“簡直勢不可擋！”美議員擔心中國獲得幾乎無法摧毀的造船優勢

【文/觀察者網 劉程輝】“重振造船業”堪稱美國總統特朗普的夙願，心機算盡的他不僅要求日韓合作，甚至拋出對中國船隻進港徵税此等毒計。

但現實很骨感。

“美國造船成本是亞洲的五倍，特朗普的海事夢想能成真嗎？”就在5月27日發表的一篇文章中，《紐約時報》又給特朗普潑去一盆冷水。

這篇文章指出，特朗普對抗中國造船業的夢想面臨艱鉅挑戰：美國船廠生產成本高，生產效率低下，儘管有望從日韓引入自動化造船技術，但多年來熟練工人短缺、人才流失等問題積重難返，歷史上美國政府的扶持也多以失敗告終。

眼下已有美國政客和學者擔心，中國造船業“簡直勢不可擋”，中國正在獲得幾乎無法摧毀的戰略優勢。

特朗普：我們太、太、太落後了

文章稱，特朗普和部分美國國會議員試圖重振日漸衰落的國內造船業，使其能與全球目前最大的船舶製造國中國抗衡。

然而，這個目標如此艱鉅，以至於一些航運專家完全不看好。也有樂觀的分析師和業內高管認為，特朗普政府和國會有成功的可能，但前提是他們願意在未來持續多年投入數十億美元的資金。

位於費城南郊的一家造船廠，也許是美國政府的海事夢想能否實現的關鍵地點之一。全球最大的造船公司之一、韓國的韓華集團已在去年收購了這家造船廠。

“美國造船業已為重振雄風做好了準備，”韓華費城造船廠的首席執行官戴維·金（David Kim）在接受採訪時説。

但他稱，要實現復興，造船廠需要有源源不斷的新船訂單，而且聯邦政府需要出台政策為在美國造船提供補貼，同時懲罰使用外國船隻的航運公司在美國港口停靠。

2025年5月2日，江蘇省南通市通州區，南通象嶼海洋裝備有限責任公司船塢內一派忙碌景象，工人正在趕製船舶訂單。 視覺中國

就在4月上旬，特朗普簽署了一項行政命令，旨在重振美國萎靡不振的造船業。該行政令授權各政府機構負責人在7個月內製定計劃，以重振國內造船業和加強海事從業人員儲備。行政令稱，這兩者對經濟繁榮和國家安全都至關重要。

“我們將對造船業投入重金，”特朗普在宣佈行政命令時説，“我們太、太、太落後了。”

緊接着4月17日，美國貿易代表辦公室（USTR）官網發佈聯邦公報，宣稱所有由中國建造並歸中方所有的船舶，只要停靠美國港口，都將依照其所載貨物的數量被徵收費用。相關收費措施將在180天后正式實施，分為兩階段執行。

在國會，美國兩黨議員正推動一個包羅萬象的法案，其中包含提振美國造船業的鉅額補貼。

然而，仍有許多挑戰需要克服。

費城造船廠的新訂單排期已至2027年，其他美國造船廠因為海軍訂單而飽和，無力承接商用船舶的建造。

在美國造船需要的時間遠超亞洲，成本更是後者的近五倍。

據金介紹，費城這家造船廠每年的產能大約是1.5艘，而韓華在韓國的大型造船廠每週大約造出一艘船。

卡託研究所是一家主張減少政府對商業和經濟監管的研究機構，該所副所長科林·格拉博（Colin Grabow）説，造船業振興計劃讓他有一種似曾相識的不安感。

美國政府此前推動本土造船業的努力大多以失敗告終，包括政府1995年關閉了費城海軍基地後，旨在提振當地商船製造的舉措。

“我們以前經歷過這些。”格拉博説。

除了在中國製造外，往來美國的貨輪也在日本、韓國等地製造。這些船通常由全球航運公司擁有和運營，其中許多公司把總部設在歐洲和亞洲。

但隨着中國商用船隻產量近年來飆升，美國議員們擔心中國正在獲得幾乎無法摧毀的戰略優勢。

“這簡直是個勢不可擋的浪潮。”來自美國保守派智庫哈德遜研究所的高級研究員邁克爾·羅伯茨（Michael Roberts）説。

根據BRS船舶經紀公司的數據，過去10年裏，中國造船企業總共交付了6765艘商用船隻，幾乎佔全球交付量的一半。日本交付了3130艘，韓國交付了2405艘，美國只交付了37艘。

