鮑韶山：在啓動關税戰後，特朗普又犯下一個嚴重戰略失誤

【文/觀察者網專欄作者 鮑韶山，翻譯/鯨生】

2025年4月2日，特朗普政府單方面對幾乎所有美國貿易伙伴的商品全面加徵關税。這並不令人意外——畢竟在特朗普的詞典裏，“關税”是他最愛用的詞。這次“解放日”公告在某種程度上延續了其首個任期內的政策遺產。但數日之後，特朗普宣佈對除中國外的所有貿易伙伴執行90天關税暫緩令。

這個例外條款引發了連鎖反應，中美雙方此後展開針鋒相對的關税報復。最終美國對中國輸美商品的關税升至145%，中國對美商品關税也提高到125%。雙邊貿易已事實上陷入全面停滯狀態。

雖然特朗普此舉旨在施壓中國並拉攏其他貿易伙伴與美國進行雙邊貿易談判，但實際效果卻大相徑庭。美國從根本上誤判了國際戰略環境：其關鍵性的失誤改變了博弈格局，最終反而損害了自身利益，無意中促成了更多脱離美國主導的國際協調。

也因此，之後的一系列進展——美方通過多渠道主動與中方接觸，希望就關税問題進行談判，中美於5月12日發佈日內瓦經貿會談聯合聲明，承諾各取消91％的關税 、暫停實施24％的關税——也算是意料之內、情理之中。

從霸權主導到去中心化

特朗普政府的戰略基於一個隱含的假設：美國仍是全球經濟體系中不可或缺的核心樞紐。特朗普極力吹捧美國消費者對全球商家的吸引力，其幕僚也反覆強調“美國市場是無人能拒絕的蜜罐”。用博弈論的術語來説，美國自視為一個星型網絡中的主導節點，認為憑藉自身市場規模與歷史性的談判槓桿就能掌控雙邊談判結果。

但這一假設已與現實中的貿易相互依存格局嚴重脱節——這是第一個戰略誤判。

2025年的全球經濟呈現多極化格局，形成了多個分佈於全球的貿易權力中心：中國、歐盟、東盟與海灣合作委員會等。更關鍵的是，這些中心通過正式貿易協定和共享基建設施形成了日益緊密的互聯網絡。美國在談判立場中習慣的“軸輻體系”思維，早已被一個更加去中心化的新格局所取代。

在此背景下，當特朗普實施“除中國外全面豁免”的關税政策時，美國實際上創造了一個將自己擠出戰略決策中心的博弈環境。

當地時間4月9日，在所謂“對等關税”僅生效數小時後，特朗普又宣佈對大部分國家和地區暫緩90天徵税，期間保留10%的基本關税。 視頻截圖

這種政策使得各國有強烈動機去做以下幾件事：

1. 一方面通過向美國示好以避免直接遭受懲罰——對美方的強硬姿態作出響應式性的姿態，並無任何實際損失；

2. 另一方面，拖延宣佈實質性的承諾，既保持了戰略靈活性，又讓急於獲取“可向選民交代的勝利或協議”的特朗普政府承受更大壓力。各國可以做出象徵性的承諾，確保不損害或禁止它們繼續開展非美相關貿易活動的選項（此為第二個誤判）；

3. 與此同時，彼此協調構建一個替代性貿易體系，作為中短期的應對方案；

4. 最後，強化與中國（全球140多個國家的最大貿易伙伴）的合作關係。

這最終導致了一個多極協調博弈的格局。在此框架下，美國的主導地位經歷了去中心化。特朗普政府未能意識到：其他博弈方已擁有可靠的替代選擇——包括與中國、東盟、歐盟等現有或快速深化的貿易伙伴關係。

博弈論告訴我們，當參與者擁有可靠的外部選項時，其對任何單一主導者的依賴程度就會降低——這正是多元化戰略的本質，而世界經濟早已通過多元化戰略擺脱了對美國經濟中心地位的依賴。

