錢峯：“中國行，印度也行！”哎，到底行不行啊？

【文/觀察者網專欄作者 錢峯】

最近美印關係看點很多。前腳還在“親密互動”，後腳就上演“互懟大戲”。印度一邊否認在“硃砂”軍事行動前與美國通氣，説近期停火也沒有美國的事，另一邊考慮實施關税反擊，轉臉又説要考慮零關税，美國則一邊在印巴之間玩平衡，另一邊又施壓印度開放市場，還埋怨蘋果怎麼能進軍印度市場呢？

這對長期標榜“戰略伙伴關係”的國家，到底出了啥狀況？美印關係來到轉折點了嗎？

軍事行動：印美“戰略信任”在哪裏？

5月7日凌晨，印度實施“硃砂行動”，對巴基斯坦境內目標實施空襲，打擊地區深入巴方腹地，甚至波及到巴基斯坦陸軍總部拉瓦爾品第。衝突的劇情堪稱南亞的“熟悉配方”：印度一如既往地指責巴方支持恐怖主義，並用軍事行動來教訓巴方。巴基斯坦則予以駁斥，並在印軍突襲後很快對等反擊，以此嚴厲懲罰印軍侵略行為。

期間，一些涉及印美關係的細節值得關注，令人尋味。

細節一，印度在發動軍事行動後，新德里刻意強調“此次行動未經與美國事前磋商”。雖然此舉有出於行動保密的技術考慮，從軍事角度似乎可以理解，但從戰略角度看，美國多少肯定有想法。畢竟美國在過去印巴衝突時還是相當關心的，更不想讓印巴這兩個擁核國大打出手，從而引爆南亞核危機。

如果這麼重要的事都不提前知會一聲，印美戰略伙伴關係的真正價值幾何？不難看出，一方面，這表明印度對美國的“信任”是有上限的，對美國提前跑風漏氣存在擔心。另一方面，在大國之間善玩平衡術的印度，不能顯得與美國關係太近。在軍事行動上刻意保持自主性，有利於塑造“獨立大國”形象。

細節二，9日美國副總統萬斯接受採訪時表示，美方態度是“希望事態儘快降級”“不會捲入一場從根本上説不關我們的事”。萬斯的表態排除了華盛頓介入印巴衝突的可能性，多少反映出本屆政府在外交事務上“美國優先”的理念。

而對印度來説，自恃軍力國力遠超巴基斯坦，美國若支持固然是“錦上添花”，“不介入”更無礙大局。況且在克什米爾問題上，新德里是歷來不歡迎甚至排斥任何大國介入的。

細節三，11日，特朗普忽然先於印巴兩國官方宣佈印巴停火後繼續攬功，稱他通過經貿問題誘壓雙方，停火歸功於其外交努力。12日，印度外交部反駁稱停止一切軍事活動的協議是與巴基斯坦直接達成的。在印巴達成停火前的一系列高層接觸中，印從未與美方討論過貿易問題，變相否認美國發揮的作用。12日，莫迪衝突後首次發表公開講話，也隻字不提美國。

是特朗普“添油加醋”還是莫迪有意隱瞞，究竟哪個更靠譜？仁者見仁智者見智。從某種程度上，這其實並不重要，重要的是由此加大了印度國內不少對印美關係的質疑聲浪，以及對特朗普的不滿情緒。因為在他們看來，特朗普的説法容易讓印度民眾產生誤解，認為印度在未徹底戰勝實力較弱的對手（巴基斯坦）時，就迫於外部壓力倉促停止對抗。一旦這種輿論形成，莫迪將被置於不利境地。

印度前駐華駐美大使拉奧琪的説法就比較有代表性，她認為印度近年來已經調整了外交政策，將自己定位為美國在該地區的關鍵夥伴，同時越來越願意扮演制衡中國的角色，但現在印巴“又一次被強行聯繫在一起”。

關税摩擦，印度選擇“硬剛”美國？

如果説印度在軍事上的“硬氣”是態度，那麼貿易領域的“反擊”就是行動了。

據印度媒體報道，5月13日，印度政府向世貿組織發出通報，稱將對美部分產品徵收報復性關税。在向世貿組織提交的文件稱，印度認為“美方自3月對進口鋼、鋁產品加徵25%進口關税”已嚴重影響印總價值約76億美元的輸美產品。因此，根據世貿組織規則，印方作為回應有權暫停履行部分關税優惠義務，並對自美進口的部分商品加徵報復性關税。

截止目前，印方暫未公佈報復性關税的具體商品清單，僅表示“若美方拒絕磋商且維持現有關税”，報復性關税最早6月正式施行。

值得關注的是，早在4月初特朗普宣佈“對等關税”政策後，印度第一時間對美示好，承諾降低美商品關税，增加能源、軍備等美產品的進口量，以便順利推動與美雙邊貿易協定談判，並沒有出台相關反制措施。

