1+11外長會“對台表述”更強有力，傳遞出兩層意思

【文/觀察者網 劉程輝 編輯/陶立烽】

特朗普政府磨刀霍霍的關税和援助政策，攪亂了太平洋地區發展經濟的“一池春水”。而在大洋西岸，首次在華線下舉行的中國-太平洋島國外長會在廈門圓滿落幕，發出了合作共贏的強音。

這次跨越大洋的牽手，雙方不僅深化了在氣候變化合作、基礎設施援建等議題取得的共識，更在台灣問題上釋放出強烈信號——太平洋島國在會後聯合聲明中一致重申堅定支持一箇中國原則，明確承認“台灣是中國領土不可分割的一部分”。

新西蘭梅西大學國防與安全研究中心專家安娜·鮑爾斯（Anna Powles）敏鋭指出，“與往年不同，這份聲明相當關注台灣問題，在國家統一問題上採用了更強有力的措辭”。

華東師範大學亞洲和太平洋地區研究中心執行副主任、教授陳曉晨對觀察者網進一步指出，這一清晰表述傳遞出雙重強烈信號：一是向仍與台灣當局保持所謂“邦交”的少數島國及立場模糊者發出“統一大勢不可逆”的明確警示；二是以強硬措辭強化一箇中國原則，有助於相關國家正確認識中國大陸與台灣地區的實力對比及政治定位。

5月28日，中共中央政治局委員、外交部長王毅同基里巴斯總統兼外長馬茂在廈門共同主持第三次中國—太平洋島國外長會。 外交部網站

“這一次，對國家統一的措辭更有力”

5月28日至29日，中國和建交太平洋島國第三次外長會在福建廈門舉行。會議由中共中央政治局委員、外交部長王毅主持，基里巴斯、紐埃、湯加、密克羅尼西亞聯邦、所羅門羣島等11個同中國建交的島國外長或代表，以及太平洋島國論壇副秘書長納亞西應邀參會。

這是中國—太平洋島國外長會第三次召開，也是首次在華線下舉辦。澳大利亞廣播公司（ABC）注意到，中國承諾與發展中國家合作解決氣候變化問題，在災難管理方面為太平洋島國提供支持，並在該地區推動更多的基礎設施項目。

香港英文媒體《南華早報》形容，此次會議是中國持續加強與這個具有戰略重要性地區聯繫的努力之一。中國一直在穩步加強與發展中國家的接觸，尤其是在世界正努力應對特朗普關税政策帶來的混亂之際。

前兩次中國-太平洋島國外長會分別於2021年和2022年舉辦。

據外交部網站介紹，2021年10月，首次中國-太平洋島國外長會以視頻方式舉行，會後發表了《中國-太平洋島國外長會聯合聲明》。疫情發生以來，雙方舉行了兩次應對疫情的副外長級特別會議。

對於本次會議為何闊別三年之久，陳曉晨表示，該機制創立時並未明確固定會議週期（如一年一度或兩年一度）。

“可以説本次會議的舉辦經過了精心籌備，核心背景在於：2022年第二次外長會已確立多項新機制並取得豐富成果，本次會議旨在通過三年時間充分落實既有機制、理順合作框架，這是會議推進的基本邏輯。”他説。

外媒尤其提到，在這次備受矚目的會議上，太平洋島國支持中方在台灣問題上的主張。

ABC發現，在會後發表的聯合聲明中，所有太平洋島國“承認世界上只有一箇中國，台灣是中國領土不可分割的一部分，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府”。

聲明重申了中國“致力於實現國家統一”的決心，並表示這一立場“在會議上得到廣泛理解和支持”。

聲明還稱，各方強調聯合國大會第2758號決議權威性。中方也堅定支持太平洋島國維護自身主權和獨立。

新西蘭梅西大學國防與安全研究中心專家安娜·鮑爾斯（Anna Powles）表示，“與往年不同，這份聲明相當關注台灣問題，在國家統一問題上採用了更強有力的措辭”。

她説，中國“繼續將自己定位為太平洋島國在安全和警務領域的替代合作伙伴”。

2023年8月19日，中國海軍“和平方舟”號醫院船抵達所羅門羣島首都霍尼亞拉。圖為所羅門羣島官員。 視覺中國

新加坡《聯合早報》稱，與會的11個太平洋島國中，所羅門羣島、基里巴斯、瑙魯、斐濟都曾在不同時期與台灣當局建立所謂的“外交關係”。

報道關注到，王毅在會議期間與五個島國的外長會面時説， 堅持“一箇中國”就意味着反對“台獨”、支持中國實現統一，這是一箇中國原則的應有之義。他相信島國將繼續恪守一箇中國原則，支持中方立場。

