薛凱桓：一起間諜鬧劇，暴露出烏克蘭的霸凌式外交

【文/觀察者網專欄作者 薛凱桓】

近日，因互相指控的間諜活動，烏克蘭與匈牙利之間本就如亂麻般糾纏的雙邊關係愈發劍拔弩張，雙方已接連驅逐外交人員，局勢堪憂。

而且，烏克蘭與匈牙利的對峙也已演變為匈牙利國內政治博弈的焦點，烏匈關係與匈牙利總理歐爾班和匈牙利反對黨“蒂薩黨”領袖彼得·馬扎爾之間的權力鬥爭相互交織，使局勢愈發複雜。

馬扎爾要求匈牙利政府就間諜指控給出明確交代，而歐爾班所在的青民盟則指控馬扎爾與烏克蘭安全部門暗通款曲，是叛國行徑。其證據之一，便是馬扎爾在間諜醜聞爆發前夕，公然公佈了匈牙利國防部長克里斯托夫・薩萊·波布羅夫尼茨基2023年一次閉門講話的音頻片段。該片段中，薩萊提出要打造“強大、能打硬仗的匈牙利軍隊”，並宣稱需摒棄“和平心態”。

烏克蘭與匈牙利之間究竟發生了什麼？這起間諜醜聞又暴露了哪些問題？

2024年7月2日，烏克蘭總統澤連斯基在首都基輔與匈牙利總理歐爾班舉行會晤（資料圖）

鏡頭下的鬧劇

5月9日，烏克蘭安全部門宣稱在外喀爾巴阡州破獲了匈牙利軍事情報機構的間諜網絡。兩名前烏克蘭軍人被指控為匈牙利蒐集當地軍事機構、執法機構及民眾輿論等信息，蒐集的信息包括民眾對“匈牙利維和部隊可能到來”的態度等。烏克蘭方面聲稱，二人的“上線”正是匈牙利軍事情報機構的現役人員。

匈牙利外交部長西雅爾多對此嗤之以鼻，稱這些指控不過是烏克蘭精心策劃的宣傳攻勢，與其對匈牙利人一貫的“誹謗運動”如出一轍。

數小時後，匈牙利便以“在匈牙利大使館工作為掩護從事間諜活動”為由，宣佈驅逐兩名烏克蘭外交官，以示報復。“我們匈牙利人渴望和平，反對戰爭。我們從未向烏克蘭運送武器，未來亦不會如此。我們絕不允許、也絕不容忍匈牙利被捲入這場戰爭。”西雅爾多發表聲明稱。烏克蘭方面亦不甘示弱，迅速驅逐了兩名匈牙利外交官作為回應。

而就在同一天晚上，匈牙利反恐中心在警方的協助下，於布達佩斯逮捕了一名烏克蘭公民。被逮捕的烏克蘭公民是前烏克蘭外交官，被指控從事間諜活動並“威脅匈牙利的主權”。逮捕行動在城市中心街道的車流中進行，且全程被攝像機記錄，相關視頻迅速在網絡上瘋傳。Telex預言，考慮到過去幾個月間烏匈情報部門的激烈對抗，雙方進一步採取行動的可能性極大。

即便沒有這些“間諜遊戲”的點綴，兩國關係也早已是暗流湧動。不久前的4月中旬，匈牙利政府組織了一場“諮詢性”公投，公開詢問選民是否支持烏克蘭加入歐盟，並計劃將公投結果提交至布魯塞爾歐盟總部，匈牙利總理歐爾班更是在4月22日投下了“不支持加入”的一票。而烏克蘭當局方面的反應自然是激烈異常。烏克蘭總統澤連斯基指出，此次公投以及匈牙利政府在烏克蘭問題上的政策，不過是其解決國內政治問題的手段。

“別把我們捲入你們的選舉鬧劇。是他（歐爾班）在這麼做。他通過在歐盟問題上阻撓我們來謀取政治利益，但這種方法終究不會得逞。因為歐洲民眾的眼睛是雪亮的，他們依然支持烏克蘭。他可以煽動一部分人的情緒，但僅憑仇恨是無法持續獲勝的。”澤連斯基對記者如是説。

