影響。

例如，中方列舉了美國對一家芯片製造商78.6億美元的補貼，認為這有悖於美國對其他國家的要求標準。

中方稱，美國的措施是“歧視性和單邊的”，是受“美國優先”意識形態驅使的。中方敦促恢復多邊主義，表示“單邊主義和保護主義沒有出路”。