其原因無外乎印度認為美對印徵收的關税較其他國家少，這是對印利好，印度甚至還有藉機搶佔孟加拉、斯里蘭卡等國對美成衣出口份額，擴大對美成衣出口量的念頭，而且在中美關税戰升温的背景下，這何嘗不被新德里視為即將迎來製造業發展的“春天”呢？

為何印度表態轉為強硬？

與此前相比，印度目前態度轉變並非單一因素驅動，而是國內經濟壓力、美印談判僵局、中美關係變化共同作用的結果，是一種多重壓力下的策略調整。

首先，美國關税政策的實際衝擊。在印方看來，儘管此前主動降低美國哈雷摩托車、波本威士忌等美國商品關税，但特朗普未給予實質性讓步，反而在3月12日宣佈對所有鋼鋁產品加徵25%關税，並於5月5日簽署行政令，計劃對進口藥品加徵關税，以推動本土藥品製造業迴流。

作為全球最大仿製藥出口國，印度擔心美國借關税談判施壓，迫使其在藥品專利強制許可等議題上妥協，這直接威脅印度“世界藥房”的產業根基，對印度形成削弱其價格競爭力、擠壓藥企的市場份額的雙重壓力。印度的妥協未達預期，經濟壓力迫使新德里轉向強硬反制。

第二，雙邊談判可能陷入僵局。據媒體報道，在與美國談判的第一階段協議中，印度已提出將60%對美關税降至零，同時為印度從美國進口的近90%的商品提供優惠准入，但談判仍未取得突破。

此外，美國貿易代表辦公室（USTR）在3月底發佈的《2025年國家貿易評估報告》中，將印度列入名列中國、歐盟之後“重點觀察名單”第三位，指責其貿易政策損害美國利益，包括在高關税與非關税壁壘方面，印度對農產品、汽車、電子產品實施高關税和進口限制；在服貿方面，對保險、零售、法律服務等領域實施外資股權限制；在數字税方面，對跨國科技公司徵收數字服務税。

第三，國內政治經濟的剛性約束。隨着2024年重要地方選舉的臨近，保護本土就業成為政治正確。繼續對美妥協讓步可能會引發選民反彈，不利於印人黨選情，而在關税政策上表態強硬，既能彰顯“愛國者”形象，又可回應國內產業界和民族主義情緒的強硬訴求。

第四，中美關税談判進展的刺激。“中國因素”雖未直接促使印度對美強硬，但中美關税降級和區域供應鏈競爭為印提供了調整策略的外部環境。中美日內瓦會談後，美國大幅削減對華關税，這一“出乎意料的轉向”被印度視為國際博弈格局變化的信號。

有印度智庫認為，中美緩和可能削弱美國對印施壓的專注度，同時釋放出“經濟實力決定談判地位”的信號，客觀促使印度更堅定地維護自身利益。同時，中美關税緩和後，印度也想通過此舉釋放“自主外交”信號，爭取在區域經濟合作中拓展空間。

面對充滿不確定性的特朗普，莫迪這次的“熊抱外交”還能起作用嗎？

美印談判火熱進行中

目前美印貿易談判仍在進行之中。前者在特朗普治下，自詡“交易型”高手，而後者可是國際談判中出了名的頭號“難纏玩家”。可以想見，雙方圍繞關税、市場準入等問題少不了唇槍舌劍，折衝樽俎。

這幾天，為謀求最有利於己的交易成果，雙方又在釋放不同信息。5月15日，特朗普在卡塔爾表示，印度已同意不對美國商品收取任何關税。當天，特朗普在多哈與企業高管會面時表示：“在印度銷售產品非常困難，但他們向我們提出一項協議，基本上願意不向我們收取任何關税。”

特朗普並未透露更多細節，也並未表示美國是否將降低對印度關税或對印零關税。但當天，印度外交部長蘇傑生則迅速反駁了特朗普關於印度提出“基本零關税”貿易協議的説法，強調印美之間的貿易談判仍在進行中，尚未達成最終協議。蘇傑生指出，任何貿易協議都必須互利共贏。

目前，美印摩擦更多仍是戰術層面的討價還價，在應對中國等眾多戰略目標上，美印兩國仍存在高度共識和共同利益。具體到貿易協議，印度會在保護本土產業、加強對美出口以及融入全球供應鏈之間謹慎權衡，而美國也將會考慮其“印太戰略”中印度的特殊價值，將地緣因素納入到今後的協議之中。因此這種基於現實政治的“交易型夥伴”肯定還將持續，從而繼續影響和塑造“印太地區”安全架構。

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