美烏終於簽了礦產協議，最後一刻仍在“拉扯”

【文/觀察者網 熊超然】當地時間4月30日，據美聯社報道，幾經波折之後，烏克蘭和美國終於在當天簽署了礦產協議。

此前一週，美國總統特朗普對烏克蘭繼續施壓，希望烏方通過這一協議“補償”美方在俄烏衝突中提供的數十億美元軍事和經濟援助。

儘管美烏雙方只透露了協議框架的基本信息，但預計該協議將使美國獲得烏克蘭境內寶貴的稀土礦產，並以求確保美國在俄烏衝突中繼續支持基輔政權；同時，美國將為烏克蘭重建提供投資基金。

路透社報道稱，美烏兩國在歷經數月的艱難談判後，才最終於華盛頓簽署了這項協議，直到最後一刻，協議仍存在不確定性，甚至還出現了意外障礙。美聯社則稱，烏方在最後一刻仍決定對協議做出修改，基輔方面認為，最初的協議草案過分偏向美國利益，因此引入了旨在解決這些擔憂的新條款。

根據路透社當天早些時候所看到的一份協議草案內容顯示，烏克蘭取消了任何要求其向美國償還過往軍事援助款項的要求，而這類條款是基輔方面堅決反對的。烏克蘭官員希望，該協議的簽署將鞏固美國在俄烏衝突中對基輔的支持。不過，草案中沒有具體説明美國對烏克蘭的任何安全保障，而這是烏方的最初目標之一。

此外，烏克蘭已與歐洲盟國討論，如果俄烏達成和平協議，歐洲方面將組建一支“國際維和部隊”，幫助確保烏克蘭的安全。

4月30日，美烏簽署礦產協議 美國財政部X平台賬號

據報道，在簽署協議之前，特朗普當地時間4月30日重申，美國應該為其對基輔的援助得到一些“回報”，因此美方努力推動達成獲取烏克蘭豐富稀土礦藏的協議。美國財政部在宣佈這項協議時説，這一夥伴關係承認“自俄烏衝突以來，美國人民為烏克蘭的防務提供了重要的財政和物質支持”。

根據美國財政部在社交媒體X平台上發佈的照片，美國財政部長貝森特與烏克蘭第一副總理、經濟部長斯維裏堅科共同簽署了礦產協議。美國財政部配文稱，該協議“清晰表明了特朗普政府致力於一個自由、主權和繁榮的烏克蘭”。

貝森特在X平台上的一段視頻中稱：“這種夥伴關係使美國能夠與烏克蘭一起投資，釋放烏克蘭的成長性資產，調動美國的人才、資本和治理標準，從而改善烏克蘭的投資環境，加速烏克蘭的經濟復甦。”

“我們正在與美國一起創建基金，吸引全球對我國的投資。”斯維裏堅科則在X平台上寫道，該協議規定美國將向這一基金注入資金。“除了直接的財政捐助外，它還可能提供新的援助，例如為烏克蘭提供防空系統。”

此前，烏克蘭總理什梅加爾在當地電視媒體露面時表示，斯維裏堅科將在4月30日飛往華盛頓，幫助敲定協議。一名要求匿名的烏克蘭高級官員當時稱，儘管協議的主要部分已經敲定，但仍有一些障礙需要克服。美聯社指出，對於烏克蘭來説，該協議被視為確保其未來獲得美國軍事援助的關鍵。

美聯社稱，當地時間4月30日，就在烏克蘭官員幾小時前表示“協議已接近敲定”後，貝森特在當天早些時候白宮內閣會議上表示，“仍有一些工作要做”。

“烏克蘭昨晚決定在最後一刻做出一些修改，”貝森特在被問及有關烏克蘭準備同意該協議的報道時表示：“我們確信他們會重新考慮。如果他們願意，我們準備今天下午簽署。”不過，他沒有詳細説明烏克蘭做出的修改內容。

報道稱，基輔方面認為，最初的協議草案過分偏向美國利益，因此引入了旨在解決這些擔憂的新條款。

今年2月28日，烏克蘭總統澤連斯基到訪美國白宮並同特朗普會面，雙方發生激烈爭吵，因此未能簽署礦產協議。之後，兩國代表多次在沙特阿拉伯會談。3月28日，烏方稱收到美國提供的礦產協議新方案，此方案與前一個版本“完全不同”。4月11日和12日，烏方團隊赴美就協議內容進行了“技術性”磋商。

