翁詩傑：美國沒必要上綱上線，看什麼都像“反美”進軍號

【文/觀察者網專欄作者 翁詩傑】

在當前多邊主義備受考驗之際，2025年5月下旬，在吉隆坡舉行的中國-東盟-海合會三方峯會可謂是一場及時雨。不僅在關税當頭、逆全球化日趨抬頭的背景下，仍然堅毅地豎起多邊主義的大旗，同時在堅持東盟“包容性與可持續性”的前提下，彰顯其經濟韌性，進一步將自由貿易的框架往外延伸，跨出傳統的亞太區域範疇。

從時宜性的角度來衡量，這無疑提振了全球一體化框架下多邊合作日趨萎靡的士氣，併為以世界貿易組織為軸心的自由貿易體系發出強音的認可。

對涵蓋東南亞十國的東盟來説，中國既是其最大的貿易伙伴，也是全面戰略伙伴。這些年來，雙邊的自由貿易協定已走深走實，落實了第三升級版，正往高質量水平進發。而東盟與“海灣阿拉伯國家合作委員會”（簡稱“海合會”，GCC）的峯會對接，則始於2023年。2024年是東盟與海合會構建合作框架的開局之年，它為雙邊的多維合作掀開了帷幕。

與此同時，此次峯會也為同步推進三大變革性發展戰略，即中國的共建“一帶一路”倡議、《東盟互聯互通總體規劃2025》、海合會“2030願景”提供了一個聯動的發展平台與契機。這三方結合在一起的規模與實力，無疑正在重塑全球的經濟態勢。

東盟-中國-海合會峯會與會領導人合影

涵蓋東南亞10國的東盟是製造業中心，同時是擁有6.7億人口的新興消費市場。由西亞海灣國家阿拉伯聯合酋長國、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特和沙特阿拉伯組成的海合會，則是坐擁龐大能源儲備及主權財富基金的富裕經濟體，正在迅速實現經濟多元化。作為全球第二大經濟體，中國具備無可比擬的全產業鏈工業產能和技術創新優勢。整體而言，這是互補性的強強聯手。以其高達24.87萬億美元的經濟總量，這三方聯盟的實力絕對不亞於《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）、歐洲經濟區（Eoropean Economic Area）或《美墨加協定》（USMCA）。

馬來西亞作為今年東盟的輪值主席國，巧用心思統請中國與海合會赴會，對東盟-中國合作體來説，實則是一次大膽的域外擴展。若説其西進戰略佈局是間接給“一帶一路”倡議畫龍點睛，並不為過。除了深化“一帶一路”的“五通”，並增強其跨域供應鏈韌性，更重要的是，它也為中國與東盟鑄就了“能源安全”鏈條，串連了多個西亞海灣地區生產油氣的沿線節點國，為從西亞出發至中國口岸的海上油氣運輸線提供充足的補給。  

從馬來西亞自身視角而言，此次峯會的召開，安排在馬來西亞與中國建交紀念日之前，是巧合還是刻意並不重要。關鍵是它對中馬關係的提升，無疑是最佳的獻禮。此次安排堪稱是繼1991年，馬來西亞以東盟輪值主席國身份首次邀請中國參加東盟外長會議後的另一項創舉。當年馬方的主動“破冰”，鋪墊了中國與東盟的對話夥伴關係，更為日後雙邊的全面戰略伙伴關係埋下伏筆。

顯而易見的，馬來西亞在經營對華關係上，始終不忘在關鍵時刻釋放善意。然而，這並不等同西方媒體所描繪的“選邊站隊”或向中方傾斜。事實上，這種源自零和思維與具有偏見的論述，蓄意偏盲於存在的客觀事實——即：美國依然是馬來西亞乃至東盟的外資主要來源國。馬來西亞向來均等重視與中美等國的經貿關係，但在外交關係上一以貫之保持其鮮明的自主性。美方沒有必要無限上綱，視之為“反美”的進軍號。相反的，作為曾經全球自由貿易體系的立規者和守護方，美國更應以強大的自信與度量來看待任何相向而行，共為守護多邊主義的倡議。

就以東盟為例，中美兩國同為東盟的全面戰略伙伴，各有廣袤的空間可供引領合作伙伴為多邊合作開拓新格局。2022年，美國拜登總統創建的“印太經濟框架”，東盟成員國除了緬甸、柬埔寨和老撾三國未受邀參與，其餘7國都一概應邀參與。這充分證明東盟不選邊站隊的立場，既擁抱“一帶一路”，也不抗拒“印太經濟框架”。

然而，時至2024年2月，當“印太經濟框架”的首個協議——“供應鏈協議”正式生效時，呈現在世人面前的卻只是一個排他性強、不見替代供應鏈的協議。美方劍指中國，毫不諱言要其夥伴國不得過度仰賴中國的供應鏈；可實質的方案卻只落個應對危機的通報機制，口惠而實不至。

與之形成強烈對照的是，近日剛出台的“中國東盟自由貿易區協定”3.0版（CAFTA 3.0）正整裝待發。在“可持續發展”的主軸下，數字經濟與綠能發展更是雙邊發力深耕的新抓手，可以預見的是雙邊的商貿將穩步邁向高質量的發展。

隨着數字經濟在東盟地區的日趨普及，其發展潛能不斷被看好，預計到2030年，產值將達到一萬億美元。與此同時，綠能發展下的新能源汽車、光伏板、新能源汽車電池等產業領域，也為若干東盟國家開拓了綠色投資的新機遇。東南亞的關鍵礦產開採成為了吸引綠色投資的新寵。按東盟的統計預測，到了2050年，綠能發展將給東盟帶來3萬億至5.3萬億美元的GDP增值。

這個新登場的經濟發展引擎，疊加自貿區協定條款的持續優化，如保護消費人權益與競爭條款等，為整個中國與東盟十國帶來的是期待中的獲得感，而非由無序關税引發的焦慮和不確定性。這正是當前中國與東盟合作體可賴以吸引海合會成員國的底氣。

縱觀此次的三方峯會，一方面它啓動了全球南方國家合作的新契機；另一方面，從“一帶一路”互聯互通的視角觀之，它着實為代表不同經濟利益的區域組織整合開了個先河。

值得期待的是，這個新組合的落實與推進，假若可以充分發揮其互補性，不難蜕變成另一個《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），為中國東盟合作體的西進延伸添磚加瓦。這對推進全球的多邊主義，實現包容與可持續性發展的經濟一體化，絕對是指日可待。

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