面對澤連斯基的指責，匈政府堅持認為，烏克蘭加入歐盟對現有成員國而言無異於一場災難，尤其是對那些以農業為主的經濟體，匈牙利便是其中之一。

“烏克蘭掌控着歐盟40%的耕地。一旦其加入，廉價農產品將如潮水般湧入市場，徹底摧毀歐盟農業並耗盡我們的資源。而發展基金卻將源源不斷地流向烏克蘭。布魯塞爾卻仍打算向他們投入數十億歐元。我們絕不做這個冤大頭，拒絕為他們的破產買單。”匈牙利總理歐爾班在其英文推特賬號上如此寫道。

入盟爭議的深層邏輯

本輪烏匈外交風波，起源於匈牙利於4月中旬發起的“國家公投”。這個關於烏克蘭加入歐盟問題的“國家公投”，對烏克蘭入盟進程產生了顯著影響，也是烏克蘭對匈牙利不滿的直接原因。

從時間節點上看，此次公投活動恰與波蘭擔任歐盟輪值主席國、推動烏克蘭入盟談判的時間段相重合，這使得烏克蘭在6月之前開啓入盟談判的可能性近乎歸零。

4月22日，匈牙利總理歐爾班在社交媒體上表示，他已投票反對烏克蘭加入歐盟。

匈牙利政府一直強調，對烏克蘭入盟持謹慎態度是基於本國及歐盟整體利益的考量，認為烏克蘭加入歐盟可能給匈牙利帶來諸多風險。

一方面，烏克蘭需要進行大量的改革以滿足歐盟的標準，包括政治、經濟、法治等多個領域，而目前來看，烏克蘭在這些方面的準備很不充分。烏克蘭的經濟結構和法規體系與歐盟現有成員國有較大差異，其入盟後可能對歐盟大市場產生衝擊，甚至影響到匈牙利自身的經濟發展。

另一方面，歐盟內部也存在着諸多內部問題，如債務危機、移民問題、去工業化問題等。在這樣的背景下，匈牙利擔憂烏克蘭的加入可能會進一步加重歐盟的負擔，使歐盟在短期內難以應對更多的風險。此外，匈牙利還強調，歐盟的決策機制和資源分配需要在接納新成員之前進行充分的評估和調整，以確保所有成員國的利益都能得到妥善平衡。

匈牙利的這一立場並非孤立存在。在歐盟內部，對於烏克蘭入盟的節奏和條件，各國一直存在着不同的聲音，分歧嚴重。一些國家擔心烏克蘭的加入會打破現有的利益格局，或者對本國的經濟和社會產生負面影響。因此，匈牙利的做法在一定程度上也反映了歐盟內部對於擴員問題的複雜態度。

此外，烏克蘭議題也是匈牙利執政黨青民盟與反對派“蒂薩黨”的核心分歧。“蒂薩黨”領袖馬扎爾於5月8日（間諜事件前夕）公佈了一段2023年匈牙利國防部長薩萊的閉門講話音頻，內容顯示薩萊主張“打造能打硬仗的軍隊”，這與匈政府公開的和平立場相矛盾。

青民盟迅速將音頻泄露與烏匈間諜事件關聯，指控馬扎爾“通烏”，並指其同夥前軍官魯辛·森迪與烏克蘭安全部門暗通。青民盟議會黨團主席科西什稱，馬扎爾陣營通過泄露視頻製造混亂，意圖影響匈牙利關於烏克蘭加入歐盟的公投結果。議員巴拉什·歐爾班更在X平台指控“蒂薩黨”與烏情報機構合作，傳播虛假信息並攻擊國家機構。

