特朗普政府被曝正敲定有關無人機的多項行政命令，禁止中企在美國銷售新無人機

【文/觀察者網 熊超然】當地時間5月30日，《華盛頓郵報》援引匿名知情人士報道稱，白宮正在敲定有關無人機的多項行政命令，這些命令恐將導致中國公司被禁止在美國銷售新型號的無人機，可能會顛覆美國的消費級無人機市場格局，同時加劇中美兩國之間在科技和貿易方面日益激烈的博弈。

據知情人士透露，行政命令還在最後敲定中，預計美國總統特朗普最早將於下週簽署的行政命令草案，還呼籲聯邦政府投資美國國內無人機產業，該行業長期以來一直難以與目前佔據市場主導地位的中國無人機制造商相競爭。

此外，據“政客新聞網”（POLITICO）同日披露，新政策還將尋求更新聯邦法規，規定近年來未經授權進入美國軍事基地的商用無人機可以在哪裏合法飛行。據悉，此次擬定的行政命令草案，主要針對商用無人機領域，這類無人機在體積上通常小於美國軍方以及中央情報局（CIA）所使用的大型軍用無人機。

美國各地警察部門都接受使用中國的大疆無人機，理由是其具有競爭力的價格和先進的功能 美聯社

《華盛頓郵報》認為，中國製造的無人機在美國暢銷流行，長期以來一直都是該國國家安全界的擔憂，一些政客不斷試圖徹底禁止這些設備。

而如今，特朗普政府擬議中的行政命令，將指示美國情報界加快對中國無人機制造商大疆（DJI）和道通（Autel Robotics）是否構成所謂“國家安全風險”的審查。

據兩名熟悉行政命令草案的人士稱，如果審查發現這些無人機確實構成所謂“國家安全風險”，中國公司可能會面臨新的許可管制要求，這實際上會阻斷其在美國市場銷售新型無人機的渠道。熟悉行政命令草案的人士補充稱，這些命令還包括指示聯邦政府更積極地支持美國無人機制造商。

報道指出，美國無人機制造商一直難以與中國生產的商品競爭，中國擁有規模龐大且技術先進的消費級無人機產業。中國公司，尤其是大疆，已經將一些美國生產商擠出了市場，因為它們的無人機價格更便宜，但性能卻非常高，其用户羣體覆蓋從入門級愛好者到專業搜救隊、油氣勘探團隊等各層級需求。

非營利行業組織商業無人機聯盟（CDA）的聯合創始人兼首席執行官麗莎·埃爾曼（Lisa Ellman）表示，新規定將為美國無人機制造商提供急需的推動力，並有望開啓對該行業的投資。“很長一段時間以來，我們一直要求美國發揮領導作用。我們的希望是……我們將看到白宮發表一份強有力的聲明，在創新和安全方面支持（無人機）行業。”

大疆在美國紐約的門店 資料圖

熟悉行政命令草案的消息人士稱，此番新規將放寬商用無人機飛行限制，允許其突破操作員目視範圍（BVLOS）進行超視距作業。草案還可能強制實施美國聯邦航空管理局（FAA）現有規定，允許鐵路、油氣設施及遊樂園等私營場所業主向FAA申請對其領空實施商用無人機飛行管制。目前，軍事基地及其他國家安全相關基礎設施已設禁飛區。

據報道，目前，白宮方面拒絕在任何行政命令正式敲定之前發表評論；大疆方面的一名代表沒有立即回應置評請求，道通方面也沒有立即回應置評請求。

《華盛頓郵報》稱，特朗普政府正在醖釀中的新無人機政策，是其展現對華鷹派態度的最新措施。此前，特朗普以畸高關税發出威脅，揚言撤銷中國學生的簽證，並暫停關鍵材料的出口，而中方則宣佈對關鍵稀土礦物實施出口管制等反制措施。

美國智庫“保衞民主基金會”（FDD）的中國問題專家、高級研究員克雷格·辛格爾頓（Craig Singleton）聲稱，有關無人機的行政命令“不僅僅是一項禁令，更是一份產業振興藍圖”。“如果做得好，這項行政命令可以促進美國更廣泛的努力，擴大國內生產，強化供應鏈，統一無人機標準——以反擊中國的技術出口模式。”

