財政部：將和住建部再選拔20個城市實施城市更新行動

（文/孫梅欣 編輯/張廣凱）

5月20日上午，住房城鄉建設部聯合國家發展改革委、財政部、自然資源部、金融監管總局等多部門，介紹《關於持續推進城市更新行動的意見》有關情況。針對城市更新行動意見的資金保障方面，國家發改委、財政部、金融監管總局等多部門將從各方面進行財政保障。

財政部經濟建設司司長郭方明表示，首先聚焦探索新模式。2024年，啓動實施城市更新首批確定了15個城市。今年住建部將和財政部再選拔第二批20個城市啓動實施。

在政策設計上，一是注重補短板，重點發力加強城市排水、燃氣、供熱等地下管網更新改造，經濟集約型綜合管廊建設，生活污水管網“廠網一體”建設等。

二是注重促消費，引導地方在老舊片區更新改造中加強文化、旅遊、餐飲、休閒娛樂等一體打造，加強消費型基礎設施建設。

三是注重建機制，鼓勵地方在多元化籌資機制、項目儲備、用地審批等城市更新管理機制方面積極探索。

其次在城市更新重點任務上，強化財政政策保障強化財政政策和資金保障。

“十四五”以來，共安排中央補助資金約1594億元，支持城鎮老舊小區改造。2023年以來安排中央補助資金153億元，支持推進城中村改造。

“十四五”期間安排中央補助資金約600億元，支持60個城市系統化全域推進海綿城市建設，帶動總投資1600億元。

2024年安排中央預算內投資、超長期特別國債、增發國債等資金超過4250億元，支持地方開展城鎮燃氣管道更新改造、城市排水防澇提升工程等項目。

再次，是聚焦財政金融政策協同，推動健全多元化投融資機制。

擴大地方政府專項債投向領域和用作項目資本金範圍，加大對城市更新相關項目的支持。發揮政策性金融的撬動作用，鼓勵政策性銀行在風險可控、財務可持續的前提下，對符合條件的城市更新項目提供支持；完善城鄉居民住宅巨災保險制度，更好提供巨災風險保障。

國家發展改革委固定資產投資司負責人趙成峯透露，下一步，國家發改委將進一步加大對城市更新項目的支持力度，圍繞創新投融資模式、健全運營維護體制，完善價格收費機制等方面，積極推進城市更新行動“軟建設”。

其中，一是穩步有序推進城市更新重點工程實施。優先實施涉及公共安全和民生保障的城市地下管網安全提升、老舊居住區宜居改造、城中村綜合改造、市政設施安全改造等基礎類工程，因地制宜穩步推進老舊街區（廠區）轉型提質、城市公共空間功能完善等提升類工程。

二是持續加大中央投資支持力度。2025年中央預算內投資專門設立城市更新專項，支持城市更新相關公益性基礎設施和公共服務設施建設，在已支持城鎮老舊小區改造、城中村改造等項目的基礎上，擴圍支持城市危舊住房、老舊街區（廠區）轉型提質等工程。

三是積極推進投融資模式創新，建立多元化、多層級的資金投入機制，調動市場積極性，完善投入機制、提高投入效率。發揮政府和社會資本合作新機制、基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）等作用。引導支持政策性銀行專項借款、銀行信貸資金更好參與項目建設。

金融監管總局統計與風險監測司司長廖媛媛針對金融供給側的具體舉措表示，將引導金融機構大力支持城中村改造，推動加大信貸投放力度，形成更多的實物工作量。

將指導金融機構積極參與基礎設施和重大項目建設，滿足水電氣暖、交通倉儲、通信、城市管網和地下綜合管廊改造等領域的合理融資需求，推動基礎設施建設提質增效。

指導金融機構充分發揮經營性物業貸款的作用，支持低效樓宇、既有商業設施、老舊商業街區等物業項目的更新改造。

除了銀行信貸外，金融監管總局也注重發揮不同金融工具的獨特優勢，鼓勵保險、信託等金融機構積極參與城市更新，通過債權投資、股權投資、物權投資等多種方式提供金融支持。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，城市更新的資金來源，一是儘管提出了健全多元化的投融資方式，但這些是引子資金：“解決的是最基礎、最底線的問題。還需要吸引銀行信貸資金、社會資本參與。”

二是通過更新，創造消費流量，吸引居民及社會資本進入：“例如老舊街區等，對於片區內的業主、居民、商户來説，城市更新帶來的增量利益共享，也會驅動資金共擔。對社會資本來説，也有了投資的價值。”

三是居民和社會資本參與的積極性還有待提升，需要強化國家、地方財政資金的使用效率，做到四兩撥千斤：“此次，也明確了到2030年形成完善的機制，其實就是政府資金、社會資本、居民自我改造等多方出資、多方參與的更新格局。”

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