馬扎爾則反擊稱“匈政府存在兩種選擇：駁斥烏方指控或藉機打壓反對派”，暗示歐爾班政府利用烏克蘭議題進行政治操弄。

馬扎爾的話，明顯有失偏頗。他將烏匈外交風波看成是單純的“政治鬥爭”，完全沒有站在匈牙利自身國家利益的立場上考慮問題。的確，從長遠來看，匈牙利對烏克蘭加入歐盟的阻礙，可能會進一步加深烏克蘭與匈牙利之間本就複雜的歷史關係。烏克蘭一直將加入歐盟視為其重要的戰略目標之一。但匈牙利的立場使得烏克蘭的入盟之路阻礙重重。匈牙利總理歐爾班也曾明確表示，他希望在烏克蘭加入歐盟的談判啓動之前就將其阻止。這種強硬的立場使得烏克蘭在短期內難以突破匈牙利的阻礙。如果歐爾班能夠繼續執掌匈牙利，這種阻礙還可能會持續更長時間。

但匈牙利政府的行為並非出於單純的惡意，而是基於其對國家利益和歐盟整體利益的考量。匈牙利擔心烏克蘭的加入，可能會對歐盟內部的經濟和社會穩定產生負面影響。同時，歐爾班政府也面臨着國內的政治和經濟壓力，這些因素都影響了其對烏克蘭問題的立場。烏克蘭的一些敵對行為則進一步坐實了歐爾班宣傳的“烏克蘭對匈牙利能夠構成威脅”的敍事，進一步影響到了匈牙利國內的輿論和政策走向。

匈牙利對烏克蘭入盟的阻礙，背後的根本邏輯仍然是對本國國家利益的維護。匈牙利擔憂烏克蘭廉價的農產品藉助歐盟市場準入規則，直接衝擊匈高度依賴補貼的農業體系。同時，烏克蘭外喀爾巴阡地區約15萬匈牙利裔的權益爭議，一向是烏匈之間的焦點問題。烏克蘭當局2017年《教育法》對少數民族語言的限制政策，以及2023年俄烏衝突期間該地區85%適齡男性被強徵入伍的極端徵兵比例等，是匈牙利對烏克蘭不滿情緒的最大源頭。匈牙利一向對北約東擴和西方軍事部署持續逼近俄羅斯一事極為謹慎，擔心烏克蘭加入歐盟後引發連鎖反應，使匈牙利淪為俄烏衝突外溢的“前線緩衝帶”。這些合理的利益考量是匈牙利強硬舉動的內在邏輯。

居住在烏克蘭西部外喀爾巴阡州的匈牙利裔烏克蘭人，在祭典中穿着傳統服飾

烏克蘭的戰略困境

在這種背景下，烏克蘭加入歐盟的進程被無限期擱置。烏匈關係的持續惡化正在將烏克蘭當局推向戰略困境的深淵。匈牙利在烏克蘭入盟問題上的否決權已成為懸在歐盟談判桌上的達摩克利斯之劍。

烏克蘭當局因此對匈牙利極度不滿，兩國之間摩擦頻繁。烏克蘭近期處理涉諜事件的方式，更是加劇了烏匈外交爭端。這種策略顯然並不明智，烏克蘭當局選擇以指控匈牙利從事間諜活動的強硬對抗方式應對矛盾，即便相關指控確有其事，在入盟談判的關鍵節點選擇高調宣揚，實際上也是在將匈牙利推向更堅決的反對陣營。

根據匈牙利權威機構Nézőpont的民調數據，今年3月有67%的匈牙利民眾反對烏克蘭入盟，而主張親烏的“蒂薩黨”至今未能扭轉這一輿論態勢。隨着近期烏匈外交風波持續發酵，匈牙利國內對烏克蘭的負面情緒很可能進一步加劇。烏克蘭當局選擇以近乎示威的方式公開逮捕所謂“間諜”時，實際上是在打破外交慣例中不成文的默契，過往類似事件往往通過私下渠道解決，這種反常的高調處理本身就構成了對匈牙利的政治挑釁。

