安東·尼爾曼：烏克蘭已沒有自己的種子庫，只能向跨國公司求助

【文/觀察者網專欄作者 安東·尼爾曼，翻譯/ 薛凱桓】

5月，烏克蘭經濟和社會領域值得關注的動態是：經濟方面，廢除了國家種子儲備基金，種子產業崩潰，農作物種子對外依存度飆升。批准美烏礦產協議，烏克蘭淪為被美國掠奪的殖民地水平。軍事工業上，有官員稱生產潛力大增，但數據真實性存疑。

同時，當局啓動“國家服務”私有化計劃，出賣民生服務。在整個5月，烏克蘭的失業問題嚴重，貿易受限，財政缺口巨大，公共債務攀升，當局還出台一系列強硬徵兵措施，社會問題越發複雜。

廢除國家種子儲備基金

2003年6月，烏克蘭時任第一副總理尼古拉・阿扎羅夫簽署第977號內閣決議，設立國家種子儲備基金，旨在建立種子儲備，保障未生產種子地區的需求，並在自然災害等情況下為從事農產品生產的法人和自然人提供幫助，確保品種更新、替換以及依據國際協議進行種子交易。

然而，近期烏克蘭當局通過第403號決議，宣佈第977號決議失效，廢除了由阿扎羅夫設立的國家種子儲備基金。此次廢除倡議由烏克蘭農業部發起，當局整體予以支持。廢除理由包括保存和更新種子成本高昂，這些開支因“不再必要”而不划算，以及由於技術變化，無需存儲種子，可以從其他來源迅速獲取種子，等等。

從某種意義上説，烏克蘭農業部的動機不無道理：基金確實已變得“不必要”。問題在於，該基金被推向瞭如此境地，以至於其廢除進程甚至未被烏克蘭的專業農業媒體所關注。

國家種子儲備基金設立之初，儲備了2.45萬噸小麥、大麥、黑麥、小黑麥、玉米、燕麥、豌豆、蕎麥、向日葵和小米等主糧作物的種子，儲備結構與其用途緊密相關。然而，自2014年後，該基金的作用逐漸減小，2020年後財務狀況急劇惡化。基金資金從2020年的1700萬烏克蘭格里夫納減少到2024年的100萬，工作人員也從2022年的9人減少到2024年的3人。總之，基輔當局認為該基金已變得不必要，於是將其關閉。為支持農民並提供種子，當局轉而藉助非政府組織和跨國公司的幫助。

2024年和2021年烏克蘭穀物和葵花籽油出口對比（單位：萬噸）

如今，跨國公司將成為向烏克蘭供應作物種子的主要來源。例如，2025年4月18日，烏克蘭農業部與德國企業“拜耳”簽署協議，啓動一項計劃，向來自前線地區的農產品生產商提供種子。對於耕種5至500公頃土地的農民，可提供足夠播種25公頃的玉米雜交種種子，其餘土地則需農民自行獲取種子耕種。

自俄烏衝突爆發以來開始以來，烏克蘭政府通過農業部及各類項目，為農民提供了810噸蔬菜和主糧作物的種子，但這一數字僅為國家種子儲備基金設立之初儲備量的三十分之一。

即便向農民提供的種子援助明顯不足，但相較於種子產業管理體系的全面崩潰，這一問題仍是次要的。作為發展種植業及其核心——種子產業的基礎設施之一，該基金曾發揮重要作用。如今，烏克蘭不僅喪失了相關基礎設施，連產業基礎也蕩然無存。

烏克蘭國家農業科學院（NAAS）的慣用做法，是將其土地儲備出租給其名下的農業控股公司。最突出的例子是Nauchnaya農業公司（俄語意為“科學”，是烏克蘭國家農業科學院控股的一家農企）。

該公司在20世紀90年代曾承包了2.5萬公頃耕地，同時還管理着一家烈酒廠和一家乳品廠。2004年，烏克蘭著名的寡頭集團普里瓦特金融工業集團（Privat Group）秉承寡頭的一貫“優良傳統”，利用其名下的普里瓦特銀行讓Nauchnaya破產，實施了經典式的資產掠奪。對這家農業公司的“救助”本應只耗時12個月，卻持續了近20年。期間，“普里瓦特”一直從Nauchnaya公司獲利，獲取了其名下1.45萬公頃的土地。2022年，該公司的收入為1.4億格里夫納。

