蒂亞戈·諾加拉：拉美“債務陷阱”並非北京，而是華盛頓一手造成的

【文/觀察者網專欄作者 蒂亞戈·諾加拉，翻譯/ 觀察者網 唐曉甫】

近日，中國同拉美國家合作取得重大進展。這些進展的背後是一系列接連發生的事件：從全球多國領導人相會於俄羅斯，到第四屆中國—拉共體論壇在北京召開，再到隨後的中國與巴西的雙邊會談。

與之形成對比的是，這些進展的出現正值特朗普政府以強化單邊主義和保護主義挑戰中國的戰略開始顯露出疲態之際。最近的一次暫時性讓步（中美關税談判）更讓人質疑美國近期舉措的實際成效。

在莫斯科舉辦的紀念蘇聯戰勝納粹德國80週年的活動儀式引發了強烈的歷史共鳴。多位世界重量級領導人的參與不僅彰顯了各國共同反對法西斯主義和帝國主義侵略的立場，也與許多北大西洋戰略家所持的新殖民主義世界觀形成鮮明對比。

國家主席習近平和來自世界20多個國家及國際組織領導人一同紀念蘇聯偉大衞國戰爭勝利80週年 外交部網站

同時，更多積極的進展也相繼發生。習近平主席與盧拉總統共同發表聯合聲明，捍衞多邊主義、重申共同倡議並承諾加強全球合作；中拉論壇期間，拉美各國重申與中國關係的重要性，各國一致歡迎雙方深化戰略關係——哥倫比亞在此期間也宣佈有意加入“一帶一路”倡議；甚至連長期承受美國嚴厲經濟制裁的尼古拉斯·馬杜羅總統，亦在莫斯科會見繼承托馬斯·桑卡拉遺志的布基納法索領導人易卜拉欣·特拉奧雷。以上事件的次第發生和同步展開，似乎都指向一個難以忽略的相同趨勢：有一股正在崛起的集體意志正致力於開創新時代。

面對保護主義，“我們從未如此接近”

也是在第四屆中國—拉共體論壇上，盧拉嚴厲批評了特朗普政府的單邊主義與保護主義，將巴西—中國關係視為捍衞多邊主義與加強國際合作的關鍵，並與習近平主席簽署了多達36項新的雙邊協議。對此，盧拉總統用一句話如此形容現在的巴西—中國關係：“毫不誇張地説，即便我們（中國與巴西）相隔一萬五千多公里，但卻從未如此接近。”

值得注意的是，巴西正在尋求通過達成一項強調融合的聯合協議，將巴西（經濟）“增長加速計劃”（PAC）、“巴西新工業計劃”、“南美一體化路線計劃”與“一帶一路”倡議對接。同時，長期以來被證明卓有成效的中巴地球資源衞星（CBERS）合作計劃，也將CBERS-5和CBERS-6號衞星生成的遙感數據，按照2009年CBERS-2B對非洲國家提供數據的模式，與拉共體國家共享。此外，雙方在公共衞生、貿易便利化、貨幣互換、農業、人工智能等領域也取得新進展。甚至兩國同意共建技術轉移中心，彰顯了中國支持巴西科技創新與發展的堅定決心。

在政治方面，盧拉總統與習近平主席發佈的多份個人及聯合聲明，均彰顯了雙方對全球挑戰的堅定立場，展現了雙方擁有相近的政治態度。中巴首腦的第一份聯合聲明聚焦捍衞多邊主義，譴責抬頭的不寬容與保護主義。中巴雙方重申：“雙方認為關税戰、貿易戰沒有贏家，保護主義不應成為應對當前挑戰的答案。雙方願共同營造開放、包容、非歧視的國際合作環境，保持全球經濟增長的活力與動力，推進普惠包容的經濟全球化。”

國家主席習近平在北京人民大會堂同來華進行國事訪問的巴西總統盧拉舉行會談 外交部網站

第二份聲明則聚焦俄烏衝突，呼籲通過和平談判解決衝突。盧拉指出：“克服無意義的武裝衝突也是實現發展的先決條件，”並提議將去年兩國聯合起草的《中國、巴西關於政治解決烏克蘭危機的共識》文件作為重建和平的對話基礎。

這一切都發生在中巴不斷增強協同的背景下。面對特朗普的保護主義壓力，兩國雙邊貿易持續增長，巴西大豆等農產品重新奪回部分被美國廠商佔據的市場份額。巴西、中國和秘魯三方正在推進一條穿越巴西和秘魯、連接大西洋與太平洋的鐵路走廊的規劃與建設。一旦建成，該鐵路將成為區域對華及亞太地區貿易的重要物流通道。

哥倫比亞佩特羅：全球南方國家必須團結

也正是在這一背景下，哥倫比亞總統古斯塔沃·佩特羅在中國—拉共體論壇上確認哥倫比亞有意加入“一帶一路”，他説：“我們將簽署‘一帶一路’合作協議。拉美地區和哥倫比亞都是自由、主權、獨立的。我們願意與全球任何國家建立基於自由與平等的原則的關係。”

考慮到哥倫比亞擁有拉美第四大經濟體、傳統美國盟友的身份以及境內擁有多處美軍基地，此舉意義非凡。幾個月前，佩特羅還因美國對哥倫比亞移民的暴力遣返與特朗普政府交鋒，當時他宣稱：“如果全球北方國家不要我們，‘全球南方’國家就必須團結。”