弔詭的是，美國談判實力的削弱並非因為不夠強勢，而恰恰源於其在失去了經濟上的中心地位後依然採取極端策略。當然也存在例外，例如對美貿易佔GDP比重超出常規的加拿大、墨西哥，或英國等傳統美國地緣政治盟友。

90天寬限期的戰略代價

對美國來講，特朗普政府最嚴重的失誤可能莫過於“除中國外90天豁免”的寬限期政策。這枚本欲孤立中國的戰略楔子，反而重塑了博弈格局，令其他所有參與者獲益並進一步削弱美國的立場。該決定將一場高壓談判式的博弈轉化為一場延遲並協調的博弈場景。於是，對多數國家而言，最優策略轉為觀望等待、暗中協調。

當美國仍然自陷於一場談判式博弈的思維定式時，其他國家已經調整策略，現在它們置身於一個彼此均擁有自主決策權的協調博弈框架中。

在重複博弈理論中，當收益面臨不確定性時，推遲行動往往是最優選擇——尤其是當等待的成本被認為將低於草率行動可能付出的代價時。

特朗普政府的90天緩衝期消除了決策緊迫性，使各國能夠以拖待變，併為雙邊貿易伙伴創造了戰略騰挪空間——既能佯裝與美國保持合作，又能推進其他戰略。不出所料，許多國家一邊與美國談，一邊選擇與中國重啓合作，或採取聯合行動對沖美國政策的衝擊。

這樣的案例比比皆是：近日，日本與匈牙利頂住華盛頓的壓力，拒絕與中國脱鈎。這在地緣政治層面長期受制於美國的日本身上尤為罕見。很少有人會忘記，當年日本在“廣場協議”中對美國全面妥協。匈牙利的立場同樣耐人尋味：總理維克托·歐爾班至少在政治層面與特朗普存在共鳴，在哲學層面雙方有很強的相互理解。然而，匈牙利並不願在美方壓力面前犧牲本國的經濟利益。

日本首相石破茂當地時間5月11日在電視節目中表示，高額汽車關税將推高美國消費者的購車價格，“難道不應該降低這些關税嗎？”。 圖自：外媒

歐盟重啓對華經濟對話，同時暫緩對美商品的報復性關税；英國與印度簽署了自貿協定，彰顯兩國構建非美貿易體系的決心；東盟啓動內部協調機制，並深化與中國及海灣國家的合作；中日韓重啓停滯多年的三方自貿談判；在東盟與中日韓（東盟+3）財長加央行行長會議上，各方重申要維護開放與多邊貿易，承諾採取協調行動抵禦特朗普關税帶來的宏觀風險。

特朗普政府的舉措並未孤立中國，反而意外地引發了一場反制性協調博弈——各國紛紛尋求抵禦美國的施壓並構建替代體系。包括財長斯科特·貝森特在內的特朗普幕僚似乎忽視了一個關鍵事實：儘管中美雙邊貿易的順差規模龐大，但其僅佔中國GDP的不足2%。即便考慮當前的居民儲蓄率，該數值也僅相當於中國居民消費一年的自然增長量。就算不依賴財政刺激、貨幣寬鬆帶來的投資驅動增長，或與全球其他地區貿易的自然發展，中國仍有足夠空間消化衝擊並渡過對峙期。

中國在戰略應對中的核心作用

關鍵在於，特朗普政府低估了中國的決心與戰略遠見。中國非但沒有屈從於壓力，反而迅速採取反制措施（顯示其早有預期與預案），實施精準的對等報復，並明確表態願意承受短期經濟損失以捍衞決策主權。這種傳遞出來的信號至關重要，因其能重塑各方預期並改變博弈的收益結構。

若中國當初選擇了妥協，那麼對其他國家來説，抵抗美國壓力這一選擇的信用將全面崩塌。而中國的堅定回應為各國的抵抗提供了“防護傘”，中國毫不退讓的姿態確立了自身作為可靠反制錨點的地位。這使得各國在選擇戰略對沖美國風險時更有底氣，在許多國家的案例中，它們甚至進一步向中國靠攏。