因此，基輔當局希望學習寡頭，從國家農業科學院手中奪取儘可能多的土地用於出售，然後將所得資金納入國家預算，而這些錢隨後將被那些將戰爭變成“高利潤生意”的人貪污掉，這在如今的烏克蘭已經不是什麼新鮮事。

哈爾科夫尤爾耶夫植物研究所的植物基因庫曾保存着7.4萬份植物樣本，在俄烏衝突的最初幾天，它遭到了嚴重破壞，如今已不復存在。該植物研究所在戰爭前就從未得到當局足夠的關注和財政支持。如今，烏克蘭已沒有自己的種子庫。

烏克蘭荒廢的農場

隨着國家種子儲備基金的不復存在，能夠支持農民購買種子的最後一個國家機制也消失了。顯然，基輔當局並不關心農業發展的長久之計。如今，要想復興烏克蘭的種植業，一切都要從頭開始，過去國家用來支持農業的機制、機構要慢慢重建，而這些機制機構本可以被保留並按現代實際需求進行改革。

隨着國家儲備種子基金的消亡，烏克蘭的農作物種子對外依存度已經快達到100%，而俄羅斯的例子已經告訴了我們這可能給國家帶來的嚴重後果。

2022年，許多俄羅斯“不友好國家”的種子供應源以所謂的不可抗力為由，與俄羅斯公司解除合同，停止供應種子。雖然在此後這些供應源又重返俄羅斯市場，但種子價格翻了一番，儘管盧布走強，價格也未做調整。

意識到依賴進口種子的嚴重性後，俄羅斯政府採取了一系列措施。成立了種子產業發展科學中心，整合了多個相關機構，並制定了聯邦科學技術計劃，為育種專家提供資金和優惠信貸支持。

自2023年9月1日起，俄羅斯實施了新的《農作物種子生產本地化規則》。根據新規，外國種子供應商若想在俄境內開展業務，必須與俄方合作伙伴成立合資企業（外方持股比例不得超過49%，且需向俄方轉讓外國育種種子）。同時，對國內育種專家要求必須在俄境內擁有生產設施。俄羅斯政府還通過進口配額甚至進口禁令，迫使外國公司實現種子生產本地化。配額制度自2024年起生效。

初步結果顯示，過去三年內，俄羅斯向日葵種子的自給率翻了一番，從2021年的23%增至2024年的46%。供應源自俄國內的大豆種子已覆蓋超50%的種植面積，油菜種子約40%。

俄羅斯農業部計劃到2030年將國產種子比例提升至75%，在理想情況下完全擺脱進口，在俄羅斯境內與外國公司成立合資企業並註冊專利的種子要實現全週期生產。俄羅斯的種子庫位於聖彼得堡和庫班等地區，自2012年起，俄羅斯分階段開展雅庫茨克聯邦種子低温保存庫建設，該庫由西伯利亞分院冰緣研究所承建，已成為俄羅斯替代斯瓦爾巴羣島種子庫的設施。

此外，“頓涅茨克人民共和國”也在開展相關工作。為了完成頓涅茨克植物園綜合重建計劃，該地區今年將啓動植物微克隆繁殖實驗室（試管克隆），同時對植物園的科研基地進行現代化改造，並建設温室複合體用於植物種植。

俄羅斯在種子產業基礎設施、專業人才以及對種子產業發展所需措施的認識方面做出的努力非常明顯。對於烏克蘭人來説，這是一個異常諷刺的事情：基輔當局長期以來的過失，讓人們看到了農業造成了諸多損失。而在實施俄羅斯農業政策的俄佔區，其農業能夠更快實現恢復。