王毅也強調，中國的幫助不附加政治條件，不強加於人，不開“空頭支票”，並稱中國與島國的合作關係公開透明，不針對任何第三方。

陳曉晨指出，本次會議《聯合聲明》首次明確寫入台灣問題相關表述，各方均承認“台灣是中國領土不可分割的一部分”，這一表述具有強烈的政治信號意義。

他説，近三年國際形勢變化密切，太平洋島國在兩岸統一進程中具有特殊地緣政治地位，既是中國對台工作的重要外部關聯方，也是觀察國際社會對一箇中國原則認同度的重要窗口。

在陳曉晨看來，這一表述傳遞出兩層核心信息：其一，再次重申台灣問題是中國內政，兩岸統一是不可阻擋的歷史潮流，為仍與台灣當局保持所謂“邦交關係”的三個太平洋島國（馬紹爾羣島、圖瓦盧、帕勞），以及部分已與中國建交但試圖在兩岸間維持模糊立場的國家敲響警鐘，明確統一大勢不可逆轉。

其二，針對太平洋島國因國家規模較小、戰略視野受限的客觀特點（部分島國可能因台灣地區的經濟規模產生認知偏差），此次聲明以清晰、強硬的措辭強化一箇中國原則，幫助相關國家正確認識中國大陸與台灣地區的實力對比及政治定位。

值得關注的是，2023年舉辦的外長會並未發表《聯合聲明》，據稱是密克羅尼西亞聯邦時任總統帕努埃洛致函其他島國首腦進行阻撓。

陳曉晨表示，此次密方態度轉變的直接原因在於帕努埃洛的卸任，其個人政治立場不再影響國家外交決策。

但不僅如此，陳曉晨認為這種轉向的背後還有更深層次的因素。

他指出，其一是兩岸關係發展趨勢：中國綜合國力提升與兩岸統一進程的加速，使國際社會對一箇中國原則的認同度顯著增強，太平洋島國不得不重新審視對華關係。

其二在於中國體系性優勢釋放：中國在全球治理、區域合作中展現的制度優勢和執行力，為島國提供了更具吸引力的合作選項。

其三，中密合作歷史基礎：中國與密克羅尼西亞聯邦及其他太平洋島國長期合作積累的務實成果（如民生項目、基礎設施建設等），切實惠及當地民眾，形成良好口碑。

加之中國與太平洋島國關係整體升級：中國與區域內多數國家的緊密互動形成示範效應，推動密方調整外交策略。

“中國能給的，美澳給不了”

俄羅斯知名東方學家、外交官弗拉基米爾·扎哈羅夫對俄羅斯衞星通訊社表示，本次會議是在太平洋島國日益擔憂美國關税政策壓力和削減經濟援助後果的情況下召開的。中國或將為島國商品提供廣闊的市場，此次廈門會晤是一個“重要里程碑”。

“這樣的外長級會議或許是南太平洋國家在地區之外最重要的活動之一。中國可以給予他們很多東西，而澳大利亞和美國卻不能。”在俄羅斯科學院東方研究所東南亞、澳大利亞和大洋洲研究中心專家阿爾喬姆·加林看來，對南太平洋國家來説，中國與美國不同，是一個全球穩定的安全島，是一個易被理解、可以預測、致力於互利合作的國家。

他表示，中國是這些國家獲得人道主義援助的來源國之一，當地國家的發展，包括基礎設施建設、物流運輸等都依賴於與中國的合作。

加林強調，在會談中，中國不會對大洋洲國家如何行事“指手畫腳”。相反，中國會提出一些務實合作舉措，以共同推進經濟發展和人道主義項目。對於這些國家來説，面對美國的關税壓力，與中國討論事務非常重要。

與此同時，他還認為，中國是一個可以為大洋洲提供真正合作的夥伴。中國是願意幫助“全球南方”國家發出更強聲音的國家。

聯合聲明外，中方還梳理了落實本次外長會共識舉措的清單，其中防災減災和氣候問題為外界關注。

ABC提到了中國承諾建立中國-太平洋島國災害管理合作機制，開展應對災害合作，且年內將為太平洋島國實施200個“小而美”民生項目。

“這次會議非常強調貿易投資在中國和島國合作中的作用，特別是‘小而美’項目。”陳曉晨説，一直以來，中國在太平洋島國地區存在明顯弱項，這次通過進一步開展人力資源培訓活動，在中國對島國的文旅、媒體、智庫等方面都有強化措施，有助於彌補島國對中國的認知誤區和認知赤字，也有助於和島國的“藍色太平洋戰略”更深入對接。

