馬卡洛夫：美國終於學會傾聽，但俄羅斯正堅定地向東眺望-伊戈爾·馬卡洛夫

隨着特朗普上台並釋放出美俄關係緩和信號，國內有不少人在討論俄羅斯放棄“向東看”戰略並再次轉向西方的可能。

針對美俄互動後俄羅斯的戰略選擇問題，觀察者網對話俄羅斯高等經濟研究大學世界經濟研究部主任伊戈爾·馬卡洛夫，請他從俄羅斯學者角度為我們分析俄羅斯未來發展趨勢，展望中俄發展前景。

【文/伊戈爾·馬卡洛夫，對話/高豔平，整理、翻譯/唐曉甫】

多年後，美國終於準備好傾聽俄羅斯人的意見了

**觀察者網：**美國政府最近正在修復與俄羅斯的關係，這引起了包括中國學者在內的很多討論。俄羅斯如何看待這一問題？

**伊戈爾·馬卡洛夫：**在過去五個月中，全球輿論領域最重要的事件莫過於特朗普二次擔任美國總統。由於特朗普的第二任期開啓，許多現有的國際秩序領域都發生了變化，而中俄關系大概是唯一保持穩定的組成部分。

特朗普總統任期常與自由秩序的終結以及全球化的衰落聯繫在一起。但我認為，這一切的起點實際上在特朗普之前：他不是這些變化的根本原因，而更像是其症狀的表徵。在特朗普執政期間，真正發生變化的是兩個關鍵方面：

第一，新總統和新一屆美國政府在西方世界內部引發了深刻分裂；

第二，新總統對國際經濟體系，尤其是國際貿易關係，持有一種截然不同且商業化的觀點（從交易達成的角度審視經濟關係）。

這兩方面的變化在戰術上都對俄羅斯利好。對俄羅斯來説，跨大西洋夥伴體系的削弱使得反俄陣營有所鬆動，而從達成交易的角度研究國際關係，雖不如強調維護國家利益那般令人舒適，但比起前一屆政府那種否定對話可能性、灌輸單一價值觀的做法更加容易被俄羅斯接受。

在美俄對話中，最為關鍵的是，經過多年以後，美國終於願意傾聽俄羅斯的意見。儘管這並不意味着俄美對話會取得積極成果，也不意味着美國在可預見的未來會成為俄羅斯的可靠夥伴，但即便雙方存在矛盾，對話始終是正常溝通的方式。例如，中美之間雖然存在諸多分歧，但雙方在很多關鍵問題上仍保持對話；俄羅斯也希望與美國維持這種溝通機制。

普京和特朗普此前進行了直接通話

那麼，這些變化對中俄關系有何影響？我認為，中美關係固然有其價值，美國與俄羅斯的關係也有其意義，但這兩者都不會影響中俄關系。目前，新一屆美國政府的一些行為或許會讓人想起20世紀70年代美國對華和對俄的舉措，但雙方的角色已發生了轉變。

有專家認為，特朗普希望藉助俄羅斯擊敗中國，就如尼克松曾恢復與中國的關係以遏制蘇聯一樣；但我不認為這是特朗普的主要動機。即便如此，這樣的策略也很可能會失敗。正如近期多位發言人所反覆強調的，中俄關系友好擁有強大的內生驅動力和獨特的戰略價值，不會受到任何第三方的左右。

此外，2024年中俄雙邊貿易額已達到2448億美元，而美俄雙邊貿易額卻不足35億美元。美國和俄羅斯位於各自半球一端，而中國和俄羅斯則是搬不走的好鄰居，正是“遠親不如近鄰”。在國際經濟體系各成員日益相互依存的背景下，中俄無疑是我們的夥伴和朋友，這種關係將在未來一百年內持續穩固。

俄羅斯人認為，只有在符合俄羅斯條件的基礎上，才能通過調解俄烏衝突找到解決烏克蘭問題的出路。但這並不意味着俄羅斯希望將其對外關係和經濟政策恢復到2021年的狀態。

俄羅斯需要首先確保其西部邊境的安全。與歐洲實現一定程度的經濟關係正常化是必要的，但是西部邊境的安全對俄羅斯來説是必需的，這種安全將為俄羅斯“向東看”戰略提供至關重要的穩定基礎。俄羅斯需要從停滯的市場中調整出來，轉向發展最快的市場，而這些市場正位於亞洲。

從這個意義上講，中國無需擔心美俄之間的對話。無論未來美國與俄羅斯之間的關係如何演變（此處仍存在許多不確定性），都不會對中俄關系產生任何影響，我們對中俄關系的穩定性充滿信心。

