遭12州“圍攻”，特朗普政府律師：取消關税，總統在中美談判中將被徹底削弱

【文/觀察者網 阮佳琪】

繼美國加利福尼亞州就關税問題起訴特朗普政府之後，4月底，又有12個州“抱團”，對特朗普發起聯合起訴，指控他濫用總統緊急狀態權力亂施關税，質疑其推動的關税政策是“一時興起”，而“非合法權力的正當行使”，要求法院宣佈“對等關税”非法，並阻止其實施。

據美聯社、路透社等21日報道，當地時間週三，本案在紐約的美國國際貿易法院開庭審理，三位法官組成的合議庭聽取了雙方辯論。這起由俄勒岡州牽頭、11個州聯合發起的訴訟，不僅對特朗普於4月2日宣佈的所謂“互惠關税”提出質疑，同時反對他在2月以芬太尼問題為由，對中國、墨西哥和加拿大徵收的20%關税。

報道稱，特朗普政府的律師、美國司法部官員舒馬特（Brett Shumate）在庭上辯稱，《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）賦予了總統通過談判達成貿易協議及實現其他外交政策目標的權力。

“這些關税的目的是製造壓力，”他辯解道，”當前關税正為總統提供所需的談判籌碼。”

舒馬特還警告稱，如果法院撤銷相關關税，將“徹底削弱”總統在中美貿易談判及解決芬太尼危機中的談判地位。

綜合外媒報道，在整個庭審過程中，舒馬特一再狡辯稱，總統根據IEEPA採取的緊急行動不受司法審查，因其屬於“政治問題”，只有美國國會有權干預。這讓法官雷斯塔尼（Jane Restani）無奈追問，是否無論總統的舉措多麼“瘋狂”，法院都無權阻止其生效。

而當雷斯塔尼要求舒馬特舉例説明，何種總統行為會超出IEEPA所賦予的“調查、監管或禁止交易”的權力框架時，他又説，“我很難想象那會是什麼樣的行為。”

俄勒岡州總檢察長丹·雷菲爾德介紹訴訟內容

當地時間4月2日，特朗普簽署行政令，援引1977年《國際緊急經濟權力法》（IEEPA），宣佈美國進入“國家緊急狀態”，對所有貿易伙伴徵收所謂“對等關税”。此舉引發國際社會和美國各界強烈反對。

綜合港媒《南華早報》介紹，IEEPA 允許美國總統在國家緊急狀態下采取經濟措施，以應對“不尋常且特殊的威脅”。這場庭審的核心爭議點，便聚焦在特朗普援引IEEPA宣佈“國家緊急狀態”以加徵關税的行為是否具備合法性。

美國12州發起的聯合訴訟主張，美國貿易逆差並非特朗普所謂的“國家緊急情況”，而且IEEPA根本沒有授權總統徵收關税。這些州包括俄勒岡州、亞利桑那州、科羅拉多州、康涅狄格州、特拉華州、伊利諾伊州、緬因州、明尼蘇達州、內華達州、新墨西哥州、紐約州和佛蒙特州。

他們認為，特朗普嚴重曲解了IEEPA的法律，將其視為監管貿易的“空白支票”，試圖以此證明徵收關税的合理性，規避國會對關税的專屬立法權。

“美國已連續49年對世界其他國家保持貿易逆差。這不是一個不同尋常的問題，不滿足IEEPA關於只有‘異常和特殊威脅’才能觸發緊急狀態的要求。”俄勒岡州司法部高級助理檢察長馬歇爾（Brian Marshall）在庭上表示，特朗普錯誤地聲稱，IEEPA允許他“對任何國家徵收任意數額、任意期限的關税，而且任何法院都無權審查”。

馬歇爾指出，特朗普政府出台的關税政策與所謂“緊急威脅”之間缺乏實質關聯，政府自己都承認這些措施僅為“反應性施壓”，並不符合IEEPA要求的更高法律門檻。

他再以芬太尼關税為例稱，單純將關税作為談判籌碼，不能構成憲法意義上的“國家緊急狀態”。馬歇爾強調，總統的行動必須是對緊急情況的“合理”反應，否則其權力可能會陷入無限制擴張的境地。

特朗普政府的代表律師，則全程以“政治問題不屬司法審查範疇”為由抗辯。

舒馬特在庭上宣稱，特朗普在對中國、加拿大和墨西哥加徵關税，以及對所有貿易伙伴實施互惠關税，完全是在其總統職權範圍內行事。

他辯護道，隨着非法藥物湧入和貿易逆差“掏空美國國內製造業基礎”，特朗普認定國家緊急狀態迫在眉睫。他補充説，關税的核心目的是“製造壓力，迫使貿易伙伴回到談判桌前”。

當法官質疑“製造壓力是否本身並不構成緊急狀態”時，舒馬特則辯稱，總統根據IEEPA採取的緊急行動屬於“政治問題”，一旦總統的緊急權力被觸發，法院或各州無權挑戰其行為是否合理。

他還稱，即使法律中沒有使用“關税”一詞，關税手段也包括在IEEPA關於“調查、監管或禁止交易”的權力範圍內。

舒馬特告訴法官，美國國會已有多種方式制約總統權力，且特朗普已就關税問題諮詢過立法機構。但當法官雷斯塔尼問及，關税宣佈前是否有關於該磋商的諮詢報告時，他一問三不知，“我不知道。”

《南華早報》提到，舒馬特此後一再警告稱，特朗普“正在與其他國家就貿易逆差和芬太尼危機進行外交談判”，法院若宣佈暫停關税措施實施將“極具破壞性”。

但法官雷斯塔尼反駁稱，如果總統的行為缺乏法律授權，法院不能一味順從。

“我們不能説‘總統這樣做，對政治、對世界或其他方面都更好’，然後在法律不允許的情況下，還允許他這麼做，”她強調道，“我認為我們不能這樣做。”

不過，三名法官中也有人擔憂司法干預的限度。法官雷夫（Timothy Reif）便在庭上提問，國際貿易法院是否有權審查美國總統援引IEEPA的合法性，“在這種審查中，法院應該止步於何處，而不是在評估緊急狀態及其應對措施時，變成了總統的‘第二決策者’（second taxi driver）？”

據路透社報道，合議庭週三沒有立即裁定這些關税是否合法，預計將在未來幾周內做出裁決。

近幾個月來，隨着關税影響顯現，美國企業、州政府和倡導團體對特朗普政府發起了一系列法律挑戰。目前共有8起訴訟被提起，其中6起由國際貿易法院審理，其餘在不同聯邦法院。

本案是美國國際貿易法院第二次審理關於特朗普援引IEEPA合法性的案件。上週，同一個法官小組還聽取了五家小企業提起的類似案件的辯論，案件預計也將在未來幾周作出裁決。

據美聯社介紹，該法院專門處理涉及國際貿易的民事訴訟。對該法院的裁決可以上訴至華盛頓特區的美國聯邦巡迴上訴法院，最終還可上訴至美國最高法院。針對特朗普關税政策的法律挑戰，普遍預計將在最高法院迎來終局裁決。

本文系觀察者網獨家稿件，未經授權，不得轉載。