目前，中國不僅生產了全球大多數非軍用船舶，還佔據船舶維修市場90%的份額。國際知名航運研究諮詢機構克拉克森（Clarksons）的數據則顯示，截至今年2月，美國船廠承接的未完成訂單量不到全球未完成訂單量的1%，而中國、日本和韓國的船廠分別承接了63.62%、12.33%和12.05%。

“成本高，效率低，還留不住人…”

航運公司購買為數不多的美國造的船通常只是為了在美國港口之間運輸貨物。根據一百多年前生效的《瓊斯法案》，這類航運只能由美國製造的船舶運營。

費城造船廠以前的擁有者曾收到三個購買符合《瓊斯法案》集裝箱船的訂單，每艘船的造價約為3.3億美元。船舶融資諮詢公司Cavalier Shipping的創始人詹姆斯·萊特伯恩（James Lightbourn）指出，在亞洲造一艘類似載量的船，造價只約為7000萬美元。

2025年5月21日，美國馬薩諸塞州費爾哈文，一艘船在費爾哈文的一個船廠進行新塗裝。 視覺中國

在兩黨議員的造船法案中，他們尋求通過為航運公司提供補貼來解決造船成本差異問題，辦法是用250艘由美國製造、美國船員操作的船舶組建一支“戰略商業船隊”。美國國防部長能調用這些船舶執行補給任務。

議員們希望，組建這樣一支船隊以及相關激勵措施，不僅將能為美國造船商們提供源源不斷的訂單，還能幫助它們發展壯大、提升效率。

法案發起人之一的亞利桑那州的聯邦參議員、民主黨人馬克·凱利（Mark Kelly）直言，此舉的目的是“振興美國的造船業和商業海運業，對抗中國在海洋的主導地位”。

不過法案批評者認為，由於美國造船廠成本極高，政府補貼會沒完沒了，對抗中國主導地位的更好辦法是用日本和韓國造的船組建戰略船隊。

儘管美國正推動與日韓開展造船合作，但業內人士強調，即使達成正式協議，將設計圖紙變成實物至少需要四五年之久。

“日本和韓國均擁有現成的造船能力、技術、造船廠、熟練工人和經驗，可能會比美國更快地擴大規模。”東京國際基督教大學國際關係教授納吉（Stephen Nagy）説，“這仍需幾年時間才能看到成效。”

在韓華高管戴維·金看來，不僅是船舶，美國製造的很多產品，成本都比國外要高。她表示，將造船業外包給其他國家已導致了美國製造業的萎縮。

“這不只是個商業問題，”他説，“這關乎國家，關乎勞動力，也關乎優先事項和戰略決策。”

就算韓華集團成功地將製造技術轉移到美國，熟練工人的短缺仍是巨大挑戰。

對此，韓華費城船廠發言人凱利·惠特克（Kelly Whitaker）表示，公司計劃在不到10年的時間裏將員工人數從1500人增加到3000人。

可即使造船廠找到了工人，往往也難以留住他們。

美國海軍代理助理部長佈雷特·塞德爾（Brett Seidle）在今年3月的國會聽證會上説，建造海軍艦艇的船廠每年招收的新員工中，許多人幹了不到一年就走了。

一些美國議員打算培訓更多在美國製造的船舶上工作的海員。這項航運法案將對使用成本更高的美國船員的費用提供補貼。

美國海事高級職員工會——海事工程師福利協會的秘書兼財務主管羅蘭·雷克薩（Roland Rexha）稱，提供此類補貼是有必要的，否則船員們會寧願把時間花在家裏而不是出海，“把精力都花在家庭上，花在孩子們身上”。

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