未來即使美俄關係正常化，也不會影響俄羅斯的“轉向東方”戰略

**觀察者網：**俄羅斯“向東看”戰略轉向在烏克蘭戰爭後明顯加速了，您認為這是一個長期戰略還是短期戰略？

**伊戈爾·馬卡洛夫：**這毫無疑問是一項長期戰略。早在十年前，我和同事們就出版了一本名為《轉向東方》的書。而在更早之前的2010年代初期，我們就已經堅持“向東看”的觀點。實際上，對於俄羅斯“向東看”戰略究竟何時起步，不同人士有着各自的看法。

在我看來，“向東看”戰略始於2012年。當時，普京總統在他競選前寫的文章中提出，俄羅斯的經濟和社會應“乘中國的東風揚俄羅斯的風帆”，把握中國的發展機遇，將中國融入俄羅斯市場。同年，我們在符拉迪沃斯托克（海參崴）舉辦了APEC峯會，為俄羅斯遠東地區的發展提供了巨大推動，並吸引了大量關注。

總體來看，這些因素和俄羅斯人民對中國及其他亞洲經濟體在全球經濟中日益重要作用的認識提升，共同促使俄羅斯當局轉向東方。

“向東看”戰略從一開始就有一個極為明確的戰略佈局，普京在2013年向聯邦議會發表講話時便指出，俄羅斯遠東的發展以及“向東看”戰略將成為貫穿整個21世紀的重要工程——由此你便能體會到這項戰略的長期性。

當然不可否認，存在幾個關鍵時間節點讓俄羅斯加速了這一進程。首先，2014年烏克蘭危機爆發之際，大批或部分此前完全傾向於西方的俄羅斯精英開始認識到，俄羅斯不可能再與西方保持良好關係，許多政治精英明確表示俄羅斯必須尋找新的發展機遇，那就是亞洲的經濟發展機遇。

俄羅斯對西方的貿易份額長期停滯，而東方市場藴藏着眾多機遇。所以基於經濟和地緣政治的考量，“向東看”戰略都更具理性和優勢；只是由於此前的政治局勢變化和個人認知變化滯後，使得轉向進程在2014年才成為一個顯性節點。

第二個關鍵節點則出現在2022年初，那時不僅部分政治精英，而是整個社會都普遍認識到，俄羅斯的未來無論如何都不在歐洲。值得強調的是，這種變化更多反映了公眾認知的轉變，而不僅僅是客觀現實的改變。因為客觀形勢早在十年前就已明朗，但由於公眾認知存在慣性，轉變並不迅速。

正因如此，2014年和2022年的節點對加速“向東看”戰略的推進起到了重要作用。應當説明，俄羅斯政府的“向東看”戰略並非由這些節點直接推動，其本質上是一項長期規劃。但客觀上，這些節點對公眾和部分政策制定者的觀念轉變產生了深遠影響。

**觀察者網：**您是否認為，俄羅斯與美國和烏克蘭關係的變化會對俄羅斯“向東看”戰略產生影響？

**伊戈爾·馬卡洛夫：**絕對沒有。我們確實希望恢復與美方的對話，並期望這一進程能夠持續下去；但無人能斷言這種對話最終會帶來俄烏衝突和談的突破性進展，或是讓烏克蘭問題得到徹底解決。我真誠希望對話能夠重啓，單純希望俄美關係恢復到某種正常狀態，畢竟當前狀況遠非正常。然而，這種恢復並不影響俄羅斯與中國之間的關係，因為這兩者完全屬於不同領域。

我們確實需要與美國展開對話，也許之後會和歐洲對話，但俄羅斯相信自己的未來不在歐美，而是在世界其他地區。按購買力平價計算，中國不僅是全球經濟規模最大的國家，同時也是我們的鄰國，無疑是我們的主要夥伴。不過我們也沒有將中國視為唯一合作伙伴，還在關注全球其他國家。

俄羅斯的未來不僅在於中國，還在於廣闊的東方及“全球南方”國家，也就是俄羅斯人口中的“世界大多數國家”或“全球大多數國家”。這些國家正處於快速發展階段，他們一方面真誠希望與我們合作，另一方面又渴望擺脱西方影響。所以我們還看好東南亞、南亞、非洲、中東和中亞等地區，這些地區的國家對俄羅斯具有巨大吸引力。

俄羅斯將轉向包括中國在內的廣闊東方和“全球南方”國家，這是俄羅斯整個21世紀戰略中不可或缺的一部分。“向東看”的戰略已經奏效了，任何與美國的對話都不會改變這一根本政策。