在論壇上，習近平主席指出，去年中拉貿易額首次突破5000億美元。他還表示將向拉美地區提供92億美元信貸。此外，峯會還公佈了多項涵蓋各領域的舉措，其中包括：在未來3年，中方將向拉共體成員國提供3500個政府獎學金名額、1萬個來華培訓名額、500個國際中文教師獎學金名額、300個減貧技術人才培訓名額、1000個“漢語橋”項目來華團組名額，實施300個“小而美”民生項目，積極推動魯班工坊等職業教育合作項目，支持拉共體成員國開展中文教育。同時習近平主席還承諾與拉美國家共同採取行動，落實全球文明倡議、全球發展倡議和全球安全倡議等國際合作框架。

通過《北京宣言》，拉共體國家和中國一道重申了多邊主義、世界和平、國家平等以及合作共贏發展方面的承諾。

美國在中拉之間搬弄是非

在此背景下，中國和美國對拉丁美洲的態度形成了鮮明對比——這與他們對“全球南方”國家的立場的不同相呼應。中國與第三世界國家有着共同反抗新殖民主義以及對抗北大西洋國家主導的世界秩序所導致的系統性不公正的歷史，因此正在成為建設以和平和集體發展為基礎的世界的希望燈塔。與此相反，美國仍在奉行零和思維，動輒採取基於地緣政治的單邊歧視性手段，損害多邊合作，阻礙國際對話。

美國政府拉丁美洲事務特使毛裏西奧·克拉韋爾·卡羅內稱盧拉本週的訪華之旅頗具“諷刺意味”，因為盧拉此次訪華正值紐約的“巴西周”——巴西官員與商界人士聚集在紐約參與各類活動。他評論道：“諷刺的是，盧拉此行中國時，大多數巴西商界人士其實都在全球最大的資本市場所在地紐約。”他表示：“美國仍然是巴西的主要投資者，我們希望繼續這種合作。”

毛裏西奧·克拉韋爾-卡羅內

他希望保留巴西供應鏈的南北軸線，而不是在“自東往西曲折前行”。不過，由於克拉韋爾·卡羅內的提名未獲參議院批准，他將於本月離職。

近年來，美國高層頻繁威脅拉美國家不要加深與中國的合作，常搬出似是而非的論調：所謂“中方債務陷阱”、“軍民兩用”風險、中國通過5G及數字基礎設施進行“間諜活動”，甚至指責中國導致拉美去工業化。

澄清這些錯誤觀點已成為致力於深化南南合作的國家領導人的當務之急。拉丁美洲真正的“債務陷阱”並非北京造成，而是由華盛頓一手造成。1980年代的拉美債務危機使拉美國家經濟破產，陷入“失去的十年”，也為全球金融機構強推新自由主義改革掃清道路。而“一帶一路”基礎設施項目則在重塑並振興拉美經濟、讓拉美融入全球貿易鏈中發揮了關鍵作用，秘魯錢凱灣港的建成便是一項變革性成就。

所謂中國利用拉美領土從事“軍事用途”的説法毫無根據，反而是美國在該地區運營的70多處軍事設施，而這些設施受到美國南方司令部和美國國防部管轄。同樣，已被證實的監聽案件也非來自東方，而是來自美國情報機構的眾多分支機構。

美國對拉美的監聽事件數量太多，以至於將所有間諜、監聽事件列舉完整所需篇幅會遠超本文長度，但美國國家安全局針對巴西總統迪爾瑪·羅塞夫和巴西石油公司的監聽醜聞，仍是美國從事間諜活動的典型例證。而中國以競爭性價格和高質量為拉美提供了數字基礎設施與服務，助力拉美國家實現數字化與經濟騰飛。

最後，過去幾十年來，一直有人指責中國導致了拉丁美洲過早陷入去工業化泥潭，然而這與政治和經濟現實大相徑庭。眾所周知，拉美國家去工業化進程始於“華盛頓共識”所主導的新自由主義和投降政策在拉丁美洲落地。這些政策是美國在20世紀80年代至90年代與拉美國家進行債務重組談判期間所強加的。

上世紀80年代的自由主義旗手，里根和撒切爾

中國在致力於幫助拉美和非洲最貧困國家發展

與此形成鮮明對比的是，中國維持了成就其成功的模式，即保留國有企業和公有制的主導地位，並在同一時期成為全球製造業和高科技發展的中心。正如巴西近期與中國及其他拉美國家達成的協議所清晰表明的那樣，中國不僅是推動拉美地區經濟增長的重要出口市場，還積極開展技術轉讓、科學合作和教育交流，並在拉美地區優先進行生產和基礎設施投資。

拉美各國的最高領導人也充分意識到了這一點。正因如此，盧拉指出：“《北京宣言》令人鼓舞——它表明，中國，這一擁有如此經濟實力的國家，依舊真心實意地致力於幫助拉美和非洲最貧困國家發展。”

盧拉在抵抗北大西洋國家施壓削弱中拉合作的同時，還建議：“與其擔心中國，不如也擔心一下美國有多久沒在中美洲或拉丁美洲投資了？歐盟有多久沒在拉丁美洲或者在非洲投資了？”

多年來，全球政治一直在思考變革之風究竟來自西方還是東方。今天，中國—拉美和加勒比國家共同體論壇第四屆部長級會議及《北京宣言》帶來了希望之聲。這股來自東方、來自全球南方的友好之風，宣示着：無論東方還是西方、南方還是北方，捍衞多邊主義、推動和平談判與合作發展，必將照亮通往新世界秩序的道路——構建人類命運共同體為願景的世界。

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