5年已累計開工改造28萬個老舊小區，城市更新將轉向“好不好”的需求

（文/孫梅欣 編輯/張廣凱）

5月20日上午，住房城鄉建設部聯合國家發展改革委、財政部、自然資源部、金融監管總局等多部門，介紹《關於持續推進城市更新行動的意見》有關情況。根據行動意見，要求轉變城市開發建設方式，建立可持續的城市更新模式和政策法規，大力實施城市更新，打造宜居、韌性、智慧城市。

住房城鄉建設部副部長秦海翔表示，當前我國城市發展從大規模增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整並重，進入了城市更新的重要時期，人民羣眾的需要從“有沒有”轉向“好不好”。

他同時透露，從2019—2024年間，國內累計開工改造老舊小區28萬個，惠及居民4800萬户、超過了1.2億人，共改造提升各類老化管線36萬公里，增設停車位387萬個，建設養老、托育等各類社區服務設施7.8萬個。大力推進居住建築的節能改造，累計實施改造4.46億平方米。

《意見》主要包括4部分內容，在總體要求方面，明確了城市更新的指導思想、工作原則和主要目標，提出到2030年，城市更新行動實施取得重要進展，城市更新體制機制不斷完善，城市開發建設方式轉型初見成效，安全發展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環境明顯改善，經濟業態更加豐富，文化遺產有效保護，風貌特色更加彰顯，城市成為人民羣眾高品質生活的空間。

在主要任務方面，明確提出了8項重點任務，包括加強既有建築改造利用；推進城鎮老舊小區整治改造；開展完整社區建設；推進老舊街區老舊廠區城中村等更新改造；完善城市功能；加強城市基礎設施建設改造；修復城市生態系統；保護傳承城市歷史文化等。

在支撐保障方面提出6方面措施，包括建立健全城市更新實施機制；完善用地政策；建立房屋使用全生命週期安全管理制度；健全多元化投融資方式；建立城市更新可持續模式；健全法規標準等；其中有很多政策都有很高的含金量；將為城市更新工作提供有力支持。

《意見》圍繞促進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，打造宜居、韌性、智慧城市等8個方面主要任務，大力建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時加強既有建築改造利用；穩妥推進危險住房改造，加強老舊廠房、低效樓宇、傳統商業設施等存量房屋的改造利用，推動建築功能轉換和混合利用。

好小區建設，主要是推進城鎮老舊小區整治改造，更新改造老化管線管道，整治小區及周邊的環境，加強改造的質量安全監管，完善長效的管理機制，來持續提升老舊小區居住環境、設施條件、服務功能和文化價值。

好社區建設，主要是推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，推進老舊街區功能轉換、業態升級、活力提升，盤活利用老舊廠區，積極推進城中村改造。

好城區建設，主要是完善城市功能，建立健全多層級、全覆蓋的公共服務網絡，加強城市基礎設施的建設和改造，修復城市生態系統，保護傳承城市歷史文化，推進歷史文化街區修復和不可移動文物、歷史建築修繕，探索合理利用文化遺產的方式路徑。

在工作措施上，穩妥推進危險住房改造、推進城鎮老舊小區綜合整治改造、建設完整社區、推進城中村改造，以及增加羣眾身邊的社區公園和口袋公園、推動公園綠地開放共享等。

在組織實施上，《意見》提出，要堅持因地制宜、精準施策，充分考慮到地區之間、城市之間的差異，科學合理確定城市更新的重點任務，杜絕“面子工程”、“形象工程”。

針對城鎮老舊小區整治改造，一方面完成“十四五”城鎮老舊小區改造任務的基礎上，重點做好小區內老化管線改造，消除安全隱患。開展建築物屋面、外牆、樓梯等公共部位維修，小區環境及配套設施改造建設、小區內建築節能改造，支持有條件的樓棟加裝電梯，改善羣眾居住條件和生活環境。

另一方面，開展完整社區建設，因地制宜配建和完善社區養老、托育等“一老一小”公共服務設施以及停車、充電等市政配套設施，讓居民生活更方便舒心。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，從促進消費專項行動、內循環部署會等國家一系列重要文件會議來看，內需被擺上最突出的位置：“尤其增加新型服務設施、保護和修復生態文化資源等，不僅能降低居民消費成本、門檻，還能創造消費的場景，也能帶動投資，進而創造就業和居民收入增長機會。”

他認為，和過去相比，城市更新正在轉向修復內需基礎的方向：“對住房或房地產來説，城市更新帶動基礎設施全面改善，老舊小區改造，完整社區建設等，一方面本身會激活住房需求；另一方面，部分片區改善，也會帶動置換型需求；另外，建築物修繕、用地功能調整、空間格局完善，更適合目前及未來的需求，也會釋放房地產的需求。”

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