在文旅方面，明確要開展中國對太平洋島國的藍色太平洋旅遊促進倡議，包括為島國培訓旅遊方面的人才等，也具有很強針對性。

2024年9月13日，2024廣東國際旅遊產業博覽會在廣州開幕。圖為太平洋島國展位。 視覺中國

此外，為應對氣候變化，中國發布《中國深化同太平洋島國應對氣候變化合作倡議》，包括向島國提供200萬美元應對氣候變化資金，用以進一步擴大同島國在清潔能源、農業、漁業、海洋、低碳基礎設施、低碳旅遊、防災減災等領域合作。

ABC説，中方還“含蓄批評”了特朗普政府放棄全球氣候承諾的行為。

28日，有記者問及中方應對氣候變化的具體舉措，王毅表示，面對全球氣候變化，人類社會必須團結應對。個別大國退出《巴黎協定》，我們對此深表遺憾。無論形勢如何變化，中方支持和參與引領全球氣候治理的決心不會變，積極落實氣候變化南南合作的行動不會變。

山東大學東北亞學院教授於鐳表示，鑑於太平洋島國將經濟和就業列為重要議程，基礎設施和貿易方面的提議將具有吸引力。

他説：“中國的硬實力和軟實力有望得到進一步加強。”

英國《金融時報》形容，隨着特朗普提高關税、削減對外援助並從南太平洋撤出，中國面臨新的機遇，已承諾向太平洋島國的更多產品開放市場，增加經濟援助，並加強對他們應對氣候變化的支持。

這家英媒關注，根據中國-太平洋島國外長會議的聯合聲明，中國強調“對太平洋島國的幫助不附加政治條件，不強加於人，不開‘空頭支票’”。

澳大利亞官員和分析人士認為，中國正在利用特朗普的政策擴大影響。

澳大利亞智庫戰略政策研究所（ASPI）太平洋中心的分析師布萊克·約翰遜（Blake Johnson）説，中國會充分利用這一點：與美國相比，中國現在被視為更可靠的合作伙伴。

澳大利亞外交部助理部長馬特·西斯爾思韋特（Matt Thistlethwaite）説：“顯然，特朗普政府的經濟政策造成了一些不確定性。”

鮑爾斯也表示，美國在氣候問題上的立場讓中國得以更緊密地參與其中。

果然，又有人“憂”上了

陳曉晨指出，從《聯合聲明》來看，這次成果更加全面，體現雙多邊兩個軌道並行，包括整個多邊外交活動以及雙邊外交活動，體現經濟合作和安全合作並行。

他説，這次進一步加強中國和島國的多邊警務執法合作平台，包括決定年內舉辦第四屆中國-太平洋島國執法能力與警務合作部級對話，都體現出了一些新特點。

值得一提的是，近年來中國與南太島國的警務安全合作，一直備受澳大利亞等西方勢力干擾。

《南華早報》發現，中方梳理的舉措清單也沒有提及安全合作，只説雙方同意年內舉辦第四屆中國-太平洋島國執法能力與警務合作部級對話；

於鐳表示，在安全和警察培訓合作方面，中國一直試圖保持低調。

他説：“安全和警察培訓合作正在進行。但沒有必要過度宣傳，這也更符合雙方共同利益。”

即便如此，依然有人“憂心忡忡”。

比如澳大利亞智庫洛伊研究所太平洋島嶼項目主任米哈伊·索拉（Mihai Sora），就是其中之一。他臆測中國增加軍事存在的戰略目標沒變，只是“試圖以爭議較小的方式表述這一意圖”。

他緊盯措施清單中“海事合作：發佈《中國同太平洋島國加強海事領域務實合作倡議》”這一條目，稱中國可能會藉機增加在南太地區海警執法力量的存在，推動艦隻訪問島國常態化，並加強軍事交流。

對於有人戴着大國博弈的有色眼鏡揣度中國與南太島國合作，斐濟總理西蒂維尼·蘭布卡此前接受央視專訪時表示，那些針對中國的指控明顯失實。他強調斐濟奉行獨立外交政策，反對煽動及鼓勵冷戰式集團對抗。蘭布卡總理還提出了“和平之海”的願景，旨在尋求和平共處和互利合作。他明確表示，如果因為與中國交好而受到孤立，“請自便，我們仍然可以生存”。

在庫克羣島總理今年2月訪華期間，同樣有西方輿論炒作中庫合作。外交部發言人郭嘉昆表示，中國與庫克羣島的合作不針對任何第三方，也不應受任何第三方干擾，這是中國的一貫立場。