國務院新聞辦召開新聞發佈會，詳解七部門推出科技金融政策舉措

近日，科技部會同中國人民銀行、國家金融監管總局、中國證監會、國家發展改革委、財政部、國務院國資委等七部門聯合印發了《加快構建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》（以下簡稱《政策舉措》），旨在通過系統性部署和安排，加快突破金融支持高水平科技自立自強的難點堵點，為科技創新提供強有力的金融支撐。

5月22日下午，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，科技部副部長丘勇圍繞《政策舉措》出台背景和重點內容進行了詳細介紹，中國人民銀行副行長兼國家外匯局局長朱鶴新、金融監管總局新聞發言人及政策研究司司長郭武平、中國證監會首席風險官兼發行司司長嚴伯進參會並現場回答了記者的提問。

對於政策制定背景，丘勇介紹，黨的二十屆三中全會明確指出，要構建與科技創新相適應的科技金融體制，加強對國家重大科技任務和中小型企業的金融支持。中央金融工作會以及去年6月份召開的全國科技大會也強調，要做好科技金融這篇大文章，引導金融資本投資早、投小、長期投硬科技。在此背景下，七部門聯合印發《政策舉措》，旨在以科技創新需求側為牽引，加快突破金融支持科技創新的難點堵點，推動科技金融體制的系統性改革。

丘勇在發佈會上表示，這次印發的《政策舉措》不僅是深入貫徹落實黨中央國務院重大決策的重要舉措，也是以科技創新需求側為牽引，加快突破金融支持高水平科技自立自強難點堵點的系統性部署和安排。在文件起草過程中，七個部門高度重視，密切配合，通力合作，共同推動科技創新與金融支持的深度融合。

《政策舉措》聚焦創業投資、貨幣信貸、資本市場、科技保險、債券市場等七個方面，提出了15項具體政策舉措。這些舉措既有已有存量政策的迭代升級，也有新增加的增量政策創新供給，旨在通過多層次、多維度的政策支持，構建科技金融發展的四梁八柱。

丘勇介紹，創業投資是支持科技創新的重要生力軍。《政策舉措》重點圍繞暢通創業投資募、投、管、退全鏈條，推出一系列新舉措。例如，擴大金融資產投資公司股權投資試點範圍，支持創業投資機構發債融資等，讓創業投資募資來源更加廣泛。同時，鼓勵發展創業投資二級市場基金，讓創業投資退出渠道更加暢通。特別提出優化國有創業投資考核評價機制，讓國有創業投資耐心更足，定力更好，真正成為點燃中國科技創新的高能燃料。

在貨幣信貸方面，《政策舉措》提出充分利用結構性貨幣政策工具，引導金融機構加大對科技型企業的信貸支持。具體措施包括優化科技創新與技術改造再貸款結構、擴大規模、降低利率，為科技型企業，特別是民營中小企業打造融資貸款專屬渠道。此外，鼓勵商業銀行建立各具特色的科技金融專門機構，優化考核機制，以便科技型企業貸款融資更加便捷。

資本市場是科技型企業上市融資、併購重組、債券發行以及創業投資退出的重要渠道。《政策舉措》在資本市場方面有兩個亮點：一是建立健全科技型企業資本市場綠色通道機制，深化科創板和創業板改革，為企業創新成長提供更加適配、包容的制度支撐；二是創新性地提出建立債券市場科技版，為科技創新籌集長週期、低利率、易使用的債券資金。

嚴伯進在發佈會上表示，證監會近年來以科創板和創業板一系列改革為契機，深入推進關鍵制度創新，破解支持科技企業發展的堵點和難點。自2024年起，證監會陸續出台了科創板8條、科技16條、併購6條以及資本市場做好金融5篇大文章的實施意見等一系列政策文件，優化支持科技創新的政策體系和市場生態。

對於科技保險，《政策舉措》提出制定科技保險高質量發展的意見，建立科技保險發展協調機制，採取涵蓋科技創新全鏈條、全週期的科技保險產品和服務體系，探索建立國家重大技術攻關科技保險共保體，推動保險資金參與國家重大科技任務等措施。

郭武平在發佈會上介紹，金融監管總局近年來在科技保險方面開展了多項工作，包括完善首批次保險補償機制、優化保險公司償付能力監管標準、推進重大技術攻關保險保障機制試點等。下一步，金融監管總局將出台保險資金投資未上市企業重大股權的政策，調整保險資金權益類資產監管比例，並聯合科技部研究制定科技保險高質量發展的政策文件。

在隨後的答記者問環節，針對建立債券市場科技版，朱鶴新回應稱，債券市場科技版是提升債券市場對科技創新支持適配性的重要舉措。目前，人民銀行與證監會、科技部、監管總局等部門共同建立了債券市場科技板塊，支持金融機構、企業主體以及股權投資機構發行科技創新債券。科技創新債券具有豐富特產債券產品體系的特點，支持發行人靈活分期發行債券，簡化信息披露要求，自主設計安全結構，還本付息等債券條款。同時，相關部門在此基礎上簡化信息減免、債券發行交易手續費，組織做市商提供專門做市報價服務，推動評級機構創新設計專門的評級辦法。

朱鶴新透露，目前已經有將近100家左右的機構在發行科技創新債券，總額已經超過2,500億。下一步，人民銀行將繼續推進債券市場科技版建設，完善配套支持機制，發揮更大作用。

在支持企業境外上市方面，證監會一直致力於推進資本市場的高水平對外開放，並積極支持科技企業充分利用境內外市場資源。自2023年3月31日起實施的境外上市新規，已經平穩運行了兩年多。截至今年4月底，共有242家境內企業完成了境外上市的備案，其中83家企業的業務主要集中在信息技術、生物醫藥、新能源和先進製造等領域。證監會將繼續支持符合條件的科技企業，利用境內外資本市場實現規範發展，併為科技企業境外上市提供更加透明、高效、可預期的監管環境。

銀行和保險機構作為支持科技自立自強的重要力量，郭武平介紹了前期總局聯合科技部、人民銀行和證監會推出的一系列金融科技政策。這些政策包括支持科技自立自強、提供全生命週期金融服務以及推動科技金融高質量發展的實施方案等。在產品供給體系方面，銀行和保險機構被指導着結合科技企業的特點，提供針對性的貸款、外部直投、知識產權質押融資以及專利保險等專業服務。截至今年一季度末，銀行業對高新技術企業的貸款餘額達到17.7萬億元，同比增長20%，這一增速遠高於各項貸款的平均水平。

自去年科技部發布創新積分制工作指引全國試行版以來，社會各界對此表示了極大的關注，並且政策舉措也對此進行了專門部署。丘勇指出，創新積分制是科技部在2022年推出的一項創新性科技金融政策工具，旨在對企業進行科學評價，通過一套系統化、結構化的指標體系、數據和算法，評估企業的創新能力、創新績效以及未來發展潛力。科技部計劃在下一步工作中更大力度地推行創新積分制，主要關注優化核心指標、拓寬應用場景以及加強政策解讀和典型案例的宣傳。