事實上，美方對中國無人機的無端刁難已經持續了數年之久。2017年，美國五角大樓曾以所謂“數據安全隱患”為由，禁止美軍使用大疆無人機產品，對其開始長達一年的制裁。2020年，美國商務部又以“違反美國國家安全”為由，宣佈將包括大疆在內的多家中國企業列入出口管制“實體清單”。

除了如今的特朗普政府，自去年以來，拜登政府和美國國會也頻頻打壓和限制中國無人機，“黑手”仍未收回。

去年3月，美國國會眾議院“美中戰略競爭特別委員會”呼籲拜登政府對中國無人機加徵關税。去年9月，美國國會眾議院通過法案，擬禁止大疆生產銷售的新型無人機在美國的通信基礎設施上運行，以阻止大疆無人機在美國市場銷售。

《華盛頓郵報》指出，然而，在全美各地，大疆的無人機仍被各地執法機構用於警務工作、山地救援隊搜尋失蹤登山者，以及保險公司評估洪澇災情等事務。

《日經亞洲》去年6月14日的一篇專題報道也指出，就在美方以所謂“國家安全”為由頻繁圍獵打壓中企之際，具有諷刺意味的是，全美各地的警察、消防員和救援人員卻仍都繼續將大疆無人機運用於各種工作場景中，這引發了一場有關當地地方安全和所謂“國家安全”的激辯，使華盛頓那些“對華鷹派”的反華努力變得複雜化。

報道稱，中國無人機不僅價格更為便宜，技術水平也比美國無人機高出一截。因此，美國政府圖謀打壓大疆無人機的舉措已經引起美國執法和急救人員的擔憂。包括美國肯塔基州、新澤西州和康涅狄格州在內的一些公共安全機構，都使用自己的預算購買了中國無人機，許多人表示，即使美國政府提高關税，他們也會購買。

一些執法人員指出，美國無人機的價格是中國無人機的三到四倍，技術水平卻無法相提並論。肯塔基州警官特拉斯維·庫克（Travis Cook）打了個比方：“你寧願開一輛凱迪拉克Escalade（超豪華SUV），擁有一切舒適感和性能感，讓你的工作更輕鬆，還是你寧願花更多錢開一輛根本沒有選擇的福特Escort（緊湊型轎車）？”

在一次山地救援行動中，美國一搜救隊使用大疆無人機開展救援 美媒視頻截圖

去年12月，美國國會通過了2025財年國防授權法案，大疆和道通這兩家中國公司可能被禁止在美國市場銷售新的無人機。這份長達1800頁的法案聲稱，美國國家安全機構必須在一年內確定這兩家企業的無人機是否構成“不可接受的國家安全風險”。

《華盛頓郵報》分析認為，而如今白宮正在醖釀的新行政命令，被認為將要求政府加快這些裁決的速度，而不是原地等待。

一些美國無人機企業高管和國會中的對華鷹派人士認為，小型無人機在現代戰爭中的核心地位——這一作用已在俄烏衝突的戰場上得到驗證，這意味着美國承受不起本土無人機制造業薄弱的後果。

專門研究無人機相關法律的律師喬納森·魯普雷希特（Jonathan Rupprecht）在一篇博客文章中寫道：“如果被列入（黑）名單，市場上很可能不會有新的或升級版的大疆和道通設備出售，因為製造商將無法獲得無線發射器的美國聯邦通信委員會（FCC）認證。”

此前，在美國無理制裁大疆等中國企業之時，中國商務部新聞發言人就曾表示，中方再次敦促美方停止單邊主義、霸凌主義的做法，給予包括中國企業在內的各國企業公平待遇，多做有利於中美兩國經貿合作、促進全球經濟恢復發展的事。

中國外交部發言人毛寧也曾指出，美方出於維護科技霸權需要，濫用出口管制措施，對中國企業進行惡意封鎖和打壓，這種做法背離公平競爭原則，違反國際經貿規則，不僅損害中國企業的正當權益，也將影響美國企業的利益。這種做法阻礙國際科技交流和經貿合作，對全球產業鏈供應鏈穩定和世界經濟恢復都將造成衝擊。美方將科技和經貿問題政治化、工具化、武器化，阻擋不了中國發展，只會封鎖自己、反噬自身。

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