特朗普擬對中國起重機加徵100%關税,美國業內反對:美國這行上世紀80年代就黃了
冉召月
【文/觀察者網 熊超然】特朗普政府對中國擁有、經營和建造的船舶徵收高額港口費,並對中國製造的起重機徵收新關税,試圖讓造船業迴歸美國的努力,如今遭到了業內人士的強烈反對。
據《日經亞洲》5月20日報道,在當地時間5月19日由美國貿易代表辦公室(USTR)舉行的一場公開聽證會上,討論事項僅聚焦兩項內容:一是擬對岸橋(STS)起重機徵收100%關税;二是擬對集裝箱、底盤及底盤零部件等貨物裝卸設備徵收20%至100%的關税。
由USTR、小企業管理局及交通運輸部、商務部、農業部、國務院、財政部、國土安全部和勞工部等代表組成的美國政府小組,直接駁回了業界代表對兩項政策的反對意見——4月17日宣佈的對涉華船舶分階段徵收港口費的規定,以及擬對所有外國建造的汽車運輸船徵收費用的提案。
“請將證詞集中在擬議措施上,”來自USTR的梅根·格里姆鮑爾(Megan Grimball)作為這一政府小組的負責人,在聽證會上執意將討論重新拉回到起重機關税的議題上。
美國港務局協會(AAPA)代表着美國81個公共港口,其主席兼首席執行官加里·戴維斯(Cary Davis)表示,雖然該協會支持起重機本土化生產的目標,但美國國會首先應當通過税收抵免政策來刺激國內產能。他在聽證會上表示:“美國沒有生產STS起重機的生產商。至少從20世紀80年代以來就沒有出現過這種情況。”
戴維斯還在一份書面文件中解釋稱,在中國以外,全球只有三家公司提供可國際採購的STS起重機——日本的三井E&S以及歐洲的科尼和利勃海爾,但這些公司都沒有足夠產能滿足市場需求。

美國洛杉磯港的起重機設備 《日經亞洲》
休斯頓港首席執行官查理·詹金斯(Charlie Jenkins)在聽證會上解釋説,該港已與中國簽訂了八台STS起重機的採購合同,預計交付日期為2026年春季。
“這些起重機是在2024年7月訂購的。”詹金斯強調,這一時間節點比新關税政策公佈早了數月。
詹金斯指出,擬議的100%關税將在2024年已實施的25%關税基礎上疊加徵收,若特朗普對華加徵的高額關税在90天“暫緩期”後恢復實施,這八台訂購的起重機將面臨高達270%的關税,總額約3.024億美元。他警告:“這將對我們投資碼頭、滿足未來貨運需求的能力,以及本地區和全國的就業機會造成毀滅性打擊。”
美國航運商會(CSA)代表着21家擁有、運營或租賃遠洋油輪和集裝箱船的美國企業,其會長凱西·梅特卡夫(Kathy Metcalf)表示,擬議中的關税與正在進行的美中貿易談判的目標背道而馳。
“根據美中本月早些時候在日內瓦進行的富有成效的討論……我們認為,對商品和服務進行關税談判,然後試圖對用於實際運輸和運輸貨物的運輸工具徵收關税、港口費和起重機關税,這是適得其反的。”她説道。
除了試圖對中國起重機徵收關税,特朗普政府此前還想出了對進入美國港口的中國建造船隻收費的“毒計”。
當地時間4月17日,USTR官網發佈聯邦公報,宣稱所有由中國建造並歸中方所有的船舶,只要停靠美國港口,都將依照其所載貨物的數量被徵收費用。相關收費措施將在180天后正式實施,分為兩階段執行。
根據公報公佈的收費細則,在第一階段,從今年10月14日開始,美方將根據船舶每淨噸位50美元的標準,向任何由中國經營者經營或由中國實體擁有的船舶收取所謂“海運服務費用”。這一數額將在三年內,以每年30美元遞增,至2028年的每淨噸位140美元。
對使用中國建造船舶的海運服務商,則根據船舶淨噸位或集裝箱數量收取費用,選兩者中價高者。這一數額同樣將逐年遞增,費用從每淨噸18美元開始,到2028年增至33美元。另一種收費標準為每集裝箱120美元,到2028年增至250美元。
對運載汽車的非美國建造船舶,另有單獨收費標準。起始收費為每個汽車當量單位(CEU)150美元。
三年後,即從2028年開始的第二階段,USTR將限制外國建造船舶開展液化天然氣運輸業務,在此後的22年裏,逐級要求增加懸掛美國國旗和由美國運營的船隻佔比,直到2047年該佔比達到15%。
此前,圍繞“對進入美國港口的中國建造船隻收費”,美方在3月24日和26日舉行過兩場公開聽證會,有超過300個貿易團體和其他相關方提供了證詞並發表了公眾意見,美國行業代表還與議員們爆發了激烈衝突。許多人在信件和證詞中向美國政府發出警告稱,“美國沒有能力贏得這場戰爭”。
美方如今故作妥協姿態的新方案,並沒有打消業內擔憂。彭博社指出,尤其在特朗普已經掀起一場全球關税大戰的情況下,許多人警告稱,這項收費計劃在破壞國際航運的同時,無異於一種“變相關税”,不僅會讓特朗普那些名目繁多、令人咋舌的關税負擔雪上加霜,還會進一步激化中美這兩大世界經濟體之間本已緊張的貿易衝突。
對於美方對中國建造船隻的打壓壓迫,4月10日,中國外交部發言人林劍在例行記者會上回應表示,中國造船業的發展是企業技術創新和積極參與市場競爭的結果,為助力全球貿易發展、全球供應鏈穩定安全運轉作出了重要貢獻。美國的多份研究報告顯示,美國的造船業因過度保護,在多年前就失去了競爭優勢,美方將自身的問題歸咎於中國,既缺乏事實依據,也有悖經濟常識。美方單邊主義、保護主義的霸道做法不得人心,只會推高全球的海運成本,擾亂全球的產供鏈穩定,對世界各國的利益造成損害,最終也無法振興美國的造船業。
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