雁默：選舉結果有利於小馬科斯以小博大，對付中國嗎？

【文/觀察者網專欄作者 雁默】

被視為菲律賓歷來影響最深的選舉結束了，但兩大家族的激烈對抗卻沒畫上句點，因為沒有一方獲得絕對勝利，或遭到徹底失敗。雖然參議院選舉結果對小馬科斯相對有利，但杜特爾特陣營在其根據地大獲全勝，誰都沒能消滅誰。

在投票前需要禁酒，需要武裝部隊協助維護秩序，選舉後，因為大規模候選人買票，菲律賓選民得以大舉消費，推動短期國內生產毛額的成長……這些現象顯示，“王朝政治”依舊，大部分選舉結果在選前就確定了，菲律賓民主的叢林屬性未變。

因此，我們不需要關心奇形怪狀的菲式民主，只需要評估地緣政治在選後的變化。其中，最重要的是莎拉·杜特爾特的政治前景，而選舉結果對她的副總統身份不利。

目前選票統計顯示，決定莎拉·.杜特爾特命運的參議院改選（半數席次），12席中有5席屬於小馬科斯陣營，另有5席屬杜特爾特陣營，雙方都沒有達到決定性的9個席次，以為彈劾案一錘定音。

不過，現任的12席參議員，贊成彈劾的有6席，反對的有2席，搖擺但傾向彈劾的有4席，而彈劾門檻為16席，因此，現任議員加上新任議員傾向定罪的席次並不難達到法定門檻，莎拉·杜特爾特被彈劾的機率很高——如果她讓參議院進入彈劾程序的話。

事實上，處於弱勢的莎拉·杜特爾特還有一個方法可以避免被彈劾，避免失去2028年的選舉資格，那就是在7月彈劾程序啓動前主動辭職，以確保杜特爾特陣營還能積蓄3年的政治能量，將決戰延長到2028年。

這對莎拉·杜特爾特雖非理想的局面，卻凸顯了老杜特爾特對選情的準確預判，即參議院選舉很難翻轉局勢，多數席次是競選連任，取而代之並不容易，杜特爾特陣營不能把最重要的家族成員投入於大概率失敗的選舉。

選舉結果證明，老杜特爾特的兩個兒子、一個孫子，兩名選上了國會議員，一名選上了達沃市副市長，老杜特爾特自己則以碾壓性優勢贏得達沃市市長寶座。即便國際刑事法院將老杜特爾特困在海外，其子仍能代理市長，延續家族政治生命。

杜特爾特以壓倒性優勢當選達沃市市長法新社資料圖

能取得這個雖不令人滿意、但也遠未絕望的結果，老杜特爾特自我犧牲的決定是最關鍵的因素。比起6成左右、被粗略歸類為“反杜特爾特”的鬆散民意，4成的杜特爾特支持者是一個更為團結、活躍、具有戰鬥力的整體，而這得益於“政治受害者”的身份政治邏輯。所以才説，杜特爾特陣營守住了日後再大幹一場的政治能量。

因此之故，莎拉·杜特爾特若選擇主動辭職，有其合理性，除非她能在7月之前，策動兩席立場搖擺的參議員反對彈劾。但這有點難度，因為兩大陣營之外，還有理念型的進步派在參議院作為關鍵少數，而進步派十分厭惡老杜特爾特總統任內的反毒戰爭，以及莎拉·杜特爾特的粗野風格。

以洪蒂維洛斯為首的進步派，理念親西方民主，既持排華立場，也厭惡王朝政治，因此，既反杜特爾特，也反小馬科斯。這個派別與其盟友在參議院的席次大致與杜特爾特陣營相當，具有左右逢源的底氣，卻也常陷入左右為難的處境，而這是中間派的基本特徵。在政爭與政策的決戰中，只要押對寶，中間派獲益最豐；押錯寶，中間派受傷最重。

對未來地緣政治走向的評估，得先大致瞭解這次選舉的意義，以及小馬科斯的處境。

小馬科斯想長期執政，可能性不高

關於選舉結果對地緣政治走向的影響，可從三個維度分析情勢：“精英 vs 非精英”，“親中 vs 反中”，“政治 vs 經濟”。

這三個維度相互關聯，而在這次選舉的18320席公職中，僅12席參議員席次最具參考價值。其餘地方選舉遵循叢林法則，純屬地頭蛇政治，對區域局勢基本沒有什麼參考意義。

從“親中 vs 反中”角度看，根據民調（Pulse Asia 2024年），菲律賓有65%的民眾不信任中國。儘管立場親中的老杜特爾特在卸任時仍擁有高支持度，但小馬科斯之後的政治轉向與積極炒作，確實有效削弱了該國的親中力量。