美烏礦產協議

4月30日深夜，烏克蘭最高拉達批准了“美烏礦產協議”。顯然，這項交易對烏克蘭並無益處，儘管烏克蘭內閣成員試圖讓公眾相信相反的情況。為確保批准過程不受干擾，議會大廈預先設置了鐵絲網圍擋，澤連斯基甚至呼籲美國對那些在最高拉達投票中進行了“錯誤選擇”的議員實施制裁，因為與仍在拘留的寡頭伊戈爾·科洛莫伊斯基（Igor Kolomoisky）有關的十幾個拉達議員投下了棄權票。

烏克蘭最高拉達以極快的速度，批准了烏克蘭財政預算法案的修改意見，這是啓動“礦產協議”所必需的。修改意見通過之快，表明美國已經打破了基輔當局在此問題上的阻力，或者説，澤連斯基及其核心圈子已經放棄將“礦產協議”視為自身的關鍵問題，而是試圖將精力轉換到如何破壞和平談判、拒絕和平立場等問題上。

5月12日消息，烏克蘭最高拉達（議會）12日在其官網發佈消息説，烏克蘭總統澤連斯基當天簽署總統令，批准最高拉達日前審議通過的關於建立美烏重建投資基金的協議（即美烏礦產協議）。

基輔當局保證，未來5年內，烏克蘭將通過該協議賺取約30億格里夫納。然而，更正確的問題是，烏克蘭未來幾年將因“礦產協議”損失多少税收。

接受協議條款將帶來一系列後果：

首先，烏克蘭將淪為美國佔領伊拉克或阿富汗時期的水平，這些國家的政府也曾被強加過“礦物交易”或類似的東西。

對於俄羅斯人而言，這並不意外，他們對基輔當局的行為始終持極度懷疑的態度。但對部分烏克蘭人來説，這將是“重大新聞”。烏克蘭當局掌控的媒體試圖讓烏克蘭人相信，將礦產資源交給美國人是一個“巨大的福祉”，理由是烏克蘭本土企業對這些礦產資源的管理不到位。當然，這種宣傳是否能夠真的奏效並讓烏克蘭民眾相信他們的敍事，這還有待觀察。

其次，礦產協議的簽署標誌着澤連斯基同意了美國推動的掠奪烏克蘭的計劃，以換取繼續與俄羅斯作戰的機會，這確保了他權力的維持。

簡言之，澤連斯基在戰時狀態下，為了獲得繼續戰爭的外部合法性，將烏克蘭的礦產資源交給美國佔領。這能否給他掌權繼續提供額外的外部合法性尚不確定，取決於特朗普對俄羅斯要求的接受程度及其滿足這些要求的意願。

第三，美國將按照純粹的殖民模式掠奪烏克蘭。美烏礦產協議對烏克蘭沒有任何好處：至少在未來10年內，它將把烏克蘭資源銷售所得的資金輸送到華盛頓。該基金將在美國國內離岸註冊，基輔當局在此過程中對美國無可奈何。

該協議目前還沒有實際啓動，擺在前面的還有通過兩國的合規性審查等官方程序，而我們會逐漸發覺，美國與基輔當局達成的任何協議都只會是暫時性的，因為無論是美國還是基輔當局都隨時有反悔的可能。

圖書反俄

受西方資助的烏克蘭反腐敗組織Bigus.Info在5月發佈了一項調查，稱在基輔註冊的烏克蘭出版社克雷多（Credo）通過俄羅斯公司福爾圖納（Fortuna，俄語意為“財富”）在俄羅斯市場運營至2021年，而克雷多出版社創建者曾在頓河畔羅斯托夫註冊為個體工商户，當時他們擁有俄羅斯國籍。

這個“可怕的罪行”令烏克蘭的少數派新納粹無法原諒克雷多出版社，由此引發了一場醜聞。負責書籍銷售商登記的烏克蘭國家電視和廣播委員會將把“克雷多”和“貝比布克”（所有人同樣是俄羅斯籍公民）從登記冊中移除，這兩家出版社的業務已被叫停。一些圖書市場參與者也加入了對出版社的抵制行動。圖書連鎖店“Е”停止與克雷多合作，將其書籍下架。