**觀察者網：**全球不少專家學者一直在關注俄羅斯是如何在俄烏戰爭期間實現經濟恢復的。您認為在西方史無前例制裁的背景下， “向東看”戰略是否幫助俄羅斯增強了經濟韌性？

**伊戈爾·馬卡洛夫：**毫無疑問，“向東看”戰略是俄羅斯經濟在面對制裁時表現出較強韌性的原因之一。雖然我並不否認制裁對俄羅斯經濟造成了諸多負面影響。尤其是制裁中暴露出俄羅斯長期積累的技術落後和技術短缺問題，其所帶來的負面影響需要較長時間才能徹底解決，這構成了俄羅斯未來經濟發展的長期障礙。

俄烏戰爭加速了俄羅斯向東轉的進程

與此同時，令人驚訝的是，俄羅斯經濟在制裁後的增長速度反而超過了制裁前。2023年和2024年的經濟增長率分別超過了3.6%和4.5%，遠高於2010年代的平均水平，這讓包括俄羅斯專家在內的許多人感到意外。

根據我的估計，有兩個關鍵因素髮揮了作用。首先，西方對俄羅斯資本實施制裁，阻斷了本土資本外流，尤其是向西方的資金流動。過去，資本外流曾成為俄羅斯經濟發展的重大障礙。如今，由於對俄羅斯銀行體系和部分寡頭的制裁，這些資金被迫留在國內，並轉向本土市場，從而使得俄羅斯在2022年至2024年連續三年實現了約10%的投資增長，成為經濟發展的重要驅動力。

其次，“向東看”戰略是俄羅斯經濟在制裁面前表現出強大韌性的原因之一。俄羅斯正在將經濟重心從增速較低的國家轉向增速較快的國家。與中國、印度、中亞、非洲等地區的經濟合作極大地刺激了俄羅斯經濟發展，並催生了新的經濟活動。長期來看，俄羅斯在歐洲市場的份額將難以再有顯著增長，而“全球南方”及東方國家對俄羅斯資源和產品的需求將持續擴大。

觀察者網：亞洲一體化不同於歐洲經濟一體化。如果我沒記錯的話，俄羅斯尚未加入RCEP等組織。請問這是為什麼？在與其他亞太經濟組織互動中，俄羅斯是否從中獲益？

**伊戈爾·馬卡洛夫：**俄羅斯目前並非“區域全面經濟夥伴關係協定”（RCEP）成員。我認為，如果俄羅斯能更早加入RCEP，將大有裨益，但現階段俄羅斯如果要加入RCEP會比之前更加複雜。因為俄羅斯主要依託的區域一體化平台是歐亞經濟聯盟（EAEU），其中包括俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞，該聯盟對俄羅斯經濟具有重要意義。

事實上，我認為俄羅斯迫切需要加入由亞洲經濟體建立的自由貿易協定網絡。歐亞經濟聯盟（EAEU）已經與越南、新加坡和伊朗簽訂了自由貿易協定，同時我們還在與印度、阿聯酋及其他一些國家進行談判。

需要注意的是，作為歐亞經濟聯盟的成員國，俄羅斯在簽訂自由貿易協定之前，必須與聯盟內的其他合作伙伴進行協商。作為一個關税同盟，歐亞經濟聯盟必須制定統一的貿易政策，因此，所有自由貿易協定都應以歐亞經濟聯盟的名義達成，而不是僅由俄羅斯單獨簽署。當然，這使得整個過程變得更加複雜。

總體而言，我希望未來俄羅斯及歐亞經濟聯盟能在這方面表現得更加積極，因為這不僅會降低俄羅斯進入亞洲市場的壁壘，也將減少亞洲國家進入俄羅斯市場的障礙。

俄羅斯作為亞太地區的安全平衡者發揮着重要作用

觀察者網：您提到在美國推動其亞太戰略背景下，俄羅斯可以在亞洲安全架構中發揮關鍵作用，並與中國一道遏制美國及其亞洲盟友。那麼，俄羅斯應如何行動？

**伊戈爾·馬卡洛夫：**這個問題較為複雜，但總的來説，俄羅斯一直與亞洲關鍵國家保持良好關係。雖然目前日本和韓國不在這一範疇內，但我期望未來俄羅斯即便與這兩國的關係也能有所改善。

俄羅斯與中國的關係非常密切，同時與幾乎所有東南亞國家均保持良好合作關係。在大歐亞地區，俄羅斯是為數不多同時與印度和巴基斯坦維持友好關係的國家之一。因此，俄羅斯具備充足條件在不同經濟體之間充當調解者，搭建對話平台。

例如，中印兩國均參加並在金磚國家和上海合作組織（SCO）中進行有效合作。同樣，在SCO內，儘管印度與巴基斯坦關係非常緊張，但它們依然是該組織的成員。今年，在喀山舉行的金磚會議上，我們見證了中印兩國領導人之間的雙邊對話。俄羅斯在這一過程中儘自己所能充當調解者協助推動對話。