烏當局對抗性外交策略的連鎖反應，正在多個層面顯現出來。最直接的衝擊體現在烏克蘭外喀爾巴阡州的匈牙利族裔問題上，匈牙利方面完全有理由、也有動機藉機重新佈局，增加在該地區的政治經濟影響力。試想，如果部分烏克蘭人“意外”獲得匈牙利護照，如果某些烏克蘭邊境居民被貼上“情報人員”標籤、以至於真的和匈牙利一方“合作”，其後果將難以想象，這不僅是外交災難，也會大大增加烏克蘭的邊境治理難度。

另外，更深層的問題在於歐盟內部的反對陣營可能持續擴容。捷克政壇變局已現端倪，前總理安德烈·巴比什持親匈立場，他若在10月的大選中勝出，歐洲“反烏陣營”力量勢必會被加強；羅馬尼亞政壇同樣暗流湧動，對烏強硬派候選人西蒙在本次大選中的一度崛起同樣值得關注。這意味着歐爾班未來在歐盟內部將不再孤立無援，當反對烏克蘭入盟的國家形成更廣泛的聯盟時，烏克蘭當局的處境將更加艱難。

值得玩味的是，就在雙邊關係劍拔弩張之際，烏克蘭最高拉達主席斯特凡丘克卻在5月11日選擇以“低調姿態”訪問匈首都布達佩斯。曾一度有消息稱斯特凡丘克此次訪問除了主要目的外，還有解決影響烏匈關係的問題的目的。

但斯特凡丘克在到達布達佩斯後，卻沒有與任何匈牙利政要舉行會晤，而是與烏克蘭大使費吉爾·桑多爾一起向“馬倫基機器人”紀念碑獻花（Málenkij robot，該紀念碑是匈牙利在2012為紀念“在蘇聯被強迫勞動的匈牙利人”而建）。其行程中刻意迴避與匈牙利政要的直接接觸，這種彆扭的外交姿態暴露出了烏克蘭當局的戰略迷茫：既想維持表面上的對話渠道，又沒有誠意從根本上解決問題。

馬倫基機器人

霸凌式外交

這正是當前烏克蘭外交亟需改進的地方：在處理與他國的關係時，烏克蘭需要採取更加平衡和建設性的態度。對匈牙利政府進行謾罵，甚至公然羞辱（如斯特凡丘克先去紀念碑獻花的怠慢行為）是無法解決問題的。烏克蘭當局不願以務實、平和的態度與他國協商解決問題，而是喜歡“非我即彼”；烏克蘭當局不理解、不關心他國對本國利益的訴求，而是要求他國無條件地滿足自己的要求，否則就在言語和行為上對他國大加羞辱撻伐。

這種“霸凌式外交”已經給烏克蘭當局惹來了許多外交上的麻煩：除了這次的烏匈外交風波，巴西總統盧拉被澤連斯基“放鴿子”一事，也曾惹惱了作為全球南方大國之一的巴西。（巴西總統盧拉在2023年5月22日曾表示他沒有在日本廣島舉行的七國集團（G7）峯會上與烏克蘭總統澤連斯基會面，因為後者沒有在既定會面時間出現。通常認為澤連斯基此舉是為了表示對巴西不願公開聲明譴責俄羅斯的不滿。）

另外，美國是少數能夠斡旋烏匈關係的國家。匈總理歐爾班一直與美國總統特朗普保持着良好的關係。如果美國能夠通過適當的外交渠道，向匈牙利傳達出明確的信息，強調烏克蘭加入歐盟的重要性，或許也能促使匈牙利重新考慮其立場。但按美烏關係目前的冷淡狀況，特朗普顯然缺乏為烏克蘭斡旋烏匈關係的動力，這也是烏克蘭當局“霸凌式外交”的後果之一。

烏克蘭當局一面高調宣稱融入歐洲是“歷史使命”，一面卻把道德綁架和情緒化操作融入到外交工作，並把很多國家的合理關切統統貶斥為“敵對行徑”，其外交工具箱裏除了揮舞價值觀大棒和製造外交事故，找不出什麼更具建設性的工具和理論。這種悖論式的外交格局和“入盟衝刺”註定難以成功，也不會給烏克蘭帶來任何好的結果。

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