與此同時，第聶伯羅彼得羅夫斯克的出版社“杏子出版”決定銷燬兒童書籍《夢想之家》的庫存，因為該書作者在社交媒體上用俄語發佈動態。該書作者是居住在蘇格蘭的烏克蘭裔英國人尤利安娜・卡拉曼（Julianna Karaman）。新納粹分子們在社交媒體上發現卡拉曼用俄語發帖，並分享了在俄羅斯用俄語朗讀其書籍的視頻（該書原本就是用俄語創作的）。出版社聲稱“未充分關注作者的公開活動”。

烏克蘭當局及其新納粹支持者天天自稱“民主”，號稱要為“自由”戰鬥到底，而上述這些事件暴露了其本質：只需一次舉報和負面輿論，就足以將兩家出版社的書籍下架，並銷燬兒童書籍，僅僅只是因為該書在俄羅斯被閲讀，或書籍“源自俄羅斯”。

尤利安娜・卡拉曼（Julianna Karaman）

“防務開發”

烏克蘭戰略工業部部長赫爾曼・斯梅塔尼稱，去年烏克蘭軍事工業綜合體的生產潛力從120億美元增長至350億美元，能夠生產超30%烏克蘭對俄作戰使用的武器彈藥。

據斯梅塔尼所述，去年烏克蘭軍事工業綜合體規模擴大六倍，具備年產250萬枚迫擊炮和火炮炮彈，以及同等數量無人機彈藥的能力。然而這種説法實際上真偽難辨：此類數據在和平時期都屬機密，戰時更不用説。

筆者暫時無法理解以美元成本計算工業生產潛力的意義何在：你可以用500美元的成本生產一枚152毫米炮彈，也可以用1000美元生產一枚，完全看你如何“定義”生產成本。因此，斯梅塔尼公佈的數字無法反映烏克蘭軍事工業綜合體真實生產水平，更多體現的是當局官員的思維模式，令人想起舊時無腦“燒錢”的年代。斯梅塔尼的話實際上應該這樣解讀：烏克蘭軍事工業綜合體可“消化”350億美元，一年內“燒錢”能力實現了翻倍。

與“強大的軍工生產能力”相對應的，是烏克蘭税務部門跟不上軍事部門“燒錢”速度的斂財困境：最高拉達議員熱列茲尼亞克已經數次警告稱軍費不足，需再緊急籌集2000億格里夫納。

對讀過筆者舊文章的讀者而言，這看起來有些似曾相識：基輔當局已連續三年為填補“預算窟窿”而焦頭爛額。今年歐盟將助其一臂之力，從俄羅斯凍結黃金外匯儲備利潤中拿出20億歐元供烏克蘭使用。連同之前的援助撥款，基輔當局名義上可支配的軍費超33億歐元。

明年斯梅塔尼部長定會再次以美元衡量烏克蘭的軍工能力，報告稱烏克蘭的軍工能力又得到了“顯著提升”，這可視為澤連斯基“給錢！”乞討的又一新花樣。

“國家服務”私有化

烏克蘭數字化轉型部已啓動將“Diya”（烏克蘭“國家服務”的網站和APP應用）的私有化計劃，未來將其拆分為獨立公司，並進行首次公開募股。

從盈利角度來看，將“Diya”轉型為私有化市場平台好像合乎邏輯。其一，該應用由跨國IT公司EPAM而非烏克蘭數字化轉型部開發，基礎是西方的IT技術。其二，此類服務運營成本高昂：需聘請專業人員（開發者、測試員、信息安全專家等）、獲取服務器資源及軟件許可等。其三，在基輔當局時刻不忘推進私有化的現實環境下，將政府服務與商業運營結合的計劃看起來“非常合理”。

但從國家的立場來看，如此重要的政府服務商業化不可接受，尤其後續它還計劃公開募股，即轉型為上市公司並上市交易。“Diya”在處於國家控制狀態時，儘管存在一些安全缺陷（服務器位於烏克蘭境外、由外國公司開發、與谷歌公司關係密切），但仍履行着簡化民眾與政府交互的職責。那麼，它商業化後，其服務運營必將優先考慮利潤，而不會再考慮對於民眾而言是否簡便易用。上市公司追求盈利，其他都是次要的。

