丁純：特朗普的“無序執政”正在重塑歐洲安全邏輯

特朗普2.0在多個方面對歐洲造成衝擊——從北約預算的“妥協”到馬克龍核保護傘的破局宣言，再到馮德萊恩8000億歐元計劃等等，每一個信號都在印證特朗普2.0時代的歐洲震盪。

當“美國優先”的號角再次吹響，歐洲是否還能穩坐“安全紅利”的沙發？面對特朗普2.0的關税大棒與“北約休眠論”，中國的“一帶一路”又該如何在暗流中破局？

4月29日，在復旦大學一帶一路及全球治理研究院舉辦的校慶報告會上，復旦大學歐洲問題研究中心主任、歐盟讓·莫內講席教授、復旦大學一帶一路及全球治理研究院副院長丁純以《特朗普2.0對歐洲及“一帶一路”的影響》為題，勾勒出特朗普2.0時代下全球地緣政治經濟裂變的立體圖景。

觀察者網整理了丁純教授在報告會上的演講內容，供各位讀者參考。

4月29日下午，美國總統特朗普在密歇根州舉行集會，慶祝其第二屆政府執政100天。90分鐘的講話中，特朗普大力宣揚政府在經濟、移民、外交政策方面取得的進展，並稱這是美國曆史上“最成功的100天”。

丁純：我的發言聚焦特朗普2.0時代對歐洲的衝擊、歐洲的相關反應、對“一帶一路”的影響以及中國的應對建議。

首先，特朗普2.0對歐洲的衝擊可以歸納為三點：

第一是安全衝擊，這其中有兩個核心點：一是俄烏衝突的結束問題，另一個就是歐洲長期以來通過美國提供安全保護，尤其是通過北約聯合防禦的第5條款所獲得的國防紅利等。

一方面，從特朗普1.0時期以來，特朗普就反覆質疑北約的有效性，他認為美國不應該承擔那麼多的義務，尤其是質疑歐洲在內的許多成員國沒有承擔相應的國防開支。二是特朗普核心圈子的成員正在推動“休眠北約”，他們想更多地把原來的重心從歐洲轉移到現在主要的競爭焦點——印太地區。當然，這一點並不是特朗普提出的，而是從奧巴馬時期實施“重返亞太”戰略時就出現了。此外，美國正在減少對北約體系的援助，尤其是情報方面的援助。這對歐洲安全體系造成的衝擊，是歐洲人非常擔憂和重視的。

歐洲去年年底做過一個調查：2025年的全球危機中，歐洲人最擔心的前三位是什麼？第一位就是俄烏停火，這個停火是指特朗普逼澤連斯基投降式的停火。第二位是北約和俄羅斯可能直接產生軍事衝突。第三位是美國可能會退出歐洲的國防。

所以，實際上在安全領域，歐洲人對於特朗普衝擊是比較擔憂的。特朗普已上台100天，儘管他的各種舉措似乎都表現得非常無序，但實際上他也部分達成了預期目標。比如歐洲的國防費用問題，原來美國要求歐洲國防預算達到GDP的2.0%，這一目標一直未能實現，但是現在實際上特朗普已經做到了這一點。他要求歐洲將這一數字提高到5%，歐洲説5%做不到，但3.5%可以，所以特朗普在潛移默化中讓歐洲提高了國防預算（從2%提高到3.5%）。

第二是經濟衝擊。特朗普喜歡通過關税或者貿易戰的方式來對其他國家動手，但從經濟學的角度來講，我覺得他完全是開錯藥方的。主要問題其實是投資的問題，而不是貿易的問題。我們可以梳理一下美歐之間關税戰的時間線，首先是特朗普提出要對鋼鋁徵收25％的關税，這不僅是對歐盟，而是對全球都在徵收的。但是，歐盟是美國第三大鋼鋁進口商，所以對於歐盟來説這也是非常重要的一點。到現在為止，所有歐盟相關的“兩階段反應”都是對“特氏鋼鋁關税”進行反制的。

根據基爾研究所貿易政策評估模型模擬的結果，美國徵收的鋼鋁關税對歐盟經濟的影響相當於實際國內生產總值（GDP）下降0.02%。基爾世界經濟研究所

同時，在4月份，特朗普又提出了“對等”關税，而對於歐洲來講最怕、最痛的就是汽車業。因為關税戰以前歐洲對美國車的進口關税是10%，而美國對歐洲車的關税則是2.5%左右，本來就是不對稱的。所以，如果是25%的關税，對於歐洲汽車來講是一個比較大的衝擊。其實特朗普在第一任期的時候就曾對歐鋼鋁徵收關税，當時歐洲就對美國的哈雷摩托車、牛仔褲、打火機等產業進行過反制。後來拜登上台，雙方因達成協議從而中斷。

現在歐洲的反制分成“兩步走”：第一步是把2018到2020年第一階段已經實施過的制裁再拿出來，但是這個做法相對是比較軟的反應，因為其實歐盟並不想跟美國直接對沖，它覺得自己敵不過美國。所以，歐盟甚至希望通過購買美國的天然氣和武器，一定程度上換得特朗普在關税上對它緩和一點，但實際上這也是不可能的。第二步相對較硬，就是歐盟挑選了一些美國農產品和工業產品，對這些產品相應地加徵關税。主要就是對那些影響美國中期選舉的農產品、相關的工業品進行加徵關税，同時又不影響歐洲本身的產業鏈、供應鏈。

特朗普2.0對於歐洲的打擊到底怎麼樣？相關機構包括美國的彼德森研究所、德國的基爾世經所實際上都做了模擬。當然，前期的模擬都沒有像特朗普做得那麼狠，好多都只是按照美國徵收10%的關税做的，但結果顯示對歐洲都有較大影響。