從“精英 vs 非精英”角度看，小馬科斯政府的改革支點，來自於精英階層對政治與經濟改革的迫切渴望，在政治層面希望結束“王朝政治”——即少數家族支配政治——在經濟層面希望實現GDP躍升。相對地，杜特爾特家族是地方主義，有着鮮明的反精英色彩。獲得60%-70%精英支持的小馬科斯則是投機分子，以改革大旗投精英所好，但真實目的是長期支配菲律賓政治。

從“政治 vs 經濟”角度看，大致而言，小馬科斯主張經濟自由化與多元化，因而受到財閥與國際化企業的支持，有利於“遠中親美”的政經路線；相對地，杜特爾特側重於基建和扶貧，較受中小企業與一般民眾支持，有利於“親中遠美”的政經路線。

政治能量與經濟主張所建立的利益結構息息相關，小馬科斯利用65%的排華情緒，鋪陳經濟改革與政治轉向的正當性，並由此獲得大部分商界精英的支持。

説到底，杜特爾特與馬科斯雖然在若干政經主張上有所重疊，但最大的分歧在於，是要站在中國的肩膀上促進菲律賓的發展，還是站在美國的肩膀上？

小馬科斯的修憲行動，牽動以上三個維度，在經濟改革的部分——開放外資超過40%持股比例——雖然獲得了精英階層的多數支持，但其政治議程卻因有一家獨大、長期執政的疑慮，而遭到精英階層的警惕。雖然如此，從參議員成員的整體立場上看，親中派居於絕對少數，這便是小馬科斯讓反對他的精英不得不“含淚投票”的主因。

如上述，參議院大致由三種力量組成，在兩大家族激烈對立之後，進步派成了關鍵少數，而這個派系極具反華色彩。這次的選舉結果有利於進步派，因為選民盼望終結腐敗，提升民主，這意向顯現在眾議院的政黨名單選舉（有點類似台灣地區的不分區政黨選舉）上。

代表進步派的小黨AKBAYAN獲得最高得票率（近7%），小馬科斯支持的小黨4PS是第四名（3.5%），而前五名中，杜特爾特支持的兩個黨分別佔據第二名與第五名，總得票率近9%。儘管政黨名單選舉只佔眾議院20%席次，但對政治走向具有象徵意義。簡單説，小馬科斯政府的支持度，小於進步派與杜特爾特陣營，泛反對派會讓小馬科斯無法隨心所欲。

不過，在現實層面上，進步派在根深蒂固的王朝政治裏，仍必須選擇性與兩大陣營合作，否則會泡沫化，因此，比較可能的趨勢是，菲律賓會在當前反華的基礎上繼續探索親美紅利，但小馬科斯很難長期支配菲律賓政治。

換言之，接下來3年，菲律賓內部仍處於亂局，而南海議題到底對馬科斯陣營有利，還是對杜特爾特陣營有利？取決於中方的處理方式。

菲律賓意圖“以小搏大”的心態會愈來愈強烈

菲律賓反華路線不變，但小馬科斯推動修憲困難度也不小，而杜特爾特勢力必須致力於固守現有政治資本，因此從策略的角度看，未來3年，中方應加大力度解決南海問題，藉由局勢升温，提供親華勢力對抗反華勢力的槓桿，否則前者會持續處於守勢。

菲律賓是如此，台灣地區也是如此，個人一向主張強力解決台海與南海問題，而事實證明，在外部壓力不足的情況下，反華勢力都在滑向法西斯化，美國對此的基本態度是縱容，其餘政治勢力都會受到司法壓迫，連守成都不易。

如果中方的主要考量是經濟因素，那麼這次菲律賓的選舉結果是負面的。

有一種觀點認為，小馬科斯在安全與貿易層面上“反中親美”，但卻想通過修憲，在能源（資源）層面與中國合作，之所以在憲法層次上放寬外資限制，目的之一是想在南海引入中方資本與技術開發油田，藉此一方面解決國內的能源短缺問題，另一方面緩解地緣政治緊張。

證據是，中菲雙方已經談了好幾輪油氣合作，特別在2024年7月，儘管雙方關係降到冰點，仍在馬尼拉舉行第九次雙邊磋商（BCM），同意繼續探索油氣合作模式。外媒觀察，此舉讓中方暫時緩和了在黃巖島的緊張局勢。

根據當地民調（Pulse Asia 2024年），雖然高達65%的菲律賓人不信任中國，但卻有78%支持解決能源短缺的措施。這為小馬科斯提供了一個平衡策略的可能性。白話説，就是“安全靠美國，能源靠中國，經濟多元化”，這是菲律賓意圖以小搏大的基本思路。