當然，當我們在2015年撰寫《轉向東方》一書時，形勢與如今大為不同。當時，俄羅斯在亞洲扮演安全平衡者的機會遠比現在多；然而，即便在現階段，俄羅斯仍在亞太地區發揮着重要的平衡作用。

對中國來説也同樣重要：如果美國沒有在烏克蘭問題上受到俄羅斯的制衡，其在對華政策上就可能採取更加敵對的行動。在當前俄羅斯與西方對抗的條件下，中國的善意與支持對於俄羅斯尤為重要，而這對中國自身也具有重大意義。

美製“海馬斯”火箭炮系統

**觀察者網：**我們都知道，“向東看”並不意味着俄羅斯與歐洲關係的終結。請問俄羅斯打算如何實現東西方關係的平衡？

**伊戈爾·馬卡洛夫：**目前，俄羅斯與歐洲的關係已基本中斷，但我們期望未來俄歐關係能夠在某種程度上恢復。

俄羅斯的“向東看”戰略是一個基於經濟與地緣政治的長期選擇，無論如何都將堅定不移地推進。然而，這並不意味着俄羅斯在心態上會變成一個亞洲國家。俄羅斯本質上是一個建立在自身獨特文明基礎上的文明型國家，這一戰略轉變不會改變俄羅斯對自身的認知；它只是調整了我們在地緣政治與經濟發展方向上的重心。

東方和大歐亞地區代表着俄羅斯經濟與國際關係未來的主要發力點。過去，由於歷史原因及經濟聯繫，俄羅斯過於依賴西方，俄羅斯的對外政策顯得不夠平衡。現在國際形勢已然發生改變，未來世界的重心在東方，而非歐洲。

中俄經濟關係仍有很大的改善空間

**觀察者網：**最後一個問題，未來俄羅斯希望在“向東看”政策上取得哪些突破？

**伊戈爾·馬卡洛夫：**首先，中俄兩國在大多數全球性問題上持類似觀點，即便存在差異，我們也能相互尊重，這些差異不會對雙方合作構成實質性障礙。

例如，在中國和俄羅斯曾就俄羅斯和中亞國家參與“一帶一路”倡議後，兩國在中亞地區可能發生的衝突進行討論。由於中俄之間進行了充分的對話，這些潛在的衝突之後並未真正爆發，反而在初期便被有效遏制。最終，兩國領導人聯合發佈的聲明中明確表示將協調歐亞經濟聯盟與“一帶一路”倡議，這種模式正是兩國政策實現和諧對接的典範。

與此同時，我認為中俄經濟關係仍有很大的提升空間。儘管近幾年中俄貿易發展迅速，但在其他方面的經濟合作仍存在不足。尤其是在投資關係的發展速度上，還遠未達到充分發揮潛力的水平。同時，兩國在跨境支付方面常常遇到問題，即便採用本幣結算，由於擔心美國二次制裁，中國銀行也往往拒絕與俄羅斯企業合作。

這表明，我們不僅需要與銀行進行溝通，促使其採取措施，更需要建立一套獨立於美元及美國二級制裁影響之外的支付系統，但遺憾的是，相關建設目前進展不夠積極。

西伯利亞鐵路

此外，物流方面也存在問題。俄羅斯與中國之間的運輸路線，尤其是鐵路等基礎設施建設尚不完善，但這同時藴含着巨大的機遇，有望為俄中關係注入新的推動力。我們還應積極推進簽訂自由貿易協定以促進雙邊貿易。

在石油和天然氣領域，即便沒有貿易協定，俄羅斯油氣產品的銷售狀況依然良好，相關產品能夠順利運往中國；但關税問題對於其他進入中國市場的俄羅斯商品，以及進入俄羅斯市場的中國商品十分重要，雙方應努力取消或降低雙邊關税。這一進程困難重重，部分原因在於俄羅斯調整關税政策需要首先獲得歐亞經濟聯盟內部的同意。

此外，即便在俄羅斯國內，對於與中國簽訂自由貿易協定也存在分歧。儘管如此，一旦在政治層面達成共識，雙方便應制定具體方案，降低貿易壁壘。

最後，我們必須認識到，來自美國的制裁問題將長期存在。雖然部分制裁可能被解除或獲得豁免，但來自美國的制裁仍可能隨時恢復甚至加碼。針對這種不確定性我們必須採取積極主動的態度，而非單純等待形勢好轉，因為形勢可能隨時發生變化。這呼籲我們需要建立一套長期基礎設施，以確保中俄經濟合作不受外部制裁打擾。同時雙方關係必須具備足夠的韌性，以應對所有可能的挑戰和壓力。

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