北京的對等反制策略還將美國拖入一場難以速勝的零和博弈。華盛頓即便祭出全部的關税武器仍無法迫使中國就範，這不僅是雙邊關係層面的失敗，更向世界釋放出明確信號：美國已無力強迫他國屈從。此舉直接推動了亞洲、歐洲及全球南方國家加速構建合作聯盟的意願與契機。

後美國時代秩序的形成

2025年的貿易危機已經從單純的中美零和博弈，演變為多方協調與談判並存的複合博弈。在此格局下，各國間的博弈收益不僅取決於自身行動，更受制於其他所有參與方的選擇。

特朗普政府的90天緩衝期促使各國採取對沖策略：在與美方開展非承諾性接觸的同時，深化同中國及多邊貿易集團的合作成為理性選擇。

特朗普的戰略豪賭帶來了一系列意外後果與動態，反而強化了多邊協調機制並削弱了美國的單邊優勢。各國普遍採取戰略拖延——通過拖延對美作出承諾，既可收集更多信息，又能觀察他國反應。隨着各國加強溝通，協調行動顯然比單邊妥協更具優勢。由此催生了一個反制性協調聯盟的形成——當傳統主導者推進單邊行動時，其他國家將有強烈的動機去聯合制衡那個主導者。這正是合作博弈論中聯盟形成的經典案例。

美國的政策可信度也出現裂痕：關税措施在推出後幾乎立即被暫緩執行，導致其威脅效力大打折扣，促使各國尋求替代路徑。

截至2025年5月中旬（90天寬限期過半），儘管特朗普宣稱有“70國主動接洽”（該説法未經證實），目前可確定的是多數國家選擇觀望，既知道中國不會率先讓步，也明白美國難以無限期承受內部經濟壓力。

未來或有少數國家同美國簽署雙邊協議，但無論從參與國的數量還是貿易規模來説，預計都將處於次要地位。白宮已經接獲國內零售商關於“七月商品短缺”的警告，這不僅震動華盛頓政界，更引發北京等全球多國首都的高度關注。

在特朗普推出所謂“對等關税”政策後，洛杉磯港自華進口量腰斬 視頻截圖

2025年的關税亂局再次揭示當今國際政治經濟的新格局：經濟重心與權力分佈日趨分散。美國這個曾經的全球貿易絕對中心，如今僅是一員普通參與者——固然經濟體量龐大，但其單邊權威已失去現實基礎的支撐。特朗普政府誤判了美國的中心地位，其行為方式反而推動各國協調合作，最終加速了一個後美國時代貿易治理體系的形成。

在此環境下，中國始終堅持對等反制原則（從不主動升級衝突），此舉反而強化了其信用與戰略地位。特朗普政府的90天豁免政策本欲作為施壓槓桿，卻因給予各國構建集體替代方案的時間與掩護而適得其反。

意外後果

特朗普政府2025年實施的懲罰性單邊關税政策，並未重塑出對其有利的全球貿易秩序。其自詡的“解放日”反而清晰勾勒出當今世界的真實圖景：美國已不再是國際政經舞台上的核心角色。疊加其戰略誤判（尤以90天寬限期為甚），政策實施後的戰術性動態實質上激勵各國採取拖延、對沖與多邊協調等策略。這些談判策略非但未能鞏固美國霸權，反而暴露其主導地位的衰退。

當前局勢的最佳解讀框架是：戰略耐心、聯盟構建與權力分散已成普遍特徵。當美國匆忙尋求在瑞士重啓對華接觸時，此舉並非源於實力優勢而是迫於現實需求。世界其他國家則持續適應多極化的現實——各國深知：沒有單一玩家能夠單獨制定規則，戰略協調不僅是可行的，更日益成為優選方案。

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