不過，進步派洪蒂維洛斯認為油氣合作可能讓中國控制資源，因此強烈反對。換言之，即便小馬科斯真有心平衡中美菲關係，他幅度過大的地緣政治轉向也已經封住了此一路線。不但國內佔多數的反華勢力不依，美國也反對中菲油氣合作。當然，其他聲索國如馬來西亞與越南亦不支持中菲雙邊合作。

對中方而言，在策略層面上，油氣合作的先決條件應該是小馬科斯跛腳，美國默許，杜特爾特陣營掌握政治話語權，並尋求多邊合作模式，否則不太可能在嚴峻的軍事對峙狀況下，還能在南海合作。中方在選前只是沒完全關上磋商大門，但既然選舉結果是如此，這門就應該關上了。

此外，特朗普發動的關税戰，被菲律賓認為有助於吸引中資入駐，菲律賓經濟管理局（PEZA）近期在廈門、重慶、深圳和東莞先後舉辦了多場招商會，希望在關税戰中爭取中資，並已獲得了初步的成果。

此一現象證明了小馬科斯在反華大旗下，仍垂涎中國資本，並視之為地緣政治籌碼。如果中方着眼於經貿因素而讓美菲繼續在南海碰瓷套利，未來要解決南海問題的難點只會增加而不是減少。

終歸，解決南海問題要靠肌肉，而不是笑臉。

當地時間2025年5月12日，菲律賓總統小馬科斯在投票前拜訪教堂並祈禱。馬拉卡南宮總統通訊辦公室

中方實不宜幻想一個高度排華的國家，能有“低政治”（low politics）通道，以維持既競爭又合作的扭曲關係。並不是説，“既競爭又合作”路線不可取，而這種路線所選擇的對象要有一定的實力，例如歐盟、美國、日韓，與這些對象相比，反華立場孤懸於東盟之外的菲律賓，“從大局着眼”的價值很低。

不能不提的是，今年4月，美國國防安全合作局（DSCA）宣佈擬出售16架F-16C和4架F-16D戰機給菲律賓，再加上航空電子設備、雷達系統等軍備。而自4月初到投票日，中菲於南海發生7次摩擦，主要在鐵線礁與黃巖島。

以衝突墊高籌碼，小馬科斯政府“反華親美”只有一路走到黑，而選舉結果顯示，即便中方控制局勢，不給小馬科斯選舉操作空間，杜特爾特陣營也沒有獲勝，因此，中方不需要再為反華政府提供隧道盡頭的光亮。

可能有人會認為，最新一輪的印巴衝突，巴方以殲-10戰機完勝印方，甚至擊落其更先進的陣風戰機，震驚全球軍事界，此一事件應能震攝菲律賓與區域內的美軍，削弱其對中國主權的挑釁行動。

這種想法不完全正確，對菲律賓而言，這是“以小搏大”的案例，反而對自己有激勵作用。

有菲律賓評論員指出，除了印巴衝突，近期“以小搏大”的類似事件，還包含也門胡塞武裝迫使美國停火（前者聲稱擊落美軍一架F-18）。這兩起事件的共同點，就是劣勢方用很小的成本，“就能憑藉非公開技術取得決定性勝利”，足以供菲律賓參考並制定全方位、性價比更高的對抗模式。

此一觀點是否合理且不詳論，但凸顯了小國鋌而走險的思路來源——如果巴基斯坦與胡塞武裝可以，那菲律賓也可以。換言之，只要有反華需求，就有策略供應，菲律賓就賭中方一心維持大國氣度與家門口的安寧，可以不斷挑釁得逞。“有限的衝突”有利於小國，哪怕是再微小的勝利，都可視為大勝。

結語

中方要特別留意的是，在經濟上若為小馬科斯政府輸血，猶如在軍事上擴增其鋌而走險的底氣，大國對小國玩弄平衡政治的作為，要有清晰的底線，否則會被視為大而不強，徒增其以小博大的幻想。

從關税戰中可見，中方的硬剛策略，最主要的收穫是難以估量的“民心”，連日本、韓國、甚至台灣地區的年輕人，都發出“這次挺中國”的聲音，就更別提大陸了。

同理，若在軍事實力上足以遏制美菲挑釁，同時能借由展現實力，鼓勵菲律賓的親華勢力以現實主義訴求矯正其國內的反華風氣，又能激勵國內民心，何樂不為？

因此，這次的選舉結果是否有利於小馬科斯以小博大？答案不在於菲律賓，而在於中國。

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