另外，經濟衝擊裏面還包括對於科技的衝擊，尤其是對於馬斯克為代表的X平台。因為我們知道美歐之間的不對稱就是歐洲人對美國的貨物貿易順差，反過來説，服務貿易上美國是順差，美國人掙歐洲人的錢大量是在高科技公司和服務業，所以馬斯克這類是主要對象。

第三是對自由主義秩序的衝擊。可以很明顯地看到，特朗普的上台很大程度上鼓舞了歐洲的極右翼政黨，對歐洲整體的意識形態秩序形成了很大的衝擊。尤其是魯比奧、萬斯跑到歐洲去説，“問題不在於俄羅斯、不在於中國，而是在於歐洲本身”，公開質疑當前歐洲民主的正義性，支持歐洲極右翼，如德國選擇黨等。同時，美國退出巴黎氣候協議等原來歐美共同推動的所謂新自由主義秩序，也令歐洲遭受了重大沖擊。

其次，是歐洲方面對此的回應。首先，歐洲在安全議題上的回應主要體現在援烏問題上。在布達佩斯峯會上，大多數歐盟國家誓言繼續援烏抗俄。同時大量歐盟國家和烏克蘭簽訂雙邊安全協定，以示對烏克蘭的支持。另外，歐委會還破天荒地首次設立了主管防務和太空的委員。澤連斯基在華盛頓“受辱”以後，包括英國首相斯塔默等歐洲領導人都表示了對烏克蘭的繼續支持。同時，馬克龍説，法國跟英國作為歐洲唯二的擁核國家，應該由英法來提供核保護傘。德國一改常態，新總理默茨等明確表達了予以考慮的姿態。

2月28日，特朗普和澤連斯基當天在白宮橢圓形辦公室會面，美國副總統萬斯在座，三人在媒體面前發生激烈爭吵。鳳凰網

另一個歷史性的變化，就是馮德萊恩提出來的“再武裝歐洲”，而且破天荒地提出8000億歐元的預算。不惜通過允許各成員國搞赤字財政，這在歐債危機之後其實是最忌諱的。這8000億歐元大量都需要各成員國自己額外去籌集。而且對美國的態度，歐洲內部也並不統一，頗難處理。

在經濟上，總體上來看，歐洲還是想與美談和，比如買美國天然氣、武器，甚至還有主張把中國作為投名狀，配合美國，來換取跟美國達成協議。歐盟從美國進口LNG，尤其是2022年俄烏衝突以後進口大量增長。歐盟總體上不想跟美國大打貿易戰，但是因為特朗普是不靠譜的，歐盟不得不做一些反制的措施。最後的殺手鐧是被歐洲人稱為“貿易火箭筒”的ACI（反脅迫工具）。利用反脅迫工具，歐盟可以對美國的服務、商品投資、科技等領域進行反制。

最後來談一下特朗普2.0對“一帶一路”倡議的衝擊影響以及中國的應對路徑。

從產業鏈重構角度來看，一方面，美國推動的“友岸外包”政策有可能形成針對“一帶一路”的產業隔離帶，特朗普可能通過關税手段迫使相關製造業從中國轉移至墨西哥、東南亞，衝擊“一帶一路”沿線工業園區（如越南、馬來西亞）。另一方面，美國開始施壓“一帶一路”戰略性運河通道。2025年年初，美國國務卿馬可·魯比奧在與巴拿馬總統何塞·勞爾·穆利諾會晤時，要求巴拿馬“立即”減少中國在巴拿馬運河及其周邊的影響力，隨後穆利諾總統宣佈，巴拿馬將不再續簽與中國的“一帶一路”合作協議，該協議將於2026年到期。

從區域合作角度來看，全球南方成為各方爭奪的焦點。一方面，全球南方在世界性事務中的話語權正在上升。中亞“中間走廊”地區具有地緣戰略意義；拉丁美洲和非洲擁有豐富的礦產資源；東南亞地區有豐富的廉價勞動力資源，這促使全球南方成為中美搶佔合作先機的關鍵地點。另一方面，美國正在利用“對等關税”等強硬手段對全球南方施壓，迫使它們在某些政策上讓步。

圖片來源：跨裏海國際運輸走廊國際協會官網

目前，隨着特朗普掀起的關税衝擊以及貿易戰，中美進入新一輪博弈，隨之而來的風險是美國次級制裁的範圍可能進一步擴大。對此，中國的應對策略應該圍繞三方面展開：

首先，進一步打造多極聯動網絡，比如深化“金磚+”機制擴容、激活中國-海合會自貿區談判、重點支持產業鏈重構方面的“南南合作”項目等等。

其次，強化金融安全網的建設，擴大人民幣跨境支付系統（CIPS）、金磚國家應急儲備安排（CRA），降低對SWIFT（國際資金清算系統）依賴。完善外匯儲備的多元避險機制，打造應對突發性制裁衝擊的“應急通道”。

再次，激活區域多邊機制。推動上合組織、金磚銀行與“一帶一路”深度融合，形成規則制定權“統一戰線”。通過加強與周邊國家以及發展中國家的關係，利用靈活務實的區域多邊合作模式來突破戰略圍堵。

最後，特朗普2.0與美歐分歧的交織，將使“一帶一路”面臨更復雜的“去中國化”壓力和更碎片化的合作機遇。中國需以“靈活多邊主義”突破圍堵：在歐美之間利用利益分化，深化與歐洲務實合作；在南方國家強化發展敍事，鞏固“全球南方”夥伴關係；在項目層面推動綠色-數字轉型，對沖美國遏制壓力。

以上是我的演講，謝謝大家！

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