2月28日，美烏首腦在白宮會面，不歡而散，礦產協議簽署儀式告吹。 視覺中國

4月17日，烏克蘭第一副總理、經濟部長斯維裏堅科在社交媒體發文宣佈，美烏已簽署一份有關礦產協議的“意向備忘錄”，接下來等待協議文本最終確定和簽署，並交由兩國議會批准。

在簽署備忘錄前一天（16日），澤連斯基在視頻講話中説，烏克蘭和美國礦產協議的“基本法律內容”已基本敲定，如一切能夠“迅速且富有建設性”地推進，該協議“將給兩國帶來經濟成果”。

4月17日晚些時候，特朗普在白宮橢圓形辦公室與意大利總理梅洛尼會面時表示，美國政府計劃在4月24日與烏克蘭簽署關於自然資源和能源資產的全面協議。不過貝森特後來澄清説，細節仍在敲定中，目標是在4月26日簽署。

4月18日，烏克蘭政府公佈礦產協議意向備忘錄文本，其核心要點之一是規定設立烏克蘭重建投資基金。該基金的設立旨在吸引美國及國際社會對烏克蘭的投資，助力烏克蘭在多年衝突後實現經濟重建與發展。此外，備忘錄規定，美國尊重烏克蘭加入歐盟後的義務，或與國際金融機構及其他官方債權人達成協議時所承擔的相關義務。這意味着，美烏之間關於礦產協議的制定工作，不會與烏克蘭的歐洲一體化道路產生衝突。

據烏克蘭總理透露，最新版本的協議將建立兩國“平等的夥伴關係”，有效期為10年。聯合基金的資金投入將以現金形式支付，且僅新提供的美國軍事援助可計入美方份額，協議簽署前的援助不予計入。與之前的草案不同，該協議不會與烏克蘭加入歐盟的進程相沖突——這對基輔來説是一項關鍵條款。

什梅加爾稱：“這確實是一份關於創建投資夥伴基金的戰略性協議，是美烏政府間就烏克蘭發展與重建進行聯合投資的真正平等、優質的國際協議。”

據報道，烏克蘭內閣已經於當地時間4月30日批准了該協議，並授權斯維裏登科在華盛頓簽署。而一旦美烏雙方簽署協議，該協議還需經美國國會和烏克蘭最高拉達（議會）批准才能正式生效。

美國有線電視新聞網（CNN）指出，烏克蘭盟友國家長期以來一直關注着該國的礦產資源。在美國地質調查局認定的50種關鍵物質中，烏克蘭擁有22種。這些礦產資源，包括稀土礦物和其他對電子產品、清潔能源技術及部分武器系統製造至關重要的原材料。

報道提到，稀土礦物和其他具有重要戰略意義的材料的全球生產，長期以來一直由中國所主導，這使得西方國家迫切需要其他替代來源，其中就包括了烏克蘭。

然而，此前已有多方質疑烏克蘭稀土的儲量存疑。烏方自稱，已知在該國有六個礦牀存在稀土元素，但其宣傳報道中所提及的潛在“稀土金屬”資源還包括鉭、鈮和鈹，但這些並不屬於稀土元素之列。烏方還提及了1970年發現的諾沃波爾塔夫斯克礦山（Novopoltavske），這是在蘇聯時期勘探的，並稱其為“世界上最大的礦牀之一”，投入3億美元即可開發。

根據美國智庫戰爭研究所的最新消息，該礦山目前處於俄羅斯方面控制的地區。而負責為烏克蘭總統提供分析和預測支持的烏方機構“國家戰略研究所”則估計，俄羅斯已佔領了烏克蘭40%的金屬礦藏。

“烏克蘭擁有多少關鍵礦產，存在很多不確定性，”英國地質調查局關鍵礦產情報中心主任加文·穆德説：“烏克蘭確實在某些礦化帶、礦藏和領域有所影響，但肯定不在前二或前三名之列。”

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