英媒抱怨：中國稀土出口許可制度審批速度太慢，遠不能滿足全球供應鏈需求

【文/觀察者網 熊超然】在美國總統特朗普於4月初挑起全面關税戰後，稀土出口管制成為了中方眾多的“反制王牌”之一。外媒當時解讀稱，中方正在建立出口許可制度，要想購買中國稀土，就得先申請出口許可證。

當地時間5月18日，英國《金融時報》援引業內出口商、行業組織和供應鏈專家稱，在數週延遲後，中方已批准部分對歐出口許可證，但審批速度“太慢”，遠不能滿足需求。報道中出現的“抱怨聲”還炒作渲染，這種緩慢的審批進度恐將擾亂全球供應鏈。

德國工業聯合會（BDI）執行董事會成員沃爾夫岡·尼德馬克（Wolfgang Niedermark）表示：“避免歐洲生產受到重大損害的窗口正在迅速關閉。”而包括特斯拉、福特和洛克希德·馬丁在內的美國製造商，則在最近的投資者吹風會上表達了對中國新出口管制的擔憂。一名不願透露姓名的歐洲駐華行業高管聲稱，目前的延誤對外國製造商來説是“無法承受的”。

江蘇連雲港等待出口的稀土 路透社

今年4月初，面對美國總統特朗普執意挑起關税戰，中國也發起了一系列反制措施，其中就包括對釤、釓、鋱、鏑、鑥、鈧、釔等7類中重稀土相關物項實施出口管制措施。英國《金融時報》當時曾援引業內人士透露，中方正在建立出口許可制度。

如今，《金融時報》進一步認為，此舉突顯出中國在全球關鍵礦產供應中所佔據的主導地位，以及所帶來的地緣政治影響力。

中國在稀土市場擁有絕對的主導力，相關數據顯示，全球約60%的稀土都在中國開採，近90%的稀土都在中國精煉加工，然後運往全世界，其中當然也包括美國。

《紐約時報》4月16日也曾指出，在美國地質調查局列出的50種關鍵礦物中，美國超過一半的關鍵礦物都來自於中國，其中就包括17種稀土元素。這些稀土元素中許多都具有耐熱的化學特性，常被用於製造高質量的磁鐵、玻璃、燈具和電池等產品，甚至還是F-35戰鬥機、潛艇、導彈、雷達系統等軍事設備的關鍵原料。

報道稱，目前尚不清楚，自中美互降關税以來，中方是否已開始批准對美出口。而在5月12日發佈中美經貿會談聯合聲明後，一些美國公司密切關注稀土出口管制措施是否有變動的可能性。路透社則援引消息人士的話稱，中國不太可能完全取消出口管制。

《金融時報》援引兩名所謂“知情人士”稱，至少有一批運往汽車製造商大眾汽車（Volkswagen）德國業務的稀土貨物已獲得“少量此類（出口）許可證”。對此，中方暫未作出回應。還有歐洲企業高管表示，歐洲企業“不確定如何證明”其進口的稀土不會轉運至美國，因為此舉違反許可證條款。

上個月，特斯拉CEO馬斯克曾告訴投資者，中方已要求去其公司確保製造的工業機械臂所需的稀土磁鐵不會被用於軍事用途。“這是一個挑戰的例子，我有信心我們會克服這些問題。”他當時説道。

印度馬恆達集團汽車業務首席執行官拉傑什·傑朱裏卡爾（Rajesh Jejurikar）則指出，目前獲取終端用途認證（旨在確保材料不用於武器製造）的流程“尚不明確”。

在銷售永磁體的成都銀河磁體股份有限公司，其一名經理表示，阻斷涉軍事物資出口是中方重點關切。該公司正協助客户提交出口審批聲明，但明確表示“涉軍事用途”的申請一概不予受理。

據報道，諸如永磁體這樣的物資，被廣泛應用於洛克希德·馬丁公司製造的F-35等戰鬥機，而中方新實施的出口管制預計將在短期內造成供應問題，並迫使全球供應鏈進行長期性調整。

洛克希德·馬丁首席財務官埃文·斯科特（Evan Scott）本週向投資者表示，該公司已儲備了滿足全年需求的稀土材料，鑑於“公司項目的重要性”，他預計美國政府將優先保障對洛克希德·馬丁的供應。

在歷經兩天的談判後，中美兩國於5月12日發佈聯合聲明，雙方同意在90天內降低關税，將税率下調115%。在聲明中，中方還承諾“採取必要措施，暫停或取消自2025年4月2日起針對美國的非關税反制措施”，但沒有説明具體將暫停或取消哪些措施。

這一點，讓盼望着中國稀土的美國開始討論：中國是否會放開對稀土的出口管制？

值得注意的是，中方近期打擊戰略礦產走私出口的專項行動似乎暗示了未來出口管制不會輕易放鬆。中國商務部發言人5月12日就相關行動答記者問時表示，自中國對部分戰略礦產實施出口管制以來，一些境外實體與境內不法人員相互勾結，企圖通過走私等方式規避出口管制措施。為遏制走私等勢頭，國家出口管制工作協調機制辦公室5月9日聚焦打擊戰略礦產走私，在廣東省深圳市召開現場會並作出專項部署，近期還將組織一系列行動。

現場會進一步明確了商務部、公安部、國家安全部、海關總署、國家郵政局等部門在此次專項行動中的任務分工，要求各相關部門加強執法協作、嚴厲打擊戰略礦產走私出口、形成“齊抓共管”的高壓態勢，採取切實有效措施、堅決防止戰略礦產非法外流。

而對於外媒提出“中方是否計劃解除或調整稀土出口管制”的問題，中國外交部發言人林劍5月16日表示，“你問到的具體問題，建議向中方的主管部門詢問。”

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