從這個角度來看，“Diya”在私有化後的賺錢方式非常多，從出賣廣告欄位，到各類“插隊”和“簡化文件辦理”服務，各類服務完全可以給民眾分標定級、明碼標價，這隻會加大不同階層之間的辦事效率差距，從而加大貧富差距。此外，“Diya”私有化後必將擴大私企和第三方對服務基礎設施的訪問權限，這將增加其脆弱性，提升個人數據泄露風險。

對比之下，俄羅斯的“國家服務”（Gosuslugi）於2009年成立，比烏克蘭的早了約十年。俄羅斯“國家服務”由俄羅斯數字化轉型部監管，項目客户為俄羅斯的國有企業俄羅斯電信股份有限公司（Public Joint Stock Company Rostelecom），執行方是隸屬俄羅斯電信巨頭МТС的IT公司“NVision Group”。

俄羅斯的“國家服務”擁有1.12億註冊用户的“國家服務”商業化，且俄羅斯政府完全沒有將“國家服務”私有化的想法。俄數字化轉型部的目標是停止在“國家服務”內存儲任何數據，改由各部門數據庫直接存儲，並通過電子交互系統提供政府服務。這將增強“國家服務”抵禦黑客攻擊的能力，因為黑客需突破幾十個節點而非一個。

基輔當局嘴上稱私有化“Diya”的做法有利於民眾，實際上更多是為了“變現”。他們把民生服務明碼標價塞進資本腰包，在當局眼裏，數據安全不如股價漲跌重要，公平比不上商業估值誘人，至於“簡化民眾交互”的初心？早已跟服務器一起打包出賣。

Diya APP啓動私有化計劃

其他新聞

自2025年初以來，烏克蘭已有25萬人失業，其中82%為女性。這個數字並不能説明烏克蘭女性懶惰，説明的是戰爭對勞動力市場的影響：男性根本沒有、也不敢在就業服務機構登記，這就是失業問題呈現出“女性化”特徵的原因。

基輔當局估計，與歐盟的貿易制度收緊以及烏克蘭對歐盟供應產品重新實行配額制度，將造成每年35億歐元的財政損失。玉米出口商將受到最嚴重的打擊，因為其對歐盟的出口量將從1400萬噸下降到65萬噸，糖出口量也將減少一半。順便説一句，在世界市場上，烏克蘭玉米正在輸給美國玉米，美國玉米的價格每噸低至約20美元。

歐盟宣佈需要額外尋找100億歐元來補充天然氣儲存設施，使其填充率達到90%。提高儲存標準不僅是出於安全考慮，也是因為現在歐盟還必須向烏克蘭供應天然氣，而烏克蘭目前有高達50億立方米的燃料缺口。

今年以來的4個月裏，烏克蘭公共債務以格里夫納計算增長了7.3%，以外幣計算增長了8.4%，超過7.48萬億格里夫納或1800億美元。與此同時，當局還在要求國際貨幣基金組織提供5億美元的新一輪援助，顯然他們沒有任何解決債務問題的意願。

烏克蘭人現在申請入讀大學必須有軍人身份證。申請者的軍人身份證或其他證明文件，必須以紙質或電子形式提交給招生委員會。從6月5日起，警方將可以拘留那些沒有時間通過體檢的服兵役體能受限的男子，並將其送往軍事登記和徵兵辦公室。簡而言之，警察終於獲得了明目張膽在街頭“抓壯丁”的許可，但實際上他們早就開始這樣做了。

烏克蘭司法部稱，對於未繳納所開出罰款的逃避兵役者，在啓動執行程序後，可能會考慮剝奪其財產和住房。此類聲明並不新鮮，重要的是其中包含逃避者份額的共同共有財產也有可能被強制執行。如果罰款金額超過最低月薪的20倍，逃避兵役者唯一的住房或土地地塊也可能被強制執行。那些為拯救自己和家人、反對澤連斯基“戰鬥到最後一個烏克蘭人”妄想的人